２００４：失業(yè)率將控制在４．７％

孔涇源　鄧海濱

勞動力供大于求仍未改變

2004年就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，擴大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。從總量上看，雖然國有企業(yè)下 崗 職工呈減少趨勢，但隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員將繼續(xù)增加。 今年全國下崗失業(yè)人員仍在1400萬人左右，城鎮(zhèn)新增勞動力在1000萬人左右，其中高校畢業(yè) 生280萬人，比上年增加近70萬人，全年城鎮(zhèn)需安排就業(yè)的總量仍將保持在2400萬人左右。 而按目前的經(jīng)濟增長速度和就業(yè)彈性測算，2004年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和補充自然減員只能提 供約1000萬個就業(yè)機會，勞動力供大于求缺口達1400萬人。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快 ，規(guī)模呈強勁的增長勢頭。今年在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民將達到1億人，加大了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓 力。下崗失業(yè)人員再就業(yè)任務(wù)更加艱巨。要實現(xiàn)中央提出的用三年左右時間基本完成1300萬 下崗失業(yè)人員再就業(yè)任務(wù)，今年是關(guān)鍵的一年。

擴大就業(yè)困難重重

擴大就業(yè)工作面臨突出的矛盾和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)擴大就業(yè)的需要，第三產(chǎn)業(yè) 增長緩慢，影響就業(yè)增長。近年來，我國經(jīng)濟高速增長，但城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)卻大幅下降， 已由“八五”時期的0.43下降到近年的0.13左右,其重要原因之一是吸納勞動力潛力巨大的 第三產(chǎn)業(yè)比重低、發(fā)展慢，遲滯了就業(yè)的增長。2002年，我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為33. 5％，遠低于發(fā)達國家平均70％的水平，也低于我國1992年34.3％的水平；從業(yè)人員比重為2 8.6％，而發(fā)達國家平均達到60％，發(fā)展中國家平均也達到45％。2003年1～9月，我國第三 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅比上年同期增長5.4％，低于前兩年7.4％的增長幅度，發(fā)展明顯趨緩。二是勞動 力市場尚未發(fā)揮勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用。我國的勞動力市場總體上說還處于發(fā)育過程 中，全國統(tǒng)一、開放、平等競爭的勞動市場尚未形成，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及部門之間的 就業(yè)管理體制不統(tǒng)一、政策不協(xié)調(diào)、信息不互通而導(dǎo)致的市場分割現(xiàn)象嚴(yán)重。以戶籍管理為 核心的人口遷移政策仍不能適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動力流動的要求。勞動力市場價格機制不健全，真正 反應(yīng)勞動者、投資者和政府三方意愿的工資協(xié)商機制尚未形成。公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)體系效率 不高，尚不能滿足求職者的需要。這些體制因素制約著勞動力市場的發(fā)育，使勞動力市場遠 未發(fā)揮配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。三是金融、稅收政策對促進就業(yè)的支持力度不夠，戶 籍、社保體制不完善限制了就業(yè)的發(fā)展。限于現(xiàn)行金融體制及政策，大量中小企業(yè)因“融資 難”而發(fā)展緩慢，難以充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的潛力；許多勞動密集型企業(yè)實際稅費負(fù)擔(dān)較重 ，盈利空間很小，很難生存發(fā)展;下崗職工、失業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生在自主創(chuàng)業(yè)中仍在很大 程度上受到“籌資難、稅費高、手續(xù)繁雜”等因素困擾而難以實現(xiàn)就業(yè)。戶籍制度、社會保 障制度的不完善也在很大程度上阻礙了勞動者的自由流動和自主擇業(yè)。

五項政策措施指導(dǎo)就業(yè)再就業(yè)工作

2004年，國務(wù)院確定的就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)是，力爭實現(xiàn)新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員 再就業(yè)500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7％左右。要按照黨的十六屆三中全會精神和中央 經(jīng)濟工作會議的部署，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā) 展觀。加快發(fā)展，促進就業(yè)；調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加崗位；政策調(diào)控，重點扶持；深化改革，培育 市場；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序流動。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟和社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的 就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，千方百計擴大就業(yè)。基本政策措施是：

