產業結構戰略調整的主要方向

陳淮社會主義市場經濟講座五

“新型工業化道路”的基本落腳點就在產業結構的調整、升級上。

老百姓想買的沒生產出來，市場上賣的老百姓不想買。這是我們面臨的根本性問題。

消費結構升級并非是一個均衡的過程。收入出現了分層，消費構成也就出現了分層。

上海浦東還缺些東西，就是與這個區域經濟相匹配的充分發達的社會服務系統。

中國目前刷卡消費的購物環境這么落后，中國的旅游收入至少因此減少了一半。

目前政府網站是做得最差的。很多部委就和一幅宣傳畫差不多，沒有什么信息化的意 義。

我們的產業發展已經到了這樣一個時候。面臨的國際市場上的全面競爭。我們需要有 最精良的裝備才行。

新型工業化道路的基本落腳點就是產業結構升級

中國的工業化進程始終是和結構戰略密切連在一起的。今后的發展仍然要格外強調結構 戰略。2001年提出的“十五”計劃明確說，在一個中期發展過程中，結構調整是主線，結構 性矛盾是制約經濟發展的主要矛盾，去年，黨的“十六大”報告提出，要全面建成小康社會 ，我們就必須走一條新型工業化的道路。這個“新型工業化道路”的基本落腳點就在產業結 構的調整、升級上。

新型工業化道路“新”在何處？國家計委的專家曾有個解釋。一是要以信息化帶動工業 化。毫無疑問，產業間的相互帶動是一個結構升級的問題。因為這關系到資源主要向哪個方 面集中。二是要能夠實現經濟可持續發展，減輕對自然資源的依賴。按照現有的產業構成， 我國的自然資源稟賦是不可能支持國民經濟再翻兩番的戰略目標的。三是要能夠充分發揮我 國的人力資源優勢。也就是說，要能提供足夠多的就業崗位。就業崗位的多少和產業構成密 切相關。我們必須把勞動密集型產業擺到一個合理位置，利用人力資源優勢獲取更多國際比 較利益。

我認為，這三條還不充分，還應該添加兩條。一條是要能夠滿足從生產擴張推動經濟增 長到需求擴大拉動經濟增長這樣一個轉變的要求。另一條是要提高各種資源的配置效率。其 中重點是要實現順暢的產業退出。不僅國有資產要實現有進有退的戰略性調整，整個國民經 濟的各種資源都應當實現在各產業間的重新優化組合。

顯然，在一定意義上說，新型工業化道路的主題就是新型的結構戰略。

從過去幾年以及當前看，我們的國民經濟面臨一個現實的矛盾。這就是供大于求的失衡 。

在擴大內需、應對通貨緊縮的政策研究中，人們日益清楚地看到，中國面臨的供求失衡 問題和發達國家面臨的類似問題是不同的。問題的根子不在總量，而在于結構。

通貨膨脹和通貨緊縮，供大于求和供不應求等都是總量平衡的概念。但一個顯而易見的 問題是，我國面臨的現實情況并非是社會所生產的產品已經超出了人們的需要。我國還是一 個發展中國家，就是在沿海發達地區，人們的社會水平與發達國家相比也還有著不小的距離 。老百姓享受的物質文明、國民福利遠不到飽和的程度。也就是說，我們面臨的不是絕對過 剩問題。

不是絕對過剩，那么是相對過剩，是社會所生產的產品超出了社會普遍的購買力嗎？也 不是。扣除了物價變動因素，2002年時我們的城鎮居民人均可支配收入是1978年的4.72倍 。這個增長速度與國民經濟的增長速度是相適應的。從1998年到2002年，我們的職工平均工 資水平年均增長速度是12.4％。這個時期的工資增長速度也是從1979年以來各時期中最快 的。

