上海“１７３計劃”：回來吧，制造業！

張昌輝

高層低調反思增長方式

最近一段時間，有關“嘉青松”(嘉山、青浦、松江)開發區招商引資的報道，在上海一些主流媒體的顯著版面上，頻頻出現。

“嘉青松”“經濟特IX'也就是“173計劃”，也叫“降低商務成本試點區”，由“嘉青松”“經濟特區”總面積為173平方公里而得名。說白了，也就是利用“173計劃”招商引資，讓流失的制造業再回流上海，從而拉動GDP增長，使就業率提高。上海官方的公開解釋是：降低商務成本，吸引外資，承接世界制造業的大轉移，提升上海制造業的內涵和能級。

較長一段時間以來，在上海的主流媒體上，甚至在一些重要官員的講話中，把上海建成“四大中心”(經濟、金融、貿易、航運)的口號或用詞，出現的頻率已明顯降低，甚至消失。這是為什么呢?

上海財經大學國際工商管理學院副院長干春暉教授的回答是：前些年，上海靠政府主導投資，拉動經濟，靠土地批租、資本運作等形式，籌措資金，用于舊區改造和道路、橋梁等市政建設，使經濟發展很快，城市很亮麗，所以，口號也就喊得很響亮。現在批租的錢已經花光了，上海好像跑不動了。特別是最近一兩年來，上海GDP的增速，明顯低于同屬長三角的江浙，引進外資的規模，則比江浙少得多，經濟增長的可持續動力已明顯透出不足。這一系列的問題使得高層壓力很大，非常著急，所以高調自然也就不便多唱了。

這種情勢，對于習慣于被人稱為“龍頭”老大的上海來說，無疑是當頭一盆冷水，對高層的刺激可能更大。

回歸務實的選擇

是繼續堅持“三、二、一”的發展戰略，走“服務型城市”的“高韜”之路?還是謀求強化制造業，能迅速拉動GDPJ：曾長、有利引進外資的“務實”之路呢?

答案顯然是后者，干春暉教授對記者說，所謂“務實”，也就是重新認識“二產”對國民經濟的重要意義，對上海而言，就是在相當長的時間內，還要發揮以制造業為主的“二產”的支柱作用。因為二產既是三產發展的基礎，也是三產發展的誘因。如果抑制二產發展，使二產發展不充分，而人為地優先發展第三產業，單兵突進，則三產的發展就會失去依托，就會枯萎，經濟發展的可持續動力就會不足。目前上海經濟發展的疲軟，與以前的發展戰略可能不無關系。而一旦發展戰略選錯，就有可能耽誤經濟5-8年的發展機遇。

“這一點，決策層可能已經意識到了，而且他們還可能意識到，所謂的金融、貿易和航運中心，短期內是難以發揮較大的經濟效應的。”

干春暉教授分析說：把上海建成國際性的經濟、金融、貿易和航運中心，前景十分誘人，而且還具有巨大的政治效應，決策層肯定心向往之。但決策層心里也明白，雖然上海目前擁有中國最多的中外金融機構，但在2007年之前，外資金融機構在上海還只是戰略性的布點，其業務范圍、經營規模、市場份額都還相當有限，加上人民幣短期內還不能自由兌換，所以上海距離國際金融中心的路途還相當遙遠。

隨著自營進出口業務的全面擴大，口岸越來越多，轉口貿易越采越少，而離岸貿易形式越來越普及，這樣上海的貿易中心的建立也需要重新調整戰略，至于建航運中心，上海也面臨著來自江浙兩省的巨大挑戰，因為江蘇正在發展“沿江戰略”，浙江正在發展“沿海戰略”。所以，面對如此復雜多變的形勢，上海經濟發展的首選策略，恐怕還是要立足“本土”，以謀求二產與三產的協調發展。因為長三角地區的產業梯度不明顯，這一點，它既不同于珠三角，也不同于環渤海灣地區。

也許正是考慮了這些因素，上海的決策層才出臺了雖然理論色彩不濃、但卻“管用”務實的“173計劃”。

之所以說“173計劃”理論色彩不濃，是因為“173計劃”在理論上，可能不符合產業理論的“配第—克拉克定理”。這也可能正是“173計劃”頗遭某些學者非議的原因。

所謂“配第—克拉克定理”，即由英國經濟學家威廉·配第發現，并由英國經濟學家科林·克拉克提出的：隨著經濟發展，產業結構呈波浪變動，當產業結構變動時，勞動力隨著人均國民收入水平的提高由第一產業向第二、三產業轉移。重建工業新高地事實上，早在“173計劃”出臺前，上海的高層，就曾多次在公開場合，強調工業發展對上海經濟的“動力”作用。現在看來，我們完全可以把高層的“動力”說，理解成“173計劃”的輿論先導或戰略思路的源頭。

還在兩年前，前上海市市長徐匡迪就曾在一次全國人代會的討論會上提出，“發展經濟不能單搞虛擬經濟，要以實物經濟為后盾。上海要依靠科技進步，將第三產業的發展建立在強大的科技和工業基礎上，加快建設上海工業新高地。”

徐的“工業新高地”說，充滿了真知灼見，讓很多上海人至今記憶猶新。而“173計劃”在戰略思路上，似與徐的“工業新高地”說有某種精神上的暗合。這一方面表明，上海的領導人“英雄所見略同”，另一方面也可以看出，還在上海高唱“四個中心”的時候，務實的政治家們就已經對當時的發展戰略有所警覺，并試圖有所反撥了。

還有一個有趣的現象也從側面反證了上海高層謀圖戰略調整的滑行軌跡。幾乎就在“173計劃”出臺的同時，上海掀起了一場轟轟烈烈的“世博會與上海新一輪發展”討論活動。一般來說，上海舉辦2010年世博會，所帶動的首先肯定是上海的旅游業、會展業等三產的發展，同時使城市功能獲得提升，主要得益的也應該是三產領域，但有趣的是，“大討論”的中心話題卻不是三產發展而是工業發展，是“上海制造業戰略升級的內涵、對策”、“上海制造業承接世界制造業轉移的競爭策略”、“上海制造業與周邊省市產業由水平分工向垂直分工的發展對策”等等內容。囿