黑龍江向世界敞開懷抱

張左己

黑龍江省地處中國東北邊陲，土地面積45.4萬平方公里，現(xiàn)轄13個市（地）、66個縣， 總?cè)丝?813萬。經(jīng)過半個多世紀的開發(fā)建設，黑龍江省發(fā)生了翻天覆地的變化。一個物產(chǎn)富 饒、風景秀美，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，民族團結、政治穩(wěn)定的黑龍江省正以嬌人的英姿展示 在世人面前。

（一）

黑龍江省具有加快發(fā)展的得天獨厚的優(yōu)勢。

自然資源富集。黑龍江省是礦產(chǎn)資源大省，石油、石墨、矽線石等10種礦產(chǎn)儲量居全國 首位，主要礦產(chǎn)資源保有儲量的潛在總價值超過14000億元。黑龍江省是國家重要的國有林 區(qū)，有林地面積、森林積蓄量居全國首位。黑龍江省草原面積6500萬畝，草質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)價 值高，素有“自古牛羊地”、“草肥知土沃”的美譽。黑龍江省水資源豐富，江河湖泊眾多 ，有黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江和綏芬河五大水系，有湖泊、水庫6000余個，水面達 80多萬公頃。

農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯。黑龍江省地處世界著名的三大黑土帶之一，土質(zhì)肥沃，地勢平坦，耕地 連片，水源充足，是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地。全省耕地面積960.1萬公頃，是 全國耕地和土地后備資源最多的省份，糧食產(chǎn)量及綜合加工能力、農(nóng)業(yè)機械總動力均居全國 之首。近年來，黑龍江省發(fā)揮這些優(yōu)勢，堅持“打綠色牌，走特色路”，大力促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展畜牧業(yè)、大豆和綠色食品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，取得了可喜成績。20 03年，全省大豆產(chǎn)量600萬噸，綠色食品產(chǎn)量710萬噸，奶牛存欄110萬頭，鮮奶產(chǎn)量283萬噸 ，鮮奶日加工能力9280噸，持續(xù)多年處于全國領先地位。

工業(yè)基礎雄厚。黑龍江省工業(yè)起步較早，規(guī)模較大。目前已形成了以重工業(yè)為主體，以 大型企業(yè)為骨干，以機械、冶金、電力、煤炭、石化、建材、輕工、紡織、醫(yī)藥、食品等為 重點，門類比較齊全的工業(yè)體系。裝備工業(yè)產(chǎn)品、大型壓力容器、大型礦山設備、大型連鑄 連軋設備、重型數(shù)控機床、大型電站成套機組、核電設備、鐵路貨車、微型汽車、多用途飛 機和直升機、大型鑄鍛件及精密軸承等在國內(nèi)處于領先地位。木材、原油、亞麻紗布、天然 氣、原煤等主要產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列，重型機械、冶金設備、精密儀表和工量具、機器人的 一些關鍵技術和工藝達到國際或國內(nèi)先進水平。很多企業(yè)現(xiàn)已成為國際先進、國內(nèi)領先的行 業(yè)排頭兵。

外貿(mào)特點突出。黑龍江省有3000多公里的中俄邊境線，有25個國家一類口岸。近年來， 黑龍江省依靠獨特的地緣優(yōu)勢，與俄羅斯等東歐國家發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作，特別是 與俄羅斯的合作不斷向縱深發(fā)展。同時，積極發(fā)展同東北亞及其它國家和地區(qū)的貿(mào)易合作。 1984年到2002年，先后有60多個國家和地區(qū)來黑龍江省投資，批準利用外資項目6913項，協(xié) 議利用外資金額96.6億美元，實際利用外資71.1億美元。

