兩會新亮點：科學發展觀　修改憲法　以人為本

沈路濤　張旭東

“兩會”年年開，年年有新意。展望今年的“兩會”，有不少值得關注的新亮點。

將科學發展觀落到實處

今年是我國改革和發展十分關鍵的一年，面臨的任務相當繁重。種種宏觀經濟運行跡象 表明，當前我國經濟發展正處在一個重要關口。如何審時度勢，抓住機遇，及時調控，讓中 國經濟巨輪平穩航行，避免經濟大起大落，這給新一屆政府工作帶來了新的考驗。

在十屆全國人大二次會議開幕式上，溫家寶總理的政府工作報告，回顧過去一年的工作 ，分析當前國內經濟社會發展形勢，部署2004年的工作。在審議討論政府工作報告時，代表 委員圍繞農民增收、就業和社會保障、區域發展、能源消耗等一些制約經濟發展的深層次問 題進行“會診”，為國民經濟的健康發展出謀劃策。

說我國經濟發展處在重要關口，是立足于基本國情的判斷。從數字上看，2003年，中國 經濟總量突破11萬億元人民幣，中國的人均經濟總量超過1000美元。這標志著我國從低收入 國家進入中低收入國家行列。但是人口多、資源相對不足、經濟發展不平衡，又是制約我們 發展的突出矛盾。特別是去年以來，我國經濟發展中出現了信貸規模過大，低水平重復建設 等新問題。這些現實情況，凸現出全面、協調、可持續發展的科學發展觀對實際工作的重要 意義。

新形勢，新任務，需要我們將科學的發展觀落到實處。人們在“兩會”期間，將愈發關 注政府如何確定妥當的經濟發展速度目標，運用貨幣和財政政策，運用宏觀調控手段，駕馭 好中國經濟這艘巨輪。與此同時，當前一些關系人民群眾切身利益的問題也亟待解決，老百 姓們希望通過代表委員反映土地征用、拆遷、子女上學難、看病難等一些生活中的難題。

第四次修改現行憲法

“如果憲法按照中央提出的建議修改，將賦予我們每一位公民保護合法私有財產的尚方 寶劍?！北本┦忻窭罾^河對修改憲法充滿著期盼。

不只是李繼河，作為此次會議最受矚目的議程之一，修憲吸引了全社會的目光。全國人 大常委會會議提請大會審議的憲法修正案草案，其中一個顯著特點就是將維護公民權益擺到 了前所未有的高度。在中共中央提出的十四條修改建議中，有多處涉及公民的具體權益，老 百姓倍加關注：

——土地是農民的命根子。“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行 征收或者征用，并給予補償”，明確了“補償”原則，充分體現了對農民利益的關注。

——將“公民的合法的私有財產不受侵犯”寫入憲法，不僅讓越發富裕的中國老百姓們 吃上了“定心丸”，而且也將給經濟社會發展注入新的活力。

——就業和社會保障是民眾安身立命的基礎。“國家建立健全同經濟發展水平相適應的 社會保障制度”，這無疑會使城鄉困難群體獲益，生活進一步得到保障。

除了關注民生，這些建議修改的內容，將是對堅持和完善中國特色社會主義的一次重新 定位，處處體現了與時俱進的精神：“三個代表”重要思想寫入憲法，吸納了執政黨中國共 產黨最新的重大理論成果；“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”“社會主義事 業的建設者”和“國家對非公有制經濟的方針”等內容，都是隨著時代發展出現的新情況， 提出的新理念，都是根據這些年實踐需要作出修改的內容。

以人為本的理念將更加深入人心

回首一年間，人們發現無論是在法制建設還是在政府管理中，“以人為本”的理念都異 乎尋常地得到彰顯?？梢灶A計，“以人為本”將成為代表委員們審議討論中頻繁出現的詞匯 。

居民身份證法、行政許可法、道路交通安全法……以人為本、與民方便的立法宗旨鮮明 地體現在每一部法律的制定和修改當中。

規范公安行政執法程序、公檢法聯手全面清理超期羈押、推出系列便民措施、司法無償 救助……一系列關乎民生、符合法治精神具體措施，使人們感受人文關懷、司法公正的溫暖 。

戰勝非典、廢除收容遣送制度、為農民工討工錢……關注民生、體察民情、尊重民意成 為新一屆政府的執政理念，使人們感受到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”帶來的 深刻變化。

確定本屆人大五年立法方向的十屆全國人大常委會立法規劃已經公布，本屆任期內審議 的法律草案有59件，立法質量上越來越注重立法為民，在給予行政和司法機關必要的手段的 同時，又注意對行政權和司法權的規范、制約和監督。司法改革還將繼續全力推進。行政許 可法即將實施，也將帶來政府行為一次全面規范。