民工追薪，怎一個(gè)“追”字得了

重慶的云陽因?yàn)閺堬w而出名，而現(xiàn)在最有名的卻是農(nóng)婦熊德明，2003年10月份，這位農(nóng)婦因?yàn)榭偫頌樗懝ゅX而成為知名人物。近日，她又成為了中央電視臺(tái)公布的本年度中國經(jīng)濟(jì)人物候選人之一，再次吸引了世人的關(guān)注。

但是她以后卻不想再出去打工。她說：“還是怕拿不到工錢，總理又不是天天來。”

這句話，十分真實(shí)地道出了民工遭欠薪的普遍性和討要的艱難性。

民工被欠薪上千億

每年春節(jié)前的一兩個(gè)月，是近億農(nóng)民工返鄉(xiāng)，與家人團(tuán)聚的日子，在外頭打了一年的工，手頭有了錢，農(nóng)民工們無不盼望攜錢帶物，好回家高興過節(jié)。然而，相當(dāng)一部分農(nóng)民工，卻為了追討勞動(dòng)所得，不得不展開艱辛漫長的“追薪行動(dòng)”。據(jù)非正式統(tǒng)計(jì)，目前我國有9400萬進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，被拖欠的工資估計(jì)有1000億元人民幣。

據(jù)了解，當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象，主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等行業(yè)，其中建筑施工企業(yè)，占拖欠民工工資案件的70%。為什么當(dāng)月的工資不當(dāng)月發(fā)放，總是推到一年結(jié)束時(shí)政府政策催發(fā)、工人屢次催要，才考慮工資問題？一位包工頭道出原委，建筑行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，一般一個(gè)建筑工程需要在幾個(gè)月或幾年內(nèi)完工，一天也不能耽誤。如果按月給工人發(fā)工資的話，怕工人拿著工資就走人，短期內(nèi)又找不到其他合適的人來頂替，所以建筑工人的工資結(jié)算一般都是“秋后算賬”的結(jié)算方式。

但中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院勞動(dòng)工資研究所所長楊黎明說，這種“秋后算賬”的工資結(jié)算方式是不合法的，有的民工頭會(huì)借此“空手套白狼”，手中沒有錢照樣招工，許諾給工人的是工程建設(shè)完畢發(fā)放工資。《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或無故拖欠勞動(dòng)者的工資。另有規(guī)定，國家實(shí)行最低工資保障制度。楊黎明說，勞動(dòng)者的具體報(bào)酬是多少可以和用工單位協(xié)商解決，但工資至少是每個(gè)月支付一次或者說一部分，每月支付的工資至少不能低于當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

但由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民處于弱勢(shì)，他們按月支薪的權(quán)利根本沒人理睬。打工者追討欠薪未果，上演“跳樓秀”、“跳天橋秀”、“跳工棚秀”屢屢見于報(bào)端。

說起來，包工頭中也有叫苦連天的。一般而言，進(jìn)城包工頭原先也多為進(jìn)城打工仔，干了七八年，手頭攢了點(diǎn)兒積蓄，也有了些關(guān)系，開始承包工程。一般外邊有了項(xiàng)目，就回老家招工。但一到項(xiàng)目完工，事情就出來了，有的項(xiàng)目單位故意拖欠工程款。他們先是拖，找會(huì)計(jì)要錢說讓找經(jīng)理，找經(jīng)理又讓找預(yù)算員，然后就是扣，立盡名目，有時(shí)只能拿到一半工程款；而且施工中很多項(xiàng)目經(jīng)理都是項(xiàng)目單位聘請(qǐng)的，不招待好這些人根本拿不到錢，于是就要請(qǐng)客送禮。有時(shí)由于項(xiàng)目單位遲遲拖欠工程款，跟著包工頭干的所有農(nóng)民工工資也被拖欠著。

有時(shí)工程早建好了，包工頭卻不知去向。為了追討工資，民工兄弟們?nèi)グゎ^家?guī)滋硕紱]找到人，最后才得知，包工頭根本不是本地人，早拿著工程款跑了。

