尊重民意　關注民生

又是一年春風度，又是一年“兩會”開。在億萬人民期盼的目光中，“兩會”開幕了 。 今年的“兩會”，除了國企改革、再就業、社會保障以及反腐敗等問題外，還有不少值得人 們關注的熱門話題。

牢固樹立和全面落實科學的發展觀

回望2003年，我國的改革開放和社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。從數 字上看，2003年，中國經濟總量突破11萬億元人民幣，人均超過1000美元。但是人口多、資 源相對不足、經濟發展不平衡，又是制約我國發展的突出矛盾。此外，還要看到，我國經濟 增長方式粗放，雖然物質財富不斷增長，但以人為本的發展目的沒有得到完全落實，關系人 民群眾切身利益的不少問題還沒有得到妥善解決。樹立和落實全面、協調、可持續發展的科 學發展觀，成為代表和委員們的一個熱門話題。

中央黨校研究生院副院長、博士生導師趙長茂教授認為，樹立和落實全面、協調、可持 續的科學發展觀，體現了以胡錦濤同志為總書記的新的中央領導集體在發展問題上的新思維 ，是我國發展理念的重大變革。樹立和落實科學的發展觀，是歷史、現實也是未來向我們提 出的要求。進入新世紀，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會成為我們的主要任 務，而全面建設小康社會的目標不是單一的，而是一個包括經濟、政治、文化、生態等社會 各個領域全面發展的目標體系：國內生產總值到2020年比2000年翻兩番；民主更加完善、法 制更加健全；全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高；人和自然和諧。 毫無疑問，沒有一個科學的發展觀，要完成這一宏偉而艱巨的歷史任務是不可能的。

趙長茂進一步解釋說，發展的實質，是經濟社會的全面進步。可是在實踐中，人們往往 不能全面、準確地把握發展的內涵，而是把發展等同于經濟增長或GDP增長，把“發展是硬 道理”理解為“GDP增長是硬道理”，把“發展是第一要務”理解為“GDP增長是第一要務” 。片面的發展觀導致片面發展，諸多關系失調。中央提出樹立和落實科學發展觀，無疑是有 很強的現實針對性的。實踐告訴我們，經濟發展雖然不是發展的全部內涵，卻是發展的核心 內涵。我們一定要用科學精神、科學態度和科學的思想方法去對待現有的GDP核算制度，防 止任何片面性、絕對化。當前的新形勢，新任務，需要我們將科學的發展觀落到實處。

促進農民增收是事關全局的戰略舉措

據新華社新聞研究所和新華網在“兩會”前夕的一項調查結果表明，對“三農”問題關 注的網民高達98．26％。如此高的關注度，表明“三農”問題確實是當前的熱點問題，是堅 持全面、協調、可持續發展的科學發展觀的核心問題，是五個統籌當中的一個突出問題。

趙長茂認為，把增加農民收入作為促進農村經濟社會發展的切入點，無疑是著眼于全局 的深謀遠慮的戰略舉措。

城鄉經濟協調發展是一個國家經濟長期發展的重要基礎。當前我國城鄉差距仍然較大， 黨中央、國務院提出一系列切實可行的增加農民收入的政策和減負措施，抓住了統籌城鄉發 展的關鍵。增加農民收入，也是保持經濟持續增長的戰略舉措。經濟持續增長，是我國全面 建設小康社會的基礎所在。在新世紀新階段，我國經濟能否繼續保持持續增長的勢頭，關鍵 在于占人口大多數的農村人口的消費水平能否真正提上去。此外，我們還要看到，社會穩定 的根本是占人口大多數的農村穩定。中央提出的增加農民收入、減輕農民負擔和扶貧開發的 各種政策措施，必將對農村社會穩定起到重要的促進作用。

修改憲法體現與時俱進的精神

憲法是國家的根本大法。依法治國，首先要依憲治國。因此，有一個科學、完善的憲法 ，并且逐步使我們的憲法和憲政走向完善，就是實行依法治國方略極為重要的前提。討論憲 法修正案草案是本次人代會的一項重要內容，也是社會關注的一個熱點問題。

中共中央黨史研究室副主任李忠杰教授說，與其他法律比較，憲法是處于最高階位的法 律文件，因此也具有更大的穩定性。但社會總是處在不斷的發展變動中，一個國家的政治體 制也總是要不斷加以完善。當社會的經濟政治文化狀況發生了很大變動時，憲法就不能不適 當加以修改，以適應和反映這種已經變化了的現實。