旅游特色鮮明。黑龍江省是全國生態(tài)示范省之一，有9個國家級自然保護區(qū)、16個省級 自然保護區(qū)。大森林、大草原、大濕地、大冰雪，是生態(tài)旅游的好去處，已經(jīng)連續(xù)6年成為 全國旅游業(yè)發(fā)展最快的省份之一。冬季，冰雪資源得天獨厚，冰雕雪塑歷史悠久，知名度高 ，在規(guī)模和藝術品質(zhì)上堪稱世界第一，特別是雪資源豐富，雪期長、坡度好，是滑雪旅游的 好地方。夏季，有五大連池著名的國際礦泉療養(yǎng)休閑區(qū)和火山游覽、科普旅游區(qū)，有五營森 林公園、扎龍鶴鄉(xiāng)、鏡泊湖、興凱湖等國家級或世界級避暑休閑等旅游產(chǎn)品。黑龍江省豐富 多彩的人文資源也別具一格，民俗、民情濃郁，少數(shù)民族歷史源遠流長，對俄邊境和跨國旅 游更為人們所青睞。

能源供應充裕。黑龍江省是國家重要的能源工業(yè)基地。四大煤城年產(chǎn)原煤7000萬噸左右 ，是全國重要的煤炭調(diào)出省份之一。近年來，堅持以煤為主，多元化經(jīng)營，把煤炭資源 “ 四轉(zhuǎn)一開發(fā)”（煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)熱、煤轉(zhuǎn)油、煤轉(zhuǎn)氣和非金屬礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)）作為延長產(chǎn) 業(yè)鏈的主攻方向，重點建設四個大型坑口電站工程，進一步擴大煤電轉(zhuǎn)化規(guī)模，除滿足本省 生產(chǎn)、生活用電需要外，還可“北電南送”，為東北、華北提供電力保證。

基礎設施完備。黑龍江省鐵路營運里程5464公里，居全國第一位。省會城市哈爾濱擁有 國內(nèi)國際航線73條，是東北亞重要的航空港。公路網(wǎng)建設突飛猛進，交通運輸暢通無阻，綏 芬河經(jīng)哈爾濱至滿洲里是連接歐亞兩洲的“大陸橋”。沿黑龍江水道出韃靼海峽，進日本海 ，通過江海聯(lián)運，可以直達日本、韓國、朝鮮及東南亞各國。通訊基礎網(wǎng)絡已經(jīng)達到國際先 進水平。

人才隊伍精良。黑龍江省共有普通高校48所，形成了綜合、理工、師范、農(nóng)林、醫(yī)藥、 財經(jīng)等門類齊全的高等教育體系。全省依托高等院校、科研機構和大中型企業(yè)，聚集了一大 批高科技人才，其中從事科研活動的近10萬人。石油開采、飛機制造、工業(yè)機器人、大型發(fā) 電機組等尖端技術，在全國居領先地位，有的已經(jīng)達到世界先進水平。在國有大中型企業(yè)中 ，聚集著大批訓練有素的產(chǎn)業(yè)工人和工程技術人員。去年全省共取得重大科技成果912項， 科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯。

建國以來，黑龍江省累計為國家提供了占全國1/2的原油、1/3的木材、1/3的電站成套 設備、1/10的煤炭、1/2的鐵路貨車、1/7的商品糧，以及大量的重型裝備和國防軍事裝備， 為共和國的發(fā)展做出了巨大貢獻。2003年黑龍江省國民經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭，速度、 效益同步增長。初步預計，全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值4430億元，比上年增長10％。

（二）

中央做出振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，尤如浩蕩的春風，喚醒了龍江大地。全省 上下歡欣鼓舞，對重振老工業(yè)基地雄風充滿信心。在黨中央、國務院的關懷和指導下，黑龍 江省匯眾智、集群力，經(jīng)過深入調(diào)查研究和科學論證，形成了振興黑龍江省老工業(yè)基地的總 體方案。

在戰(zhàn)略目標上，我們提出：“十五”期間重點做好調(diào)整改造工作，力爭到2005年使黑龍 江省老工業(yè)基地的突出矛盾明顯緩解，國民經(jīng)濟增長能力進一步增強，為老工業(yè)基地振興奠 定基礎。“十一五”期間以提高和振興為主題，力爭到2010年把黑龍江省建成市場機制比較 完善、優(yōu)勢和特色突出、結構合理、競爭實力較強、功能完善的新型產(chǎn)業(yè)基地，并逐步成為 我國新的重要經(jīng)濟增長區(qū)域。