更能說明問題的是儲蓄。1997年末，我國城鄉居民儲蓄存款余額是4.6萬億元，2002年 末時這個數字是8.7萬億元。2003年末增加到10.4萬億元，和供大于求形勢出現之前的199 7年相比，翻了一番還多。10萬億元是個什么概念？和我們2003年創造的國內生產總值相當 。請注意，城鄉居民儲蓄存款大幅度增加還有一個背景，就是在過去幾年實施的積極的財政 政策中，每年還增發了1500億元左右的國債。也就是說，有支付能力的社會購買力是存在的 。

既然老百姓有錢買，為什么東西賣不出去還會成為一個長期、普遍的現象呢？問題出在 結構上。生產結構、供給結構和消費結構不對稱。老百姓想買的沒生產出來，市場上賣的老 百姓不想買。這是我們面臨的根本性問題。

在過去20余年的發展過程中，我國國民經濟中的各個產業都有了長足的發展。我們的家 電產業從無到有，現在已經成長為世界第一的家電大國。我們的鋼鐵、水泥、很多重要化工 產品、摩托車等的產量也是世界第一。這個發展成就是舉世公認的。但也正由于發展速度非 常快，產業的升級和產業間相互關系的調整來不及適應經濟規模的擴張，就出現了結構性的 矛盾。可以這樣說，我們的產業構成在很大程度上還停留在短缺時代，停留在人民收入水平 較低的時代，沒能及時跟上消費結構變化的步伐。

曾有人提出，我國出現供大于求的失衡主要并非是產業結構的問題，而是因為老百姓的 收入正處于一個消費結構升級的積累過程。在城鎮，萬元級以下的耐用消費品人們買得差不 多了，10萬元級的東西人們還沒攢夠錢。

應當說，這個看法有一定道理。消費結構升級并非是一個均衡的過程。實際上從上世紀 80年代以來，我國的社會消費熱點的確呈現出一個此起彼伏的高、低潮不斷交替。并不是每 個時候都是消費的高潮。特別是在我國以前還有一個特點，社會收入水平比較平均，大家老 是共同進入對某種消費品的需求高潮，然后又一塊兒退出這個高潮。這在80年代后期的家電 普及過程中表現得非常明顯。但從90年代中后期開始，這個特點已經趨于淡化。收入出現了 分層，消費構成也就出現了分層。

目前，很多城市都有些專門針對所謂“白領”階層的名牌、精品店，這些商店的東西并 不便宜；與此同時，各地也都出現了專門以廉價為特點的“大賣場”、“小商品批發市場” 等商業業態。其實“小商品市場”并非只賣小商品，家電、建材、家具、通訊器材、食品， 甚至樂器、藥品，什么都賣。兩種業態的商家都有很好的銷路，都有自己的顧客群。這就是 市場細分的結果。

實際上從上世紀90年代以來，我們這個社會的消費分層已經明顯顯現。這對產業結構調 整、對生產廠家來說是好事。因為他們的生產能力由此就可以獲得長一些的市場壽命。

不僅如此。在過去一些年中，我們這個社會的消費熱點也并未出現過所謂的“斷層”。 我們大家一起回想一下，從90年代初、中期開始，通信消費開始成為熱點。在90年代中、后 期，餐飲、旅游等社會服務業開始成為新的消費熱點。進入21世紀，汽車消費就開始啟動。 最初是在北京、深圳等高收入人群較密集的地方。到2002年時，這個趨勢已經明顯顯現出向 普通家庭擴展的趨勢。

其實，在上述過程中還有計算機熱，還有住房消費的升溫等。我們一點也不懷疑，在新 的一輪城市化過程中，住房消費將會在一個不短的時期內成為國民經濟的帶頭產業。

總起來說，我們的產業結構正在經歷著一個從生產決定消費到消費引導生產的轉變。在 這個過程中，產業的發展，各產業在國民經濟中所占比重的變化明顯服從著消費需求的變化 。

