改革中發(fā)展　實干中騰飛

王會明

歷史悠久的旬陽縣，區(qū)位優(yōu)勢十分顯著，316國道、210省道、襄渝鐵路、西康鐵路、漢 江通道在此交匯，成為溝通西北、西南、華東的重要交通樞紐。其中僅316國道、210省道在 旬陽境內(nèi)有168.72公里。作為安康公路干線的龍首段——旬陽公路管理段擔(dān)負(fù)著這兩條國省 道168.72公里的養(yǎng)護(hù)和暢通重任。

“要想富，先修路”。就在旬陽人民不知不覺告別晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘塞車、享受 著公路的變化帶來的種種方便的同時，旬陽公路管理段246名干部職工為此付出了多少辛勤 和汗水。也就是在這4 年里，旬陽公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)及各項工作取得了前所未有的快速發(fā) 展。

2000年初，旬陽公路管理段以侯東峰段長為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建。上任開始，擺在 他們面前的是：人員超編、公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足、道班工人工資發(fā)不出、干過活的包工頭成天 坐在單位要錢的局面。如何解決這些難題？走出困境，則是關(guān)鍵。段長侯東峰要求新班子首 先從自身出發(fā)，用黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)格要自己，班子成員充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān) 督機(jī)制，嚴(yán)格做到“三嚴(yán)、兩帶頭”。為職工作表率，凡要求職工做到的，班子成員必須做 到，凡要求職工不準(zhǔn)做的，班子成員絕對不做；凡要求大家做好的，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭做好。從 而使領(lǐng)導(dǎo)班子形成了強(qiáng)大的凝聚力和向心力，真正做到了：“正人正己，令行禁止”。領(lǐng)導(dǎo) 班子通過調(diào)查研究，從實際情況出發(fā)，以務(wù)實，進(jìn)取的精神尋找針對性解決問題的方法，在 改革中尋找突破口，解放思想、銳意改革、緊緊抓住“西部大開發(fā)，公路大發(fā)展”這一歷史 機(jī)遇，果斷提出“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺階，三年創(chuàng)一流”的切實可行的奮斗目標(biāo)。因為只 有通過改革, 才能發(fā)展，也只有通過創(chuàng)新，才能帶來生機(jī)。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子清楚：“一個單位如果不能從制度上將單位利益和職工利益結(jié)合起來， 很難有大的發(fā)展”。在內(nèi)部管理中，制度是至關(guān)重要的，完善先進(jìn)、合理的規(guī)章制度是優(yōu)化 管理的基礎(chǔ)和根本保障，新班子針對具體情況，制定出有效、科學(xué)的制度三十一項。用制度 去管職工，用制度去激勵職工，用制度去保障工作的順利進(jìn)行和單位的穩(wěn)步發(fā)展。黨的十六 大報告強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨 永葆生機(jī)的源泉”。旬陽公路管理段通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)了單位的向前發(fā)展。在管好人的同時 ，針對目前公路管理體制存在的弊端，以增強(qiáng)內(nèi)部活力、充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性， 全面提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為目標(biāo)，改革分配制度，打破鐵飯碗。積極推行養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，先后推行 聯(lián)路計酬責(zé)任制、路基路面分離養(yǎng)護(hù)、計件養(yǎng)護(hù)等政策。為了貫徹企業(yè)化養(yǎng)護(hù)逐步將養(yǎng)護(hù)生 產(chǎn)推向市場的精神，旬陽公路管理段于2001年4月正式組建養(yǎng)護(hù)中心，將養(yǎng)護(hù)公路以合同形 式承包給養(yǎng)護(hù)中心，制定了《養(yǎng)護(hù)中心管理細(xì)則》。養(yǎng)護(hù)中心人員組成實行由副段長兼任的 中心主任聘技術(shù)管理人員和道班班長，班長聘道工的層層聘任。養(yǎng)護(hù)中心實行獨(dú)立核算，擁 有人、財、物等權(quán)力，經(jīng)費(fèi)包干，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸中心，逐月考核兌現(xiàn)。同樣養(yǎng)護(hù)中心與 道班也簽訂了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)合同。為嚴(yán)格執(zhí)行合同，段長親自帶人抓每月的考核兌現(xiàn)工作，保 證了獎罰分明和養(yǎng)護(hù)改革工作的順利進(jìn)行。新機(jī)制帶來新變化，職工觀念變了，市場風(fēng)險意 識增強(qiáng)了，由過去的被動工作到主動去找活干，由過去抱怨安排生產(chǎn)任務(wù)重到現(xiàn)在搶活干， 嫌任務(wù)少。職工逐步認(rèn)識到工作的壓力和緊迫感。新班子上任不久，全段上下形成了“以路 為業(yè)、以班為家”、“心在路上、路在心上”、“珍惜今天工作崗位”的良好精神風(fēng)貌。在 當(dāng)年的水毀搶修中，以逐漸顯露出這支隊伍是一支敢打硬仗、能打硬仗的“鐵隊伍”。新機(jī) 制的作用是非常明顯的，首先，費(fèi)用開支減少了。日常工作中，中心與道班能不用的車盡量 不用，能不開支的盡量不開支。其次，各道班積極開展各項創(chuàng)收活動。通過創(chuàng)收，青泥工區(qū) 給道工買了摩托車，趙灣道班給道工配了家具。改革的第一年，就取得了開門紅，當(dāng)年養(yǎng)護(hù) 中心實現(xiàn)年末好路率92.31％，綜合值80.46，年均好路率88.36％，綜合值76.51；每公里養(yǎng) 護(hù)成本較上年減少1325元；建成優(yōu)良化道班6個。新班子邁出的這步，是十分堅實的一大步 。更重要的是通過改革為旬陽公路管理段今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。“一年打基礎(chǔ)”的目 標(biāo)超額實現(xiàn)。

