評(píng)論：陜北油田路在何方？

劉興成

陜北油由開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，屬于正常現(xiàn)象。由于投資商乏到中國(guó)石油和政府的雙重壓力，缺乏溝通的暢通渠道，再加上殳資商沒(méi)有平等的協(xié)商或談判地位，作為弱勢(shì)群體，投資商為維戶(hù)自己的合法權(quán)益，出于無(wú)奈尋求中央政府和社會(huì)各界的支持和聲援；是可以理解的，地方各級(jí)政府理應(yīng)持寬容態(tài)度。

陜北油田在開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在著一些諸如此類(lèi)的嚴(yán)重問(wèn)題：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和履行合同出現(xiàn)法律問(wèn)題礦產(chǎn)資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)不加區(qū)分；禁止通過(guò)司法途徑解決經(jīng)濟(jì)糾紛；“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益的原則沒(méi)有得到體現(xiàn)；國(guó)家利益、地方利益和民眾利益，眼前利益和長(zhǎng)選利益不協(xié)調(diào)；改變貧困與集團(tuán)利益沖突等。

這些問(wèn)題對(duì)中央政府和地方政府都是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

觀(guān)念與法律的尖銳沖突：

在解決這些問(wèn)題之前，應(yīng)澄清一些普遍存在的觀(guān)念與現(xiàn)行國(guó)家法律規(guī)定的沖突問(wèn)題：

1、礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)不等于國(guó)有企業(yè)所有權(quán)。

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《礦產(chǎn)資源法》)第三條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。，因此，陜北油田屬?lài)?guó)家所有，不屬于中國(guó)石油或延長(zhǎng)石油公司所有。

2、礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)是可以分離的。

眾所周知，國(guó)家所有權(quán)并不排斥企業(yè)和投資者的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。

地方政府下令收回陜北油田“三權(quán)”(所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán))的做法是不合法的。陜北油田的所有權(quán)歸國(guó)家所有，地方各級(jí)政府無(wú)權(quán)收回。地方政府要收回經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，也應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定辦理。“先接管、再結(jié)算、后兌付”的做法，侵犯了投資商的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，并對(duì)投資商構(gòu)成了違約。

S、中國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定國(guó)有企業(yè)有權(quán)壟斷石油開(kāi)采業(yè)，恰恰相反，法律允許集體、個(gè)人、外資開(kāi)采石油。

《礦產(chǎn)資源法》第五章“集體礦山企業(yè)、和個(gè)體采礦”專(zhuān)門(mén)體和個(gè)體采礦作了明確的規(guī)定，國(guó)家對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管管理的方針。

根據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院2002年Z月4日批準(zhǔn)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、陜北油田在“采掘業(yè)”中屬于《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》陜北油田的出路

解決陜北油田開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題，有三條出路：分別將陜憶油田開(kāi)采權(quán)給予中國(guó)石油(有資質(zhì))、延長(zhǎng)石油公司(有資質(zhì))，投資商聯(lián)合組建的石油開(kāi)發(fā)股份公司(具備取得資質(zhì)的條件)。權(quán)衡利弊，將陜北油田開(kāi)采權(quán)給予投資商聯(lián)合組建的石油開(kāi)發(fā)股份公司是最好的出路或最優(yōu)選擇，也是合法、合理、合情的有效解決之道。

陜北油田難以形成中國(guó)石油所需要的規(guī)模化生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)成本高，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大。因此，陜北油田不適合中國(guó)石油開(kāi)發(fā)。陜北油田曾被中國(guó)石油當(dāng)作“雞肋”扔掉后，中國(guó)石油與陜西省政府簽訂協(xié)議，才允許聯(lián)營(yíng)開(kāi)采。

而陜北各縣屬鉆采公司不具備取得石油開(kāi)發(fā)資質(zhì)的實(shí)力。同時(shí)，多年實(shí)踐證明延長(zhǎng)石油公司難以高效經(jīng)營(yíng)陜北油田。強(qiáng)行收回油井可能造成上萬(wàn)個(gè)家庭破產(chǎn)，涉及約10萬(wàn)人，影響社會(huì)穩(wěn)定；、安定田結(jié)和國(guó)計(jì)民生。

將開(kāi)采權(quán)給予投資商聯(lián)合組建的石油開(kāi)發(fā)股份公司符合“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的原則，天經(jīng)地丈。民營(yíng)石化I業(yè)對(duì)地方和國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值、工業(yè)生產(chǎn)值、財(cái)政收入、增加就業(yè)會(huì)有更大的貢獻(xiàn)。套用一句俗話(huà)：手心手背都是肉。這條出路不僅可留住投資商在陜北的石油投資，還會(huì)吸引投資商增加投資，并引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者；

投資商聯(lián)合組建石油開(kāi)發(fā)股份公司，需要得到中央政府和地方各級(jí)政府的大力引導(dǎo)、扶持和幫助，也需要政府部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管。如建成功，則是陜北之幸、西部之幸、中國(guó)之幸，于國(guó)家、于地大、于民眾、于投資商都是有利的，即出現(xiàn)多贏的結(jié)局。

這是陜西和西部發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要契機(jī)和突破，也是改變陜北貧窮落后面貌的最后一次機(jī)會(huì)。給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一點(diǎn)土壤，它就會(huì)發(fā)芽；給它一點(diǎn)陽(yáng)光，它就會(huì)燦爛!南