資金為何不到位

國有天津建工集團(tuán)六建公司黨委書記杜寶林在接受當(dāng)?shù)孛襟w訪問時(shí)說，這幾年公司經(jīng)濟(jì)效益很好，不會(huì)有錢不給。一到年關(guān)，他們都會(huì)設(shè)身處地替農(nóng)民工著想，但最大的難題是資金問題。據(jù)他透露，目前欠六建公司的工程款達(dá)6億元。這筆資金收不回來，使公司資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，并造成惡性循環(huán)，不僅欠農(nóng)民工的錢，而且材料費(fèi)和銀行貸款等都不能及時(shí)支付。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單是六建公司一家，就欠農(nóng)民工勞務(wù)費(fèi)達(dá)1億元。

杜寶林認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)層在關(guān)注問題的同時(shí)，也要關(guān)注源頭，關(guān)注建工企業(yè)權(quán)益。只有規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保護(hù)建工企業(yè)權(quán)益，“按時(shí)足額發(fā)放工資”，才有前提和基礎(chǔ)。由此看來，業(yè)主拖欠建工企業(yè)資金，建工企業(yè)資金鏈斷裂，也是農(nóng)民工討要工資困難的原因之一。

那么，企業(yè)為何大量拖欠工程款呢？原因主要有兩種，一是一些地方政府不顧當(dāng)?shù)刎?cái)力，盲目搞建設(shè)，甚至重復(fù)建設(shè)，上了項(xiàng)目后，不能產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，因而無力支付工程款。

請(qǐng)聽一名包工頭的自述：

我叫熊云龍，安徽阜陽市第二建筑工程公司項(xiàng)目經(jīng)理。1999年承建阜陽潁東區(qū)職業(yè)高中教學(xué)樓，12月13日工程竣工。工程總造價(jià)135萬元，蓋樓時(shí)潁東區(qū)教委和職高預(yù)付65萬元，剩余工程款70萬元至今未付，為支付民工工資和材料款，我搭進(jìn)了全部家產(chǎn)，并借了30萬元高利貸，但民工工資還是拖而未決，現(xiàn)在又到了一個(gè)新年關(guān)。

我吃了“形象”工程、“政績(jī)”工程的虧。

說實(shí)在的，如果這座教學(xué)樓不寫進(jìn)政府工作報(bào)告、當(dāng)成為民辦實(shí)事的“形象樓”， 我是絕對(duì)不敢承攬的。這座耗資135萬元的“形象樓”，政府自始至終只給了20萬元，他們還將其作為“政績(jī)”，在人代會(huì)上作不切實(shí)際的“標(biāo)榜”。

果然，四年來我嘗盡了要債之苦。2000年，我打贏了官司，我拿著生效的法院判決書，提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并通過上級(jí)法院督辦，卻還是要不來一分錢工程款，回絕理由就是兩個(gè)字“沒錢”。

另外就是房地產(chǎn)開發(fā)商拖欠，不少開發(fā)商靠銀行貸款做項(xiàng)目，工程款只能在房子賣出后才能支付，需要很長的周期。工程款在源頭上的拖欠，導(dǎo)致部分建筑施工企業(yè)職工工資難以發(fā)放，農(nóng)民工工資被拖欠。

有一個(gè)明確無誤的事實(shí)是，工程拖欠款總額近10年來幾乎是直線上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1990年，全國建筑施工企業(yè)被拖欠的工程款為36億元，1995年超過600億元。據(jù)《中國建筑業(yè)年鑒》的不完全統(tǒng)計(jì)，至1997年底，全國工程款拖欠總額為3566億元。北京市1999年工程款拖欠數(shù)額達(dá)252億元。上海建工集團(tuán)被拖欠的工程款達(dá)40多億元，而中國最大的建筑企業(yè)中建總公司被拖欠的工程款超過110億元。