旬陽公路管理段現(xiàn)有職工246人，離退休人員130人，長期以來，人員超編，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不 足，“人吃路”現(xiàn)象突出，有限的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)卻承擔(dān)著龐大的人員費(fèi)用開支，公路養(yǎng)護(hù)陷入進(jìn) 退兩難之地：解決了職工工資，就沒有錢用在道路維護(hù)上；工資不高、職工就沒有工作積極 性；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，道路也得不到基本維護(hù)；職工工資都難以兌現(xiàn)，更別說獎金、福利。全 段上下人心渙散，隱患重重，公路養(yǎng)護(hù)想要取得發(fā)展，無疑于空話一句。段領(lǐng)導(dǎo)班子清楚： 要改變這一現(xiàn)狀，只有走出單一的計劃經(jīng)濟(jì)模式，充分發(fā)揮自身潛力，積極地闖市場，參與 市場競爭，走出去找工程跑項目，要工程，在自身優(yōu)勢上下功夫，在市場競爭中求發(fā)展。

公路管理段在道路施工和建設(shè)方面實力較強(qiáng)，有一定的技術(shù)和設(shè)備力量優(yōu)勢。新班子在 這方面作起了文章，并做出了一篇大文章、好文章。

機(jī)會總是垂青那些有準(zhǔn)備的人。旬陽公路管理段于2001年成立了“通力公路工程公司” ，實行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自謀發(fā)展。依照現(xiàn)代公司發(fā)建立起的規(guī)范化公司，一開始就顯 示出強(qiáng)有力的發(fā)展勢頭，通過參與市場競爭，當(dāng)年即完成工程任務(wù)300萬元，分流職工30余 人。解決了“錢從哪里來？人往何處去？事情怎么辦？”三大難題。

旬陽的公路晴天行車塵土飛揚(yáng)；雨天泥濘塞車寸步難行。惡劣的交通條件嚴(yán)重制約了旬 陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放。從1978年開始，旬陽縣就想把鎮(zhèn)旬路鋪成柏油路，這一夙愿因資 金問題幾經(jīng)周折，始終沒有實現(xiàn)。2000年一個人民代表的議案再次將這條路的改造提了出來 ，并經(jīng)縣政協(xié)直接批轉(zhuǎn)到旬陽公路管理段。旬陽公路管理段在積極向安康公路局匯報的同時 ，多次到安康市和省公路局爭取支持，僅省公路局，段長侯東峰就跑了四次。為爭取將此項 目列入省公路局改造計劃，取得省局投資，大膽的向銀行貸款150萬元，先期改造了小河鎮(zhèn) 以北10公里路基，讓省局領(lǐng)導(dǎo)看到想改造這條路的決心。2000年9月9日，在“全省公路水毀 災(zāi)情匯報會”各項議題進(jìn)行完的休息時間，段長侯東峰見縫插針向省局領(lǐng)導(dǎo)匯報了鎮(zhèn)旬路的 準(zhǔn)備情況和計劃。努力得到了回報，詳細(xì)的計劃和將鎮(zhèn)旬路非改造好不可的決心，使匯報當(dāng) 場就得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的肯定，列入了2001年正式油路改善計劃，由省局投資。從此，一條寬 7.5米，長53公里的鎮(zhèn)旬路被徹底改善，結(jié)束了這條路“晴通雨阻”的歷史，也就在這一天 ，旬陽公路管理段實現(xiàn)了歷史性的突破，承包單個工程項目造價突破千萬元大關(guān)，完成兩個 標(biāo)段22公里的公路建設(shè)任務(wù)。

