減發３００億元國債意味著什么？

鄭燕峰　劉　暢

溫家寶總理在政府工作報告中透露，今年擬發行建設國債1100億元，比上年減少300 億 元，使用方向向農村、社會事業、西部開發、東北地區等老工業基地、生態建設和環境保護 傾斜。

我國已經連續6年實施積極財政政策，今年國債投資開始調減調向。財政部財科所研究 員劉尚希說：“這是政策調整的標志！”

1997年，亞洲金融危機爆發。次年，中國外貿出口幾乎是零增長，國內消費市場也一片 蕭條，中國經濟面臨著嚴峻的考驗。

1998年6月，根據中央的精神，當年政府增加發行1000億元人民幣的國債。到去年底， 我國共發行長期建設國債8000億元。

發行國債的主要目的在于抵御亞洲金融危機的沖擊，克服世界經濟增長緩慢的影響，擴 大國內需求，拉動經濟增長。劉尚希說，這一目的已經實現。

全國人大常委會預算工作委員會副主任張光瑞說，國債對整個投資、消費需求的拉動比 較明顯，對整個國民經濟發展也產生了非常大的作用，每年經濟增長中的1．5至2個百分點 歸功于積極財政政策。

減發國債是由于我們國家財力明顯增強。1995年我國財政收入是6242億元，去年全國財 政收入達到2．17萬億元。張光瑞說：“我們已經有財力、有條件適當減少國債。同時，積 極財政政策不是長期政策，減少財政風險和債務風險也是必然的要求。”

“前年和去年年底都有300億國債沒有用出去，轉入到第二年。這次減發與此也有關系 。”

去年我國經濟發生一些新變化。盡管受非典疫情等影響，但全年經濟增長仍達到9．1％ ，創下近年來的最高增速。經濟自主增長能力明顯增強，企業用于更新改造的自有資金增長 3成多，集體和個體投資增長率同比高出6個百分點。

劉尚希研究員說：“現在適時適度調整，而不是等到經濟全面過熱時急剎車，對國民經 濟可持續發展是有利的。”

全國政協委員、國務院發展研究中心研究員陳清泰說：“國債投資減少，但政府預算內 的正常投資慢慢要增加。今年安排了50億元，就是一個起點，這樣依然可以保證國家發展的 需要。”

今年發行1100億國債是符合我國經濟發展形勢的，關鍵是錢怎么用。“在充分發揮市場 機制作用的同時，應整合國債投資和預算內基本建設資金，逐步減少對一般競爭性和經營性 領域的直接投資，增加用于公共服務和公共產品方面的投入，大力促進經濟社會和人的全面 發展。”張光瑞說，“如果這5年中國保持平穩良性增長趨勢，逐步減少國債是可以做到的 。”