走過風雨又一年

2003年，是中國老百姓倍感親切的一年。在這一年，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體，堅持“三個代表”重要思想，實現了權為民所用，情為民所系，利為民所謀的莊嚴承諾。2003年，又是貪官污吏膽戰心驚的一年。在這一年，全國檢察機關在黨中央的統一領導和部署下，提出了強化法律監督、維護公平正義的工作方針，反腐敗工作不斷向縱深發展，為國家政治體制的清廉提供了強有力的保障。回顧風風雨雨的2003年，我們讀到了這樣一串令人振奮的數字:平均每月一名省部級高官在反貪榜上現形，平均每天7名縣處級干部落馬，平均每天114起職務犯罪案件被查處……截至2003年底，全國檢察機關立案偵查各類職務犯罪案件38025件41797人，已偵結31271件34328人，提起公訴19321件22158人。查辦大案、要案和行政執法人員、司法人員職務犯罪案件進展也很大。2003年共立案偵查此類貪污賄賂、挪用公款大案16472件，占立案總數的53.4%，同比增加4.8個百分點；立案偵查涉嫌職務犯罪的縣處級以上領導干部2603人，行政執法人員5375人，司法人員3927人。

這些數字，不僅展示了全國檢察機關2003年反腐工作的輝煌戰績，更重要的是，它向我們昭示了新的一屆中央領導集體懲治腐敗、實現全社會公平與正義的堅強決心！年終歲末，盤點2003年全國檢察機關反腐敗工作，還得從2002年“十六大”說起。

正義之源，最高決策傳反腐強音

2002年11月，在中國共產黨第十六次代表大會上，江澤民同志指出：“要深入開展反腐敗斗爭。堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”，“各級黨委既要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認識其長期性，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去”，“重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督”，“對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸”。話音剛落，全體代表立即報以熱烈的掌聲。的確，一個文明、健康、可持續發展的社會最根本的一點就是要懲治腐敗，防止腐敗。江澤民同志的話不僅表明中國共產黨有嚴懲腐敗的決心和意志，同時也為建立健全反腐敗機制指明了方向，提供了強有力的理論支撐。

2003年伊始，新一屆黨中央領導集體在中共中央紀律檢查委員會第二次全體會議上就2003年反腐敗工作進行了部署，提出：“根據發展變化的新形勢和新情況，探索新的途徑和對策，著重在抓鞏固、抓落實、抓深入、抓提高上下功夫，扎實有效地推進反腐倡廉工作，努力取得新的階段性成效。”中共中央總書記胡錦濤發表講話時進一步強調：“深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，第一是進一步加大懲處力度，依紀依法，嚴厲打擊腐敗分子。”

新招迭出，檢察機關布天羅地網

北京初春的一天，故宮東側，最高人民檢察院主要辦公地戒備森嚴。高檢院新一屆領導班子在反腐敗工作會議上多次強調，全國檢察機關要認真學習十六大精神和實踐“三個代表”重要思想；要強化法律監督，維護公平正義；要統一認識，上下一心地推進反腐倡廉，筑起反腐敗的銅墻鐵壁，不使任何腐敗分子逍遙法外，為發展社會主義市場經濟營造良好的法治環境。正義之聲，鏗鏘有力，從這一刻起，2003年全國檢察機關向腐敗進行新一輪宣戰拉開了序幕。為此，在2003年里，全國檢察機關繼續發揚光榮傳統，與時俱進，新招迭出，對腐敗分子布下天羅地網。

強化大局意識，高屋建瓴開展反腐工作。檢察機關繼續堅持查辦大案要案在黨的領導之下進行的光榮傳統，嚴格執行要案黨內請示報告制度，主動接受紀委組織協調，加強與紀委的配合。同時，堅持依法獨立行使檢察權，依法履行偵查職責，嚴格按照刑訴法規定的程序辦案。各級檢察機關強化大局意識，自覺地把查辦職務犯罪工作置于大局之中，進一步統一執法思想，更新執法觀念，提高執法水平。