能夠發揮我國勞動力資源優勢結構才是好結構

產業結構要與消費、需求結構相匹配，這還只是產業結構調整、升級的一個原因。我國 的經濟發展過程，是一個趕超型的經濟發展過程。我們只和自己比還不行，還必須和國際先 進水平比。世紀之交，我國國民經濟面臨的一個重大挑戰就是，我們必須應對“入世”之后 的外來競爭挑戰。

一個國家的國民經濟對各種資源的利用程度、依賴程度，受產業結構的構成狀態影響很 大。我們現在的產業結構，是為完成工業化初、中期的任務而形成的結構。產業分類本身就 包括按照勞動密集型、資金密集型、技術密集型、資源密集型等的分類。這些產業的相互構 成關系，也是產業結構的一種表現形式。現在看，要完成全面小康建設這個戰略任務，我們 這個結構必須按照少用自然資源，多用人的方向調整。

為什么必須滿足多用人的要求？因為中國的經濟發展，單純講求規模、講求速度都不行 ，必須和農村剩余勞動力進城的客觀趨勢聯系起來，必須和充分發揮人力資源優勢密切聯系 起來。

要滿足就業要求，肯定就要發展勞動密集型產業。發展高科技產業當然好。但是一個編 軟件的上市公司，可能只需要幾十個人就夠了。都搞高科技，我們的經濟發展與社會發展之 間的關系就不可能協調。所以在中國的產業結構選擇中，我們還必須注重對勞動要素容納程 度比較高的產業發展。

別以為勞動密集型的產業就是落后產業。有一個生產羽絨服的民營企業，叫“波斯登” 。這個企業的廠區非常漂亮，有俱樂部、職工宿舍、球場、綠地等設施，此外就是若干座廠 房。這些廠房每座都是四層樓。每層樓能容納一千多人生產。晝夜三班倒。大家想想這個企 業容納了多少人就業吧。這個企業的產品行銷全世界。我們大量需要的就是這樣的企業。

當然，制造業盡管對容納就業具有一定優勢，但真正解決中國的就業問題，我們還得更 多靠社會服務業的發展。

在“十五”計劃中，我們沒用原來人們常說的“第三產業”這個提法，而用了“社會服 務業”的提法。

“十五”計劃和黨的“十六大”報告中都特別強調發展社會服務業。發展社會服務業并 非僅僅是為了滿足就業的要求。社會服務業的充分發展是現代化的產業構成中不可缺少的組 成部分。

上海的浦東建設得那么漂亮，開APEC會議時讓那些見多識廣的大國領導人都贊嘆不已。 但我們的浦東還缺些東西，就是與這個區域經濟相匹配的充分發達的社會服務系統。

完善這個社會化的軟件系統，我們還需要長期努力。在日本，從任何一個街區角落，包 括離東京數百公里的地方，你要去機場、港口，行李是不用你隨身搬著、提著的。打個電話 就有“宅急便”給你送到。你到機場，行李一定到機場，不會損壞，不會誤事。就是在上海 這樣的大城市，估計我們目前還做不到這樣方便。

社會服務業本身也是一個多層次的構成。在“十五”計劃中，我們把它分成了三個層次 。

第一個層次是傳統型的社會服務業。在國外和我們國家都是傳統的，比如餐飲、商貿流 通等。

第二個層次是在國外屬于傳統領域，在我國屬于新興領域的社會服務業。比如金融服務 、家庭理財、保險、旅游等業。

第三個層次是在國外和在我們國家都屬于新興領域的社會服務業。例如信息服務業。

重要產業技術構成的全面升級是結構調整的迫切之需

我們產業結構調整、升級不僅表現在哪個產業發展快一些、哪個產業趨于縮減這樣一個 層面上。在當前的新形勢下，還有一個重大問題迫切需要解決。這就是產業技術構成的全面 升級。

