從政府工作報告　看中國經濟三大走勢

賀勁松　趙　承　謝登科

溫家寶總理在政府工作報告中提出了今年經濟工作的主要任務，闡述了做好經濟工作 的 基本思路，并明確指出要把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好，以求實現經 濟的平穩較快發展，防止出現大起大落。從報告的總體思路當中，人們可以體察到未來中國 經濟的三大走勢。

經濟列車將從“高速車道”進入“平穩較快”軌道

從過多地追求速度，到更加看重結構調整，更加看重經濟增長的質量和效益，這是代表 們對政府工作報告的突出感受。

2003年，我國經濟在戰勝各種困難后，出現了高速增長的良好勢頭，但與此同時，在局 部地區和行業也出現了過熱的苗頭：能源、交通和部分原材料供應緊張，資源、環境壓力增 大，盲目投資加劇，糧食產量減少等，在一定程度上造成了經濟比例關系的失調。

河南省工商聯副會長謝國勝委員說：“我國經濟雖然從總體上不能算作過熱，但是增長 的動力過多地依賴投資，且集中在房地產、汽車、建材等少數幾個行業，這些行業的投資大 部分又來自于銀行信貸，這樣的增長是很難持續下去的。從這個意義上說，當務之急不是繼 續加快經濟增長的速度，而是調整經濟比例關系，增加經濟發展的后勁?！?/p>

政府工作報告把今年的經濟增長預期目標確定在7％左右，等于發出了對宏觀經濟進行 適度調整的信號。河南省常務副省長王明義代表說，這一信號提醒某些地區和行業，該對過 熱投資、低水平重復建設亮“紅燈”了。

沒有效益的增長，不是真正的增長。河南省駐馬店市市委書記宋璇濤代表說，經濟結構 調整如今在中西部地區日益引起人們的重視，通過結構調整淘汰高能耗、高污染企業，使經 濟變得“潔凈”起來，消除那種村村點火、四處冒煙的情景，是一項十分緊迫的任務。

青海省委書記趙樂際代表說，西部地區歡迎外來投資，但決不歡迎高污染項目。

上海代表團一位代表說，上海這五年間紡織業在限產壓錠，制造業在向外轉移，而服務 業、高新技術產業正在加快發展。根據上海的實際，按照政府工作報告的思路，上海經濟將 進一步減輕對實物經濟的依賴。

經濟增長并不等同于速度的提高。黑龍江省代表團的代表說，“平穩”和“較快”是今 年經濟工作的關鍵詞。在講求效益的基礎上達到一定的速度，將把中國經濟帶入新的境界。

政府工作報告提出要適時適度調整政策實施的力度和重點，不急剎車，不一刀切。這一 論述，給代表委員們留下了深刻印象。代表們發言時說，運用市場經濟調控思路比單純使用 行政手段要好，可以避免“一放就活、一活就亂、一亂就收、一收就死”的現象，從而使經 濟擺脫忽冷忽熱的怪圈。

經濟增長動力從政府推動轉向市場驅動

從政府工作報告可以看出，政府以外力推動經濟增長的方式正在發生改變。政協經濟界 的一些委員認為，這一點從減少國債發行和改變國債用途上就可以清楚地看出。改革激發的 活力，將進一步增加經濟中的市場化因素，強化市場的驅動力。

今年，中國改革的重點之一在于解決運行機制和增長方式的問題。解決這些問題的關鍵 ，在于通過改革使市場在資源配置中發揮基礎性作用。宋璇濤代表說，抓住有利時機深化經 濟體制改革，說明政府要下大力氣消除經濟發展的體制性障礙，提升經濟發展的內在動力。

中國工商銀行河南省分行行長左新亞代表認為，去年西北電網以及南方多個省區出現拉 閘限電的情形，暴露出的則是當前投融資體制與經濟市場化的突出矛盾。一方面，電力和鋼 材等部分原材料供應出現緊張，一方面是很多領域產能過剩，一些領域低水平重復建設問題 突出。政府工作報告的提法表明，“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”，這種新的政 府投資責任追究制度將成為改革的主攻方向。

河南省南陽市委書記何東成代表說，我國民間投資正出現轉折性增長，這是經濟活力增 強的重要標志。報告提出要大力發展和積極引導非公有制經濟發展，這將逐步建造經濟自主 增長的“發動機”。

代表、委員們認為，報告中提出逐步推行增值稅由生產型改為消費型，將進一步減輕企 業投資的負擔，推動有效投資的增加。

國家統計局副局長邱曉華委員說，中國經濟正在邁入一個新的發展階段，即從更多地依 靠政府政策主導經濟增長的階段，向由政策和市場活力共同推動經濟增長的階段跨越。

報告在談到適當控制固定資產投資規模時，明確提出“要堅持以市場為導向，主要運用 經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，加強引導和調控?！睆膱蟾媪信e的5條具體措施 中，代表、委員們也能感受到經濟引導方式的變化。

經濟增長模式將從局部突破轉向整體推進

鞏固和加強農業基礎地位，推進西部大開發和東北地區等老工業基地振興——報告中提 出的一系列新措施，透露出中國經濟的增長模式正在悄然發生轉變。中國金融學會副秘書長 秦池江代表說，從局部突破向整體推進的時代已經到來。

來自中西部地區農村的一些代表說，報告對農村的支持力度前所未有。目前，一方面城 鄉之間的差距不斷擴大，另一方面農村內部積累的矛盾也比較深。三農問題的解決，被報告 視為全部工作的重中之重，財政資金、國債投資也明顯地向農村傾斜，這是協調發展的重要 舉措。

黑龍江省省長張左己代表說，農民增收是三農問題的關鍵。報告打開了農民增收的多種 渠道：走特色之路，發展優質糧食生產；大力發展畜牧業；積極推動農村勞動力轉移，發展 和壯大勞務經濟；推進農業對外開放，拓展農民增收空間；深化農村改革，靠政策增加農民 收入。各個地區可以根據自己的不同情況，創造出農民增收的新途徑。

農村的發展實際上是和城市緊密聯系在一起的。北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫 委員說，增加農民收入，關鍵是要減少農民數量，而減少農民數量就需要增加城鎮中的就業 崗位。

促進區域協調發展，是我國現代化建設中的一個重大戰略問題。來自貴州的慕德貴代表 說，縮短發達地區和不發達地區不斷擴大的差距，促進經濟和社會、人和環境的協調發展是 非常必要的。

從局部突破轉向整體推進，這是國家根據新形勢發展確定的重大戰略舉措。趙樂際代表 說，投入和扶持是西部大開發的重要內容。同時也要看到，只有東、中部地區發展了，西部 地區才能有更加強大的依托。隨著國家對三農問題的重視，農業發展了，青海的鉀肥、復合 肥就可以暢銷；隨著國家經濟建設的推進，青海的電力就有了市場。從這個意義上講，中、 東部地區發展得越快，對西部地區越好。