狠抓隊伍建設，鑄反腐精銳之師。新上任的賈春旺檢察長特別強調貫徹實事求是思想路線，發揚腳踏實地、埋頭苦干作風；強調在查辦職務犯罪工作中不許欺上瞞下，弄虛作假，嚴禁在統計和立案上動心思，玩數字游戲，人為制造波峰波谷。為此，2003年全國各級檢察機關偵查干警積極參與“強化法律監督，維護公平正義”教育活動，增強“立檢為公，執法為民”的宗旨意識，牢固樹立重程序、重證據和嚴格、公正、文明執法的觀念，不斷提高政治素質、業務素質、辦案能力和執法水平。為提高偵查干警的素質，湖南省規定，凡進入偵查部門的干警要先培訓后上崗，省、市兩級院要定期、不定期地采取多種形式，通過各種渠道分層次、分門類培訓反貪偵查隊伍，使這支隊伍優化知識結構，既講政治、懂法律、會偵查，又懂經濟、懂科學。山東省通過開展評選“優秀偵查員”活動，促進偵查隊伍轉變執法觀念，刻苦鉆研業務，提高執法水平。檢察機關偵查干警中涌現出許許多多像大連市沙河口區人民檢察院尹笑天那樣的反貪勇士。他們對黨對人民無限忠誠，對貪污腐敗無比仇恨，高揚反腐之劍，用青春和熱血譜寫著共和國廉政的篇章。正如尹笑天面對死亡威脅的坦然一笑：“我選擇了這個職業，就沒怕過死，更不怕威脅。我秉公執法，死了是烈士，而你死了卻是罪犯。”

加強案件管理，聚焦大案要案。2003年，最高人民檢察院出臺了《關于加強案件管理的規定》。根據規定，各地加強了對本地區查辦大要案工作的統一管理，嚴格執行大案要案分級管理和備案審查制度，加強重大案件督辦工作，有效防止和糾正有案不辦、瞞案不報、壓案不查等現象。北京市人民檢察院第一分院和河南省鄭州市人民檢察院還積極探索案件程序管理工作，使辦案工作向著規范化、制度化前進了一大步。

推進信息化建設，為反腐插上科技翅膀。為了推進檢察信息化特別是自偵案件信息化的建設，檢察機關還加快了科技強檢步伐，為偵查隊伍配備了科技裝備，對辦案流程實行信息化動態管理，對辦案活動進行跟蹤監督，完善了辦案質量評估機制和預警機制。科技使反腐敗工作插上了翅膀，強化了對職務犯罪案件的偵破能力，使一批拒不認罪的腐敗分子最終伏法。

實體程序并重，不斷提高辦案質量。反腐敗成效如何，不僅僅取決于辦案力度，更取決于辦案質量。辦案質量是檢察工作的生命線，也是反腐敗的生命線。2003年全國各級檢察機關在加大辦案力度的同時，堅持不懈狠抓辦案質量，努力提高執法水平，積極改善執法效果。為規范辦案工作，各級檢察機關牢固樹立質量意識、證據意識和程序意識，切實做到“以事實為根據，以法律為準繩”，嚴把立案關，慎重適用逮捕措施，大力倡導“精致”公訴。不僅偵查部門重視自偵案件的辦案質量，偵查監督和公訴部門也予以高度重視，盡到自己的職責，確保不辦錯案。

開展教育整頓，加強內部制約。為提高辦案質量，各地進一步完善監督制約機制，采取了加強內部監督制約、開展集中教育整頓、強化辦案質量考核等一系列措施，取得了一定成效。同時，有的地方還有針對性地探索建立內部檢務督察制度，加強對干警辦案行為的經常性監督，有效防止違法辦案現象的發生。為防止辦案過程中的各種事故的發生，切實做好辦案安全防范工作，2003年7月，最高人民檢察院召開了加強辦案安全防范工作電視電話會議，要求各地采取有效措施，加強辦案安全防范，落實訊問室設置、使用管理辦法，把安全防范措施落實到辦案的各個環節，堅決杜絕違法違規辦案，提高辦案質量。

重點推出人民監督員監督制度。為了解決偵查工作缺乏外部監督的問題，最高人民檢察院2003年8月份部署了人民監督員制度試點工作，由人民監督員對檢察機關直接受理偵查案件工作實施監督。目前，全國共有10個省級檢察院、105個地市級檢察院、510個縣區級檢察院共625個單位實行人民監督員制度。日前，河北省邢臺市檢察機關接受人民監督員監督的首例案件完成監督程序，人民監督員否決了一起涉嫌貪污不起訴案，此案已改變管轄重新審查起訴。

