振興遼寧老工業基地要解決什么問題

編者按：國務院新聞辦公室最近召開了記者招待會，邀請東北三省省長談東北老工業 基地振興問題。現全文發表他們的講話，敬請垂注。

遼寧省省長薄熙來

遼寧是我國東北地區南部的一個沿海工業省份，面臨渤海、黃海，有綿延2920公里的海 岸線，土地面積14.75萬平方公里，人口4238萬人。

振興遼寧老工業基地要解決什么問題

——結構問題。突出表現為所有制結構比較單一，國有企業過于集中，競爭能力不強； 產業類型過重，新興產業發展不快。

——人員問題。全省現有300萬退休職工，90萬登記失業人員，100多萬下崗、離崗職工 ，處于城市最低生活保障線以下的居民150多萬人。要把這些人安頓好，并編織起完善的社 會保障體系。

——企業問題。國有企業歷史包袱沉重，許多資不抵債的企業亟需關閉破產；國有企業 中廠辦大集體問題亟待解決。同時，企業改革不到位，內部機制老化，活力不足。

——資源枯竭地區問題。“十五”以來，全省有30多個大礦陸續關井，涉及幾十萬職工 和家屬；阜新、撫順、本溪、北票和南票等城市的煤礦，多數面臨資源枯竭；采煤沉陷區有 10萬戶居民，其住房亟待搬遷。

——金融環境問題。工業企業、各類金融投資機構有較高負債；由企業負債導致國有商 業銀行的不良貸款比例偏高。

——環境治理問題。遼河污染程度還很嚴重，遼西北沙化問題嚴重，水土流失面積還較 大。

振興遼寧老工業基地的具體目標

實現遼寧老工業基地振興的目標，就是要把遼寧建設成我國主要的裝備制造業基地和原 材料工業基地，重點發展高新技術產業、農產品加工業和現代服務三大產業，使之成為一個 技術先進、結構合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產業基地和重要增 長區域。主要工作是實現“一個卸掉，五個形成”：

——卸掉歷史包袱。著力解決國有企業富余人員多、債務負擔和辦社會負擔沉重等問題 ，完成國有大中型企業的減員分流、主輔分離和資不抵債企業的關閉破產，債務負擔大幅度 降低。金融風險得到整體化解。

——形成科技含量高、核心競爭力強的主導產業，經濟結構調整取得明顯成效。建成國 家裝備制造業基地和重要原材料工業基地；國有經濟布局調整基本完成；一二三產業、輕重 工業、高新技術產業與勞動密集型產業協調發展。

——形成多元化的經濟結構，建立比較完善的社會主義市場經濟體制。民營、外資、股 份制經濟快速發展；普遍建立規范的現代企業制度、有效的國有資產管理體系、完備的現代 市場體系和高效的行政管理體制。

——形成全方位開放的格局，建立開放型經濟體系。創造具有較強競爭力、吸引力的開 放環境；推動經濟、科技、社會各領域，省、市、縣各層次全面開放；積極利用外資和國內 資金。

——形成資源枯竭城市新的接續產業，區域經濟布局趨于合理。全面完成全省采煤沉陷 治理任務；撫順、本溪等資源型城市基本完成經濟轉型，阜新、北票等煤炭資源枯竭地區接 續產業初具規模；遼西北地區、少數民族地區實現加快發展。

——形成較為完善的社會保障體系，實現比較充分的就業。基本養老保險、基本醫療保 險、失業保險依法實現全覆蓋；將符合低保條件的城市困難居民納入低保范圍，逐年提高人 民群眾的生活水平。

振興遼寧老工業基地的條件與可能

——遼寧有工業、技術基礎和巨大的存量資產，具備重新崛起的產業基礎。遼寧機車、 機床、船舶、輸變電設備、工業制冷、軸承、化工和礦山機械設備等在全國占有重要位置， 石化、冶金、裝備制造、電子信息和高新技術產業在全國舉足輕重，新型建材、醫藥、紡織 、家具等輕型產業正在迅速崛起。

——經過“三大經濟戰役”后，鍛煉了隊伍，具備了振興的工作基礎。在國家的支持下 ，經過三年改革脫困，國企卸下很大包袱；社保試點使250萬職工從國有企業轉移出來；阜 新等資源枯竭地區的經濟轉型已見成效。

——遼寧具有較為雄厚的科技、教育和人才實力。遼寧高校和科研機構眾多，擁有專業 技術人員150余萬人，兩院院士48名。到2005年，全省每年可培養出14萬大學畢業生、3萬軟 件人才和15萬經過專業培訓的技術工人。

——遼寧地處要津，有獨特的區位優勢。遼寧位于京津、華北、華東和東北的交匯處， 既沿海又沿邊，與日、韓、俄等工業發達國家相鄰，有條件發展同日本、韓國、俄羅斯在諸 多方面的經濟合作。

——經過多年的建設，遼寧已形成相對完備的基礎設施。遼寧鐵路和高速公路網的密度 均排在全國前列；大連、營口、丹東、錦州和葫蘆島等5個港口年吞吐能力達1.6億噸；沈陽 、大連機場開辟了包括香港、漢城、東京、大阪在內的100多條國內外航線。

——遼寧城市集聚，可望形成沈、大黃金經濟帶。遼寧城市人口比重位居全國前列。沈 陽與周邊5市已形成大城市圈；大連已成為東北亞重要的臨港工業貿易城市，并將建成東北 亞重要的國際航運中心。以沈、大兩市為依托，積聚鞍山、撫順、本溪、遼陽、營口等市的 經濟能量，可望形成以石化、鋼鐵、汽車、裝備制造為骨干的沈大黃金經濟帶。

振興遼寧老工業基地的思路，要體現五個發展

——良性發展。一是要解決歷史遺留的問題，不只是往前看，還必須甩掉人多、債多的 包袱，把基礎做實；二是要體制創新，解決內在機制和結構的問題；三是要尋求新的增長方 式，注重內涵，提高科技含量，節能節水。

——多元發展。既要對國企進行股份制改造，促其做強做大，又要大力發展民營經濟和 外資企業；既要通過大開放把外資引進遼寧，又要經過大放開把遼寧的民營經濟激活。

——協調發展。既要著力發展重化工、重裝備制造業，也要積極發展輕型工業和電子信 息產業，IT產業很可能成為遼寧未來高速發展的產業；既要重點發展工業，也要發展第一產 業和第三產業；既要發展城市，也要發展農村；既要注重經濟的發展，也要注重社會事業的 發展；既要實現經濟的振興，也要注重環境的改善，形成人與自然的和諧發展。

——以人為本的發展。不僅要追求經濟發展的指標，更要追求與人的生存質量相關的指 標。一是在改革和經濟轉軌的過程中，要讓全省的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒 干；二是一邊謀求經濟的發展，一邊增加城鄉居民的收入。特別要改善住房，今后五年全省 城市要新建2.2億平方米的住房；三是要依靠科學，教育培養新一代的人才，使遼寧成為一 個生產人才的現代大工廠。

——東北三省要共同發展。東北三省有得天獨厚的資源、地理和交通、區位優勢，完全 有條件憑借豐富的自然資源、歷史積累起來的產業資源和巨大的人才資源，在未來中國經濟 發展中形成一個最佳區域組合體。經過體制和機制的創新，使東北成為我國最具競爭力的經濟區之一。