在基本思路和戰(zhàn)略重點上，我們提出打好“一個硬仗”，堅持“兩個創(chuàng)新”，促進“三 個增強”，建設“六大基地”，實現(xiàn)全面振興。

打好“一個硬仗”，就是以改制為突破口，全力打好國企改革攻堅硬仗。力爭用五年左 右的時間，使絕大多數(shù)國有大企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，國有中小企業(yè)完全放開放活。推進省內(nèi) 企業(yè)與省外企業(yè)，特別是與遼寧和吉林的企業(yè)、中直企業(yè)以及大型跨國公司的合作，在電站 設備、重型裝備、微型汽車、造紙、鋼鐵、水泥、煤炭、乳品等領域組建20戶左右具有知名 品牌產(chǎn)品、在全國同行業(yè)排名靠前、具有國際競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團。建立和完善國有 資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督機制，探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營機制和方式。

堅持“兩個創(chuàng)新”，就是體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。解放思想，更新觀念，徹底改變計劃經(jīng) 濟所造成的思維慣勢和行為方式，消除不利于經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，在大力發(fā)展非公有制 經(jīng)濟、完善和規(guī)范市場體系、建全就業(yè)和社會保障制度、轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟職能等方面取得 明顯進步，增強老工業(yè)基地調(diào)整改造的內(nèi)在動力；在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生產(chǎn)要素組合、技術改 造、企業(yè)改組等方面，采用新的機制和操作方式，特別要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，搞好企業(yè) 內(nèi)部改革，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。

促進“三個增強”，就是增強自主發(fā)展能力、核心競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅持自 力更生為主，積極爭取國家支持，挖掘自身潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，改變增長方式，提高自主 發(fā)展能力；充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎優(yōu)勢，發(fā)展高新技術，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結 構優(yōu)化升級，形成具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；處理好發(fā)展與資源、環(huán)境、人口之間的 關系，特別要大力抓好資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁 ，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“建設六大基地”，就是建設裝備、石化、能源、食品、醫(yī)藥和森林工業(yè)六大基地。裝 備工業(yè)，重點開發(fā)生產(chǎn)大型飛機、新型直升機、大型燃氣輪機、超超臨界火電機組、大型核 電與水電機組、冶金和化工成套設備、重型數(shù)控機床、汽車和汽車發(fā)動機產(chǎn)品，做大做強哈 飛、東安、哈電、一重等骨干企業(yè)。石化工業(yè)，加速構建以大慶為龍頭的石化產(chǎn)業(yè)帶，重點 提高煉油企業(yè)集中度，擴大乙烯及合成材料生產(chǎn)規(guī)模，加快有機原料、化肥、精細化工、塑 料加工的發(fā)展。能源工業(yè)，要提高石油采收率，加快外圍油田勘探，推進高產(chǎn)高效礦井、煤 轉(zhuǎn)化等一批重點項目建設，加快坑口電站和電網(wǎng)建設。食品工業(yè)，要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企 業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，培育知名品牌，形成規(guī)模效應，建立全省優(yōu)質(zhì)、安全食品營銷網(wǎng) 絡平臺。醫(yī)藥工業(yè)，要推進原料藥、生物藥、中藥凍干粉針等一批重點項目建設，做大做強 哈藥集團，建設醫(yī)藥園區(qū)，推進醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。森林工業(yè)，要圍繞龍頭企業(yè)重點發(fā)展 板材、紙制品、家具和林下產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)群。

“實現(xiàn)全面振興”，就是實現(xiàn)各行各業(yè)的全面發(fā)展，促進城市和農(nóng)村、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào) 發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，鞏固綠色食品大省地位，推動 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強龍頭企業(yè)；積極發(fā)展旅游、金融、保險、物流、房地產(chǎn)、信息、 咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化；加強基礎設施建設，特別是加強交通網(wǎng)絡 、水利、城市基礎設施建設，完善整體功能；進一步擴大開放，全面促進對俄經(jīng)貿(mào)向大規(guī)模 、高級化發(fā)展，努力開辟國際市場，擴大對外經(jīng)貿(mào)領域；推進科技創(chuàng)新體系建設，建設高技 術工程研究中心，開展重點領域科技攻關，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；全面發(fā)展各項社會事業(yè) ，促進社會全面進步。