旬陽公路管理段機(jī)關(guān)遷址多年，但老段房的改造卻一直沒有眉目，隨著城市骨架的拉大 。老段房地理位置日益被看好。多年來，旬陽公路管理段守著這塊黃金地段，卻沒有辦法讓 它產(chǎn)生應(yīng)有的價值。原因之一是沒有資金開發(fā)。長期的閑置，縣政府將收回土地使用權(quán)。新 班子為了盤活這塊資產(chǎn)，向銀行貸款200萬元啟動，同時向職工集資150萬元，建成該項目后 ，出售了一樓的門面房，不但還了銀行貸款還有節(jié)余，并留下了3000多平米的商用房。優(yōu)越 的地段，房子的出租將會產(chǎn)生更大的效益。有困難不怕，怕的是不去想辦法解決它。昔日的 難題，今天卻產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。僅僅因為對待困難的不同態(tài)度，“偶然”種下的“因 ”卻在這屆領(lǐng)導(dǎo)班子手上結(jié)成了豐碩的“果”。用盤活資產(chǎn)帶來得收益，旬陽公路管理段先 后添置了9臺機(jī)械設(shè)備，新增固定資產(chǎn)200多萬元，自由資金增長了15倍，經(jīng)濟(jì)實力名列市局 前茅。

基層道班工人是公路養(yǎng)護(hù)的主力軍，沒有道班工人的辛勤勞動，公路的暢通、安全就沒 有保證。如何增強(qiáng)單位的戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力？只有堅持“以人為本”，解決好職工最 盼、最難的事兒，把職工切身利益的事兒當(dāng)成大事來抓，才能真正代表廣大職工的根本利益 ，忠誠的實踐“三個代表”的重要思想。1999年以前逢年過節(jié)段上很難給職工發(fā)點(diǎn)福利更別 說獎金。這屆班子充分利用房屋、場地、機(jī)械，發(fā)動職工，開辦種植、服務(wù)、農(nóng)家樂等項目 ，廣開財源，四年來累計創(chuàng)收110萬元，年人均增收1000元左右。職工不光有了福利、還有 了獎金，2003年人均獎金已超過千元。道班的條件艱苦，道工的勞動量大，四年來，旬陽公 路管理段通過開展“職工之家”創(chuàng)建活動和“道班規(guī)范化建設(shè)”，改造、新建道班6個，綠 化、美化道班2個。全段14個基層道班配齊了電視和電視接收設(shè)備，拉了電、通了水，其中7 個道班配齊了太陽能熱水器，解決了職工洗澡難的問題。領(lǐng)導(dǎo)心系職工，職工則以加倍工作 予以回報。2003年水毀修復(fù)中，短短2個月，累計完成新建橋梁1至16米2座，危橋加固2座， 完成防護(hù)工程86處、34499立方米，開挖土石方122371立方米，補(bǔ)路面3000平方米，在水毀 修復(fù)流動紅旗競賽中分別獲得省道和國道316評比的第一名，創(chuàng)造了公路水毀修復(fù)的奇跡。

2003年是旬陽公路管理段歷史最輝煌的一年，全年完成投資1200萬元，各項工作取得了 巨大發(fā)展，實現(xiàn)好路里程年均127公里，年末130公里；實現(xiàn)好路率年均75.27％，年末75.05 ％；實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)綜合值年均75.55，年末77.26；大中修工程100％為優(yōu)良；安全重大事故為零 。建成省級文明道班1個，省級模范小家1個，市級先進(jìn)職工小家3個，建成全優(yōu)道班1個，優(yōu) 良化道班3個，規(guī)范化道班2個。

有位哲人說過：每個人面前都有一座大山，如果你敢于攀登，那么，人生就會在這個世 界上顯得輝煌和壯觀。四年來，旬陽公路管理段的干部職工在這屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下團(tuán)結(jié)一 心，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，開創(chuàng)了一個嶄新的工作局面，也必將迎來旬陽公路管 理段更加美好的明天！