目前我國產業結構的總體技術基礎是比較落后的。這有客觀原因。在上世紀80年代初期 開始的“翻兩番”戰略中，由于當時資金與成本限制，我們的很多產業不得不采取了倚重初 級技術、適用技術的結構選擇。主要表現在大量引進二手設備、接替發達國家淘汰產業、“ 三來一補”推動下的勞動密集型組裝業大發展等，這在我國的鋼鐵產業中表現得最為典型。

這個現象并非僅僅存在于鋼鐵業，在我國很多產業都普遍存在。我們的轎車業，最早引 進的“桑塔那”，從引進的時候就已經是落后10年的車型了。這個基礎怎么能發展起具有國 際競爭力的產業呢？我們把這種現象稱之為產業技術構成的低度化。

當前，這種低度化的技術構成已成為了產業國際競爭力不強的最重要原因。中國鋼鐵工 業生產能力中的鐵鋼比為1.06，而日本為0.76，美國為0.52；中國連鑄比僅為53.3％， 而發達國家均在90％以上。由此導致，中國每噸鋼比世界先進水平多耗能0.2噸～0.3噸， 1億噸鋼就要多耗2000萬～3000萬噸標準煤。

由此可以得出一個重要結論：我國的產業結構升級，將在很大程度上表現為技術結構的 升級。我們幾乎所有重要基礎產業的主體技術都得大規模更新。具體說就是，在各個產業中 淘汰落后技術和缺乏競爭力的中間技術，加大對先進技術的倚重程度，全面更新工藝設備。 這個更新，不是簡單地以舊換新，而是直接瞄準國際先進水平的大規模更新。

在過去很多年中，我們曾經特別提倡依托老企業、原有生產能力進行技術改造。那時我 們認為這是一條“多快好省”的技術進步之路。現在看，這個傳統思路不行了。就好像我們 在比較窮的時候先買了一輛舊車先開著，當時看省錢又實惠。以后我們如果老是對這個破車 修修補補，再怎么修它也是一輛破車了，怎么也不能適應公司的業務要求了，現在我們需要 換一輛好車、新車。我們的產業發展已經到了這樣一個時候。面臨的國際市場上的全面競爭 。我們需要有最精良的裝備才行。

實現可持續發展是結構調整的約束條件

我國國民經濟中的結構性矛盾，不僅表現在產業與消費結構之間不匹配，還表現為與資 源結構之間的一種沖突。在前一個“翻兩番”戰略中，我們重點發展了再生產鏈上游的能礦 、原材料產業。鋼鐵、化工、水泥等重要基礎產業都實現很大的規模擴張。但我們不可能繼 續沿著這樣一個結構形態繼續發展下去。再過20年，鋼鐵工業再翻兩番，資源稟賦不支持這 樣一個結構形態。

我們國家的資源稟賦是比較差的。很多重要礦產品都嚴重短缺。省能、省資源，保護環 境已經成為結構調整、升級的重要目標。

另外，在“十五”計劃實施前后，我國產業結構調整還有一個明顯趨勢，就是在全局性 的調整之外，各地因地制宜的區域性結構調整非常活躍。區域產業結構調整、升級已經成為 我國結構戰略的重要組成部分。

總體上說，我們已經走出了前20年中以選擇“戰略重點部門”為核心的結構戰略時期。 依靠產業快速擴張來支持國民經濟增長的時期已經基本過去。我們目前的產業組合狀態已經 不能適應國民經濟的進一步發展要求。從短、中期看，緩解結構性矛盾的主要任務，一是淘 汰上游產業的過剩生產能力，實現資源配置的重心后移。二是推進技術結構升級，從物質技 術基礎上提高產業的國際競爭力。三是加速高科技產業和新型第三產業發展，其中特別是要 加快國民經濟和社會信息化的步伐，以信息化帶動工業化，利用網絡技術、電子商務等提高 資源配置效率。四是與培育新的經濟點相配合，大力扶持教育、旅游、娛樂、保險等新型第 三產業的發展。