據(jù)一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士分析，按照近幾年工程款不斷增長的態(tài)勢(shì)來分析，全國現(xiàn)有工程拖欠總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3600億元，甚至有可能達(dá)到五六千億元。

據(jù)《建筑時(shí)報(bào)》對(duì)全國80家建筑施工企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查，這些企業(yè)2002年底累計(jì)被拖欠工程款203億元，其中開發(fā)商欠款最多，超過一半以上，而政府工程則占22%，欠款最長的達(dá)20年之久。在形成工程款拖欠的原因中，企業(yè)墊資幾乎是與其相生相伴。

雖然建設(shè)部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委等部門多次強(qiáng)調(diào)，禁止建筑施工企業(yè)墊資承包，但事實(shí)卻是建筑施工企業(yè)墊資承包已成為一種普遍現(xiàn)象。北京城建集團(tuán)一位人士大嘆苦經(jīng)說，倘若不墊資承包，企業(yè)根本就攬不到活。還有法學(xué)專家說，禁止施工企業(yè)墊資承包迄今為止找不到法律法規(guī)的依據(jù)。

多管齊下解決欠薪難題

實(shí)際上，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層十分關(guān)注“拖欠民工工資”問題，2002年12月12日召開的中央政治局常委會(huì)議就指出，“要依法嚴(yán)厲查處惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資等違法行為，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。”

盡管高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，地方政府三令五申，也采取執(zhí)法行動(dòng)，扮演“追薪族”替農(nóng)民工出面追討欠薪，然而類似事件，還是如陳年頑疾般屢治不愈，年復(fù)一年地在發(fā)生，根本治不了本。

針對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，從中央到地方，全國正掀起了一場(chǎng)“清欠風(fēng)暴”。2003年11月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，12月9日，建設(shè)部、國家發(fā)改委等6部門聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，貫徹國辦通知精神，并要求認(rèn)真清理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程拖欠的工程款，努力保證農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資。

在北京，建委已敲定兌付今年竣工工程和在施工程勞務(wù)費(fèi)的最后期限，要求相關(guān)單位于2004年1月15日前100%足額兌付農(nóng)民工的勞務(wù)費(fèi)，從2004年起將每季度清查一次拖欠民工工資情況；在廣西，第一部針對(duì)解決欠薪問題的規(guī)范性文件《廣西工資支付暫行規(guī)定》正式公布；重慶市建委則決定，在房地產(chǎn)建筑領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)行項(xiàng)目資本金制度；青海海東法院主動(dòng)為2400名農(nóng)民工，追討回了已經(jīng)拖欠一年的共14萬元的“血汗錢”。與此同時(shí)，浙江、江蘇、山東、廣東、深圳等省市，也加大了對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的查處力度。

農(nóng)民工追討欠款，還需要法律援助

不久前，全國首個(gè)“為農(nóng)民工討工資律師免費(fèi)服務(wù)團(tuán)”在湖南掛牌成立。

這個(gè)服務(wù)團(tuán)是由全國十佳律師秦希燕牽頭，一共有16位律師組成。他們?cè)O(shè)立了專門的接待室，24小時(shí)專人接待農(nóng)民工討工資來人來訪，并開通了24小時(shí)服務(wù)熱線，全天候?yàn)檗r(nóng)民工討工資提供免費(fèi)的法律服務(wù)。同時(shí)，他們還專門撥出20萬元，用作律師差旅費(fèi)、打印等辦案經(jīng)費(fèi)。

據(jù)悉，國家有關(guān)部門正在擬定用人單位必須“按月足額發(fā)薪”的強(qiáng)制性措施。在數(shù)管并下的態(tài)勢(shì)下，欠薪者欲損人，只能害己。“追薪”，不僅涉及到民工，而且關(guān)系到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，所以必須放在“當(dāng)務(wù)之急”的位置上加以解決，否則，欠薪也應(yīng)被視為特別是職能部門的失職。