關于此次憲法的修改內容，李忠杰說，現行憲法自1999年九屆全國人大二次會議通過憲 法修正案以來，社會生活又發生了較大的變化。最重要的是，確立了“三個代表”重要思想 在全黨的指導地位，明確提出了建設社會主義政治文明的任務。依照法定程序，把“三個代 表”重要思想寫入憲法，吸納了執政黨中國共產黨最新的重大理論成果，有利于憲法更好地 發揮國家根本大法的作用。

李忠杰認為，將社會主義政治文明寫入憲法，對我國社會主義政治文明的建設，必將起 到積極的作用。他說，黨的十六大正式使用“政治文明”的概念，并將之放到與物質文明和 精神文明并列的位置，作為全面建設小康社會的戰略目標之一。明確建設社會主義政治文明 的任務，深化了我們對人類社會文明內涵的認識，突出了政治文明建設的重要地位，充分體 現了全面、協調和可持續的發展觀。三個文明相互促進，協調發展，將使中國特色社會主義 在更加全面、協調、健康的道路上前進。

李忠杰說，過去很長時間內，我們對私有財產持否定態度，包括憲法也是如此。但是， 隨著改革開放的不斷深入，我國的所有制結構發生了很大的變化。1988年4月的憲法修正案 ，已經確認私營經濟是社會主義公有制經濟的補充，國家允許私營經濟在一定范圍內的存在 和發展。1999年3月的憲法修正案確立公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟 制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，將個體經濟、私營經濟等非公有制 經濟界定為社會主義市場經濟的重要組成部分。與此相應，我們對私有財產的認識也越來越 客觀和符合實際。十六大報告強調要“完善保護私人財產的法律制度”。2002年12月23日， 提請九屆全國人大常委會第31次會議審議的民法典草案，第一次明確規定了私人所有權，并 對私人所有權作出了6條規定，予以明確保護。由于在實際生活中明確私人財產的保護問題 已經是非常迫切的要求，所以，在憲法修改時，進一步強調保護公民的合法的私有財產不受 侵犯，將是順理成章、水到渠成的事情。

將維護公民權益擺到前所未有的高度

此次憲法修正案草案，其中一個顯著特點就是將維護公民權益擺到了前所未有的高度。 比如，將“人權”概念引入憲法，明確規定“國家尊重和保障人權”。如何看待它的意義？

中國人權研究會副會長兼秘書長董云虎教授認為，將“國家尊重和保障人權”寫入憲法 ，是黨和國家對人權問題認識不斷深化的結果，是中國社會主義人權發展的重大突破，是中 國政治文明建設和人權發展的一個重要里程碑。

他說，1991年，國務院新聞辦公室發表《中國的人權狀況》白皮書，將人權作為政府對 外宣示的主題，以政府文件的形式正面肯定了人權概念在中國社會主義政治發展中的地位。 1997年，黨的十五大首次將“人權”概念寫入黨的全國代表大會的主題報告，使“尊重和保 障人權”作為“共產黨執政”的基本目標明確載入黨的核心文件和黨的行動綱領之中。此次 修憲草案中將“國家尊重和保障人權”寫入憲法，首次將“人權”由一個政治概念提升為法 律概念，將尊重和保障人權的主體由黨和政府提升為“國家”，從而使尊重和保障人權由黨 和政府的意志上升為人民和國家的意志，由黨和政府執政行政的政治理念和價值上升為國家 建設和發展的政治理念和價值，由黨和政府文件的政策性規定上升為國家根本大法的一項原 則。可以說，將尊重和保障人權作為治國原則寫入憲法，是新一屆中央領導集體從中國現實 出發對社會主義建設理論和實踐的一大創新，是黨和國家在政治理念上體現時代性、把握規 律性、富于創造性的一個重要表現。

董云虎介紹說，實現充分的人權是中國革命、建設和改革的重要目標和內容。改革開放 以來，隨著物質文明、政治文明和精神文明建設的全面發展，人民的物質、文化和政治生活 水平顯著提高，享有了越來越廣泛、越來越充分的人權。但是，也應該看到，長期以來，由 于憲法中缺乏關于尊重和保障人權的明確規定，憲法中關于公民權利的規定及一些體現在一 般法律法規中的人權保障規定不能很好地發揮作用，一些地方漠視人權、侵犯人權的事件時 有發生，這給中國人權的法律保障和人權事業的發展造成相當大的局限性。將“國家尊重和 保障人權”寫入憲法，確立了人權原則在中國法律體系中至高無上的地位，突出了人權發展 在國家建設和社會發展戰略中的應有地位，反映了當前國家建設、社會文明、民族進步的迫 切需要，反映了全國人民進一步提高物質文化和政治生活水平的愿望和要求，體現了黨的主 張、國家的意志與人民的愿望的一致，必將有力地推動社會的進步和人權事業的發展。