（三）

在市場經(jīng)濟體制下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要條件是實現(xiàn)資本集聚，而實現(xiàn)資本集聚的前提 是優(yōu)良的商機。黑龍江省在老工業(yè)基地振興中，眾多的商機已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來。

一是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將為廣大客商開辟廣闊的投資空間。振興黑龍江省老工業(yè)基地，重 點是要發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術和人才優(yōu)勢，建設綜合實力居全國前列的“六 大基地”，同時要建成綠色食品大省、畜牧大省、旅游大省，還要通過大力發(fā)展接續(xù)和替代 產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，最終使黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)更大、更優(yōu)、更強。圍繞著這 個目標，我們規(guī)劃了一大批優(yōu)勢項目，加大技術改造和投資力度。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，為 大量的社會資本參與開拓了回報豐厚的渠道。現(xiàn)在我們已經(jīng)欣喜地看到，裝備制造、石化、 能源、綠色食品、畜牧業(yè)等具有黑龍江特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)吸引了眾多客商，投資者的積 極性空前高漲。

二是眾多的國有企業(yè)改制，將使戰(zhàn)略投資者大有用武之地。黑龍江省擁有眾多的國有大 中型企業(yè)和大量的國有資產(chǎn)。為了實現(xiàn)體制和機制創(chuàng)新，塑造有活力的市場主體，提高經(jīng)濟 市場化程度，我們將全力實施國有企業(yè)改制。在改制中，對優(yōu)勢企業(yè)實行跨區(qū)域乃至跨國聯(lián) 合，對劣勢企業(yè)實行退出重組，對多數(shù)企業(yè)實行混合所有。實現(xiàn)這些改革目標，需要進行對 外招商、開放招商。前不久我們召開了民營經(jīng)濟參與老工業(yè)基地振興研討和項目洽談會，取 得了很好效果，一些國內(nèi)外有實力的戰(zhàn)略投資者對國有企業(yè)改制十分看好，表示了積極的投 資意向。

三是國家出臺的扶持政策，將為贏得更好的投資回報提供難得契機。為了支持老工業(yè)基 地振興，國家提出簡化老工業(yè)基地調(diào)整改造項目審批程序，提出國家在安排重大產(chǎn)業(yè)結構調(diào) 整、重大裝備本地化、高技術產(chǎn)業(yè)化等項目時，要充分利用和發(fā)揮東北老工業(yè)基地裝備制造 業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，營造有利于使用國產(chǎn)重大裝備的市場環(huán)境。國家還提出，支持資源型城 市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，對資源開采衰竭期的礦山企業(yè)，以及對低豐度油田開發(fā)，在地方具備承受能力 的條件下，適當降低資源稅稅額標準。同時，國家還在社會保障體系和分離企業(yè)辦社會職能 試點、處置不良資產(chǎn)、減免歷史欠稅等方面制定了扶持政策。這些優(yōu)惠政策將使投資者享受 到難得的政策支持。

四是優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，將為投資者提供更好的發(fā)展條件。近幾年來，黑龍江省委、 省政府堅持不懈地狠抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設，出臺了大量的綜合性措施，并狠抓落實，現(xiàn)在已 經(jīng)取得明顯成效，投資者越來越多，贊揚聲也越來越多。特別是在老工業(yè)基地振興過程中， 全省上下解放思想、振奮精神，出現(xiàn)了人人關心振興、人人參與振興的良好局面，招商、重 商、親商、護商的氛圍逐步形成。實踐使黑龍江人領悟到，在把獲得回報的機會交給投資者 的同時，也就是把發(fā)展的機會留給了自己。我們決心把黑龍江省建成全國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境最優(yōu) 的省份之一，使其成為投資者創(chuàng)造財富的熱土、企業(yè)家大展宏圖的舞臺。