高速運轉偵查指揮中心，形成一體化偵查模式。最高人民檢察院、省級人民檢察院和地市級人民檢察院繼續完善偵查指揮中心，充分發揮指揮中心的作用，統一調度使用偵查力量，加強跨地區案件的偵查協作，形成偵查一體化工作機制，增強了檢察機關整體作戰和快速反應能力。在偵查方式上，深化了以地市級檢察院為主體的查辦重大疑難案件工作機制的改革，對基層院承辦確有困難的案件，由分、州、市院直接立案偵查，或者指定異地管轄，增強了排除阻力干擾，突破大案要案的能力。

抓住簽署《聯合國反腐敗公約》契機，內外夾擊，徹底斷絕貪官外逃幻想。經國務院批準，外交部副部長張業遂率中國政府代表團出席在墨西哥梅里達舉行的《聯合國反腐敗公約》高級別政治簽署會議，并于2003年12月10日代表中國政府簽署了公約。現在檢察機關有了《聯合國反腐敗公約》作為反腐利刃，可以內外夾擊腐敗，鏟除危害社會發展的毒瘤，外逃貪官們逍遙法外的日子快要到頭了，同時，對國內腐敗分子具有巨大的威懾作用，斷絕他們外逃的幻想。可以說，這是檢察機關將要收緊反腐敗大網的一個強烈信號。

打防并舉，欲腐者望而卻步。反腐敗實踐告訴我們，嚴厲懲治腐敗是十分必要的，但僅靠懲治打擊是遠遠不夠的，必須加強職務犯罪預防工作。目前預防職務犯罪工作正在得到全社會的關注，一些地方已經進行相關立法。從2003年初以來，全國已有湖南、四川、黑龍江、安徽等省和無錫、邯鄲、鞍山市等24個地方人大為地方性預防職務犯罪立法，有62個地方人大制定了地方性規范性文件，有75個地方人大及檢察機關正在研究制定預防職務犯罪立法草案。同時，檢察機關采取多種形式，宣傳預防職務犯罪。如舉辦展覽、讓職務犯罪者現身說法，以起警示作用。湖南省檢察院和湖南省紀委還聯合策劃、舉辦了大型現代花鼓戲《但愿人長久》公演活動。該劇講述了一名黨員領導干部的思想蛻變過程和人生沉淪軌跡，較深刻地揭示了職務犯罪的社會危害性。通過這種群眾喜聞樂見的形式，教育黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線，進一步增強預防職務犯罪的自覺性和主動性。

弊未絕，風未清，反腐倡廉任重而道遠

2003年已經過去，盡管我們在反腐敗工作中做出了巨大成績，但是，從當前檢察機關辦案情況看，一些領域的貪污賄賂犯罪還相當嚴重，一些腐敗分子竟然前赴后繼，如河南省三任交通廳長竟皆因腐敗而相繼“落馬”。目前，又出現了不少新的情況，如犯罪數額上百萬、上千萬元的案件屢有發生，犯罪手段智能化和隱蔽性增強，有準備的攜款潛逃現象增多等等，反腐敗斗爭面臨的形勢仍然嚴峻。為此，最高人民檢察院賈春旺檢察長在12月22日召開的全國檢察長會議上指出，2004年檢察機關仍將大力加強查辦和預防職務犯罪工作，促進反腐敗斗爭和黨風廉政建設。檢察機關加大查辦職務犯罪力度，關鍵是要堅決查辦有影響的大案要案。除了把房地產、產權交易等經濟領域的職務犯罪納入2004年檢察機關反腐敗重點外，2004年檢察機關要重點查處3類職務犯罪案件：縣處級以上領導干部職務犯罪案件；借國有企業改革之機貪污、挪用、私分國有資產的犯罪案件；國家機關工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，給國家和人民生命財產造成重大損失的犯罪案件。特別要針對當前人民群眾反映強烈的執法和司法不公問題，繼續把查辦行政執法人員和司法人員貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權的犯罪案件，以及國家機關工作人員利用職權實施的“侵權”犯罪案件放到突出位置，抓出更大的成效。

由于腐敗的形成原因復雜多樣，腐敗的表現形式也千變萬化，要想在短時間內徹底根除腐敗是不太現實的。因此，對全國檢察機關來說，革命尚未成功，同志還需努力！在新的一年里，全國檢察機關一定會繼續肩負黨和人民對反腐倡廉的更高期望，與時俱進，不斷加大辦案力度、提高辦案質量、增強辦案效果，為中國的廉政建設、法治建設再立新功！