農民增收難，難在哪？

當前的農村經濟平穩發展

2003年，中國農業的增加值為17247億元，比上年增長2.5％。農業增加值約占國內生 產總值（116694億元）的14.8％。由于播種面積減少4.3％和自然災害比較嚴重等原因， 糧食總產量為8613億斤，比上年減少528億斤，減產的幅度約為5.8％。鄉鎮企業繼續發展 ，增加值約為36600億元，比上年增長13％。農村勞動力離鄉外出就業的人數繼續增加，總 數約為9900萬人，比上年增加了500萬人。全國農民人均純收入2622元，比上年增加146元， 扣除價格因素后的實際增長幅度為4.3％?？偟目?，2003年，農業和農村生產結構的調整在 繼續穩步推進，農村稅費改革的覆蓋面已穩步擴大到全國所有的省市自治區，農林牧漁業和 鄉鎮企業的生產，以及農民外出務工就業等，都繼續穩步發展，農民的人均純收入在繼續穩 步增加。應該說，在2003年，農業和農村經濟克服了突如其來的非典疫情沖擊和多種自然災 害頻繁發生的嚴重影響，能夠取得這樣的成績，是很不容易的。

當前農村經濟中的突出問題是農民增收困難

在2003年的農業和農村經濟發展中，也存在著不少值得高度重視的問題，其中最突出的 問題，就是農民增收困難。2003年全國農民人均純收入增長了4.3％，增幅比上年下降0.5 個百分點，主要原因是非典疫情的影響，使二季度農民收入出現了負增長。但總的看，自19 97年以來，農民的收入增長一直比較困難。主要表現在三方面：

一是農民收入持續低速增長。從1997年到2003年，全國農民人均純收入的增幅已連續7 年沒有一年超過5％，最高的年份增長4.8％，最低的只增長2.1％，年均增長4％，僅相當 于同期城鎮居民收入年均增長幅度的一半。

二是與城鎮居民的收入差距在繼續擴大。1997年農民的人均純收入為2090元，城鎮居民 的人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；2003年農民的人均收入為2622元 ，城鎮居民為8500元，差距已擴大為1：3.24。

三是以糧食生產為主的純農戶收入增長更為困難。過去幾年中，由于不少農產品供過于 求，價格下跌，導致農民來自農業的收入額減少，使以農為主的純農戶的收入增長尤其困難 。1997年，農民人均來自農業的純收入為1268元，但自1998年到2003年，農民來自農業的純 收入已連續6年低于這一水平。純農戶主要分布在糧食主產區，因此近幾年糧食主產區種糧 農民的收入增長相當困難，特別是中部地區8個糧食主產?。?、吉、黑、皖、贛、豫、鄂 、湘）農民人均收入已持續5年低于全國平均水平，年均只增長2.73％。在有些年份，糧食 主產區農民的人均純收入甚至是負增長。

顯然，這樣的局面不僅限制了農民購買力的提高和國內市場的擴大，而且也不利于糧食 生產能力的穩定和提高。自1999年以來，我國的糧食產量在持續下降。這里有農業為適應市 場供求的變化而主動調整產業結構的原因，但也有因為糧食生產的比較效益低，農民種糧積 極性不高的原因。應該說，像2003年這樣，糧食的播種面積降到了不足15億畝、糧食總產量 降到了8600多億斤，是出乎許多人的意料的。盡管我國目前當年的糧食產量加上國有糧食部 門現有的庫存，仍然是供大于求的格局，但是，畢竟當年產量與需求量之間的缺口正在逐步 擴大，必須動用部分庫存才能滿足需求，長此以往，糧食的供求形勢總有一天會出現逆轉。 因此，必須設法增加農民尤其是糧食主產區種糧農民的收入，才能調動農民種糧的積極性， 穩定和提高我國的糧食生產能力，以保障國家的糧食安全、經濟安全和社會穩定。