新一屆政府的行政理念

溫家寶總理在人代會(huì)上所作的政府工作報(bào)告，不論是對(duì)去年工作的回顧，還是對(duì)今年 工 作的任務(wù)，都再次展示了他的親民特色、務(wù)實(shí)作風(fēng)和新的發(fā)展觀，給人以新風(fēng)撲面之感。細(xì) 讀他的報(bào)告，可以感覺(jué)到本屆政府一種鮮明的行政理念，這就是：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代公共服務(wù)型 法治政府。

從去年下半年到今年初，“科學(xué)的發(fā)展觀”成為各級(jí)政府和官員耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)名詞， 其主要內(nèi)涵即“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”。與過(guò)去“以速度論英雄”的發(fā)展觀相 比，這個(gè)新的發(fā)展觀更具現(xiàn)代色彩?，F(xiàn)在改革已經(jīng)推進(jìn)到縱深階段，一些深層次的矛盾日益 突出，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾、城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距拉大的隱患、基 礎(chǔ)設(shè)施滯后的拖累、社會(huì)管理能力的欠缺，等等。如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未能注意解決這些矛盾， 而且使這些矛盾更為激化，那不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本身無(wú)法持續(xù)，而且其已經(jīng)取得的發(fā)展成果也 會(huì)因社會(huì)的失衡而被部分抵銷(xiāo)。本屆政府深明這一要害問(wèn)題，溫家寶在政府工作報(bào)告中再次 重申，將采取更為嚴(yán)厲的措施保護(hù)耕地、努力提高農(nóng)民收入、振興東北老工業(yè)基礎(chǔ)等。

現(xiàn)代政府的職責(zé)，主要是向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，其中包括社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施 及人民生活保障系統(tǒng)，也包括良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。綜觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 動(dòng)力主要來(lái)自市場(chǎng)，政府對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般都卷入不深，只是通過(guò)制定規(guī)則、監(jiān)督實(shí)施 、完善基礎(chǔ)、適度調(diào)控等相對(duì)間接的方式，來(lái)保證經(jīng)濟(jì)在健康的軌道上運(yùn)行。本屆政府組建 以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有所為、有所不為，顯然深受這些現(xiàn)代理念的影響。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要把 重點(diǎn)放在加快電力及鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、調(diào)控貨幣投放、調(diào)整稅收政策、推進(jìn)金融改革 、出臺(tái)市場(chǎng)規(guī)范管理措施等方面，其他則交給企業(yè)或社會(huì)組織，主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。政府 職能的這種轉(zhuǎn)變是恰當(dāng)而有效的，去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度達(dá)到了百分之九點(diǎn)一，就是最好的證明 。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展，有賴于政府的有序運(yùn)作；而政府的有序運(yùn)作，則必須通過(guò)依法施 政來(lái)實(shí)現(xiàn)。溫家寶就建設(shè)法治政府，進(jìn)一步明確了目標(biāo)和步驟。政府去年以來(lái)加快了行政管 理體制的改革，出臺(tái)系列措施和規(guī)定，規(guī)范自身行為，將行政審批和行政管理工作逐步納入 法制化、規(guī)范化的軌道，從制度上防止公權(quán)力的濫用，減少行政許可在整個(gè)社會(huì)生活中的份 量。同時(shí)，各部門(mén)按照中央政府的要求，紛紛推出了一系列便民措施，這也使行政人員的服 務(wù)意識(shí)更加明確。

從溫總理的報(bào)告中，可以清晰地感覺(jué)到“現(xiàn)代”、“公共服務(wù)”和“法治”，這三點(diǎn)在 構(gòu)成本屆政府的鮮明特色的同時(shí)，也成為新一屆政府行政理念的基石。