1、進一步加強對就業(yè)的宏觀調(diào)控和宏觀管理。各級政府要把促進就業(yè)作為維護改革發(fā) 展穩(wěn)定大局的一件大事來抓，把創(chuàng)造更多就業(yè)機會和控制失業(yè)率作為重要工作目標(biāo)和制定宏 觀經(jīng)濟政策的基本點，實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策及財稅、金融、投資等宏觀管理政策 。要繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成嚴(yán)重失業(yè)的地區(qū)和弱勢群體給予援助。 對重大公共投資項目和對區(qū)域發(fā)展影響較大的建設(shè)項目，要探索建立就業(yè)效果評估制度。加 強勞動就業(yè)的規(guī)劃、預(yù)測和形勢分析工作，盡快完善就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)，健全失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo) 體系，建立失業(yè)預(yù)警制度。

2、繼續(xù)完善并落實促進再就業(yè)的各項政策。要認(rèn)真落實中央制定的關(guān)于促進再就業(yè)的 一系列政策措施，特別是要把財政補貼、信貸支持和稅費減免等政策落到實處。進一步完善 各項扶持政策，突破小額貸款、主輔分離等政策落實的難點問題。做好國有企業(yè)主輔分離、 輔業(yè)改制、內(nèi)部分流安置富余人員工作，規(guī)范和合理引導(dǎo)企業(yè)的規(guī)模性減員，把握好下崗職 工基本生活保障制度與失業(yè)保險制度并軌的節(jié)奏和力度，適度控制下崗失業(yè)人員數(shù)量增長。 繼續(xù)加強對再就業(yè)政策落實情況的督查工作。

3、結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。要選擇有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實行 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶動和促進就業(yè)增長的政策，除繼續(xù)支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展外，還要注重發(fā) 展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)和科教文衛(wèi)、金融、保險、證券、咨詢等高級服務(wù)業(yè)，為新 成長的高素質(zhì)勞動力提供就業(yè)機會。調(diào)整投資、金融、稅收和市場準(zhǔn)入政策，加大對勞動密 集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的支持力度。根據(jù)地區(qū)特點興辦既符合經(jīng)濟社會發(fā)展需 要，又能安排較多就業(yè)的資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等工程。大力開發(fā)公共衛(wèi)生、 城市環(huán)保、居民醫(yī)療保健以及社區(qū)、家政服務(wù)等就業(yè)崗位。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，各種所 有制經(jīng)濟共同發(fā)展，以及深度開發(fā)就業(yè)增長點，使勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效擴大社會 就業(yè)規(guī)模。

4、深化就業(yè)體制改革，加快建設(shè)統(tǒng)一的勞動力市場。要圍繞擴大就業(yè)，大力推進勞動 、工資、戶籍和社會保障制度改革。要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動勞動者在城鄉(xiāng)之間、 地區(qū)之間、行業(yè)之間以及各種經(jīng)濟實體中合理、有序和平穩(wěn)流動。改變城鄉(xiāng)勞動力市場及城 市內(nèi)勞動力、人才、大學(xué)生就業(yè)市場分割的狀況，促進全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序勞動力 市場的形成。健全和完善公共就業(yè)服務(wù)制度，全面提高就業(yè)服務(wù)水平。通過深化改革，真正 形成“勞動者自主擇業(yè)、市場引導(dǎo)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的體制和機制，拓展就業(yè)空間。

5、統(tǒng)籌做好全社會就業(yè)工作。在繼續(xù)做好再就業(yè)工作的同時，要切實將高校畢業(yè)生就 業(yè)、農(nóng)民進城就業(yè)、失地失業(yè)農(nóng)民就業(yè)等納入就業(yè)工作的整體規(guī)劃，全面做好就業(yè)工作。全 面清理和取消對農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費，努力改善農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的環(huán)境， 形成城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)制度。采取必要的優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、 非公有制單位、農(nóng)村基礎(chǔ)崗位上就業(yè)，拓寬大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道。重視和解決失地失業(yè)農(nóng)民 的就業(yè)和生活出路問題。要引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵并幫助勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職 業(yè)和靈活就業(yè)。