新港“雙城記”：制造業對比的啟示

余柏全

一個都不能少

新加坡獨立前的制造業基礎十分薄弱，即便是在主島西南的裕廊工業區，盛行的也只是手工業、農產品加工業、木材加工業等低級制造業。但從建國初期開始，新政府就著意發展外向型經濟，開辟多個工業區，發展以出口為主的電子、煉油和造船、鉆油平臺等行業。這些舉措收效良好，并推動著70年代的第二波產業升級：資本和技術密集型工業的比重不斷擴大，目前高增值產品已占制造業的大部分。

近年來，新加坡制造業占GDP的比重一直維持在25％左右，比十年前翻了一番，而且低增值產業已被高增值產業所代替。其中，電子工業在政府的大力扶持下，取得了第一支柱產業的地位，占制造業比重高達50％，在世界同行排名中一直在十強之內，2000年為第七位(依次是：美、日、中、德、英、韓、新、中國臺灣和馬來西亞)。新加坡僅400萬人口，能躋身全球電子十強之列，的確表現不凡。

煉油和石化目前仍是僅次于電子工業的支柱產業，石油產品是出口的大宗產品，對新加坡經濟一直起著重要的作用。早在60年代，跨國石油公司開始先后到新加坡投資興建煉油及石油化工廠，到1974年，新加坡已成為僅次于美國休斯敦和荷蘭鹿特丹的世界第三大煉油和石化產品供應中心。1997年在亞洲金融危機中，埃克森—莫比石油公司在新加坡裕廊投資20億美元，建設一座世界級煉油和石化企業，顯示了對新加坡發展前景的信心。該企業已投產，使新加坡加工原油能力增加至7000萬噸，鞏固了世界第三煉油中心地位。

在傳統產業中，新加坡的海事工業規模大，造船能力強，海上鉆井平臺的技術水平和產量居世界同行前列。

生物科技由于具有廣闊發展前景而被政府列入重點開發行業，政府專門成立部長級生命科學委員會，對之加強領導和扶持，同時成立生物科學研究與發展中心和生物醫藥研究會等多個研究機構，并設立創業基金，資助研發、成果孵化及產業化，鼓勵私營企業進入生物技術產業。經過幾年的銳意發展，醫療和醫療產業的資產已近百億美元，生物技術產業的年增長速度達40％以上，產值也接近100億新元。生物技術產業正在按照政府的意圖，逐漸發展成為新的經濟增長點，最終成為新加坡又一支柱產業。

經多次產業和產品結構調整優化，新加坡的制造業取得脫胎換骨的變化，大部分產品均是中高增值、具有國際競爭力的產品。經驗和軟肋

新加坡制造業之所以得到如此出色的發展，政府重視與正確決策起了決定性作用。早在1959年實行自治后，新政府便頒布《新興工業法和工業擴展法》，吸收國內外資金投資制造業，以振興經濟，解決失業。1961年成立經濟發展局，確定制造業與服務業—起并列為經濟發展的雙引擎，在政策和資金上扶持制造業的發展，尤其是把東南亞國家的競爭當作產業主動升級的契機，從而在國際市場的搏擊中立于不敗之地。

新加坡制造業不片面求新，發展高新技術產業與傳統工業中的資金技術密集型的產業同時并舉，通過發展傳統產業如煉油和鉆油平臺等，積累資金，解決就業及提供大量工業產品出口，保持國際收支平衡。高新技術產業的發展，既增加了高增值工業的比重，同時又將資訊科技應用于建筑、電子、外貿、海運、港口、零售以至家庭中。貿易發展局通過建立和使用貿易網、貿易財政網和貿易保險網，提高了貿易競爭力。高新技術產業的發展和應用，推動新加坡進入知識經濟時代。從輝煌到萎縮

香港制造業的發展，得益于在戰后由上海南遷的工業家，也與英資集團將在大陸的資金、設備和人員轉移到香港有關。當時國際市場工業晶需求旺盛，促使他們發展紡織、服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型制造業，李嘉誠就是因為當年經營塑料花工廠而開始發跡的。60年代，香港政府成立香港工業總會，貿易發展局，生產力促進局，標準及檢定中心、工業設計中心等支持制造業發展，從此香港制造業一日千里，逐漸形成出口導向型的發展模式，使香港GDP在60年代年均增長11．7％，70年代年均增長9．2％，實現迅速起飛。1980年香港已發展至有工廠4．5萬家；工人90萬人，服裝出口處于世界前列，號稱亞洲最大服裝加工廠；電子工業則是僅次于服裝業的第二大工業，出口額達1．3億美元，此外，控制儀器、攝影器材、光學器材、鉆石首飾等高技術高價值產品亦有很大發展。

70年代末，勞動密集型出口制造業在香港面臨勞動力和土地成本上漲，發展空間有限等問題，聰敏的香港企業家率先抓住廣東改革開放的機遇，大舉北遷，在珠三角建立起出口導向型的紡織服裝皮鞋等日用品工業基地。而香港本地的制造業則日漸萎縮，從1970年占GDP的30．9％，降到20年前占GDP23％，再降到目前的5％左右，而且制造業中缺乏高增值工業，大部分是勞動密集型的日用品。

方向：Il明，引導乏力

對于香港制造業發展緩慢甚至萎縮，政府采取不干預的態度。雖然香港是高度自由化的市場，政府作用有限，但在政策上予以扶持，例如設立邊境工業區，以低樓價吸引本地企業家，并允許雇傭部分大陸工人，以此挽救部分中增值工業，如電子零件、珠寶、手表、中高檔服裝等，還是可以收到一定效果，使香港工業不至于下滑那么快。香港制造業之低迷，一定程度上使香港在每次經濟受打擊下滑后，復蘇速度較其他三小龍要慢。1997年至2001年間，香港在四小龍里發展速度最低，應該說香港制造業的比重太低是主要因素之一。另一方面，香港制造業吸納的工人數目亦因制造業規模日漸縮減而減少，附帶使得失業率居高不下。今年3月份，制造業就業人口只有19萬，占總就業人數5％(新加坡則為18．8％)。在CEPA實施后，由于目前制造產品出口內地只有500億港元，對香港經濟直接帶動作用并不是很大。

不過，香港制造業2002年增加值仍有655億港元，相當于廣州制造業增加值的七成左右；香港產品出口額1535億港元，約近200億美元，其制造業規模和出口額放在內地，比許多副省級城市還要強。香港制造業北遷后在內地已開花結果，2001年全國規模以上工業中，港澳臺工業企業總產值1．1萬多億人民幣，光珠三角的港澳臺工業企業就有5000億人民幣，而港資工業企業在珠三角舉足輕重，在全國工業亦占有一定地位。

發展高新技術產業，是香港特區政府成立后一直強調的，但是特區政府沿用原港英政府的官員，輕視科技的傳統一時難以改變。同時，香港又缺自然科技人才，要引進人才又受到阻力，因此向來只有空洞的要求，沒有可操作的計劃。企業家習慣于勞動密集型產業，不熟不做，又不熟悉市場，因此多不感興趣。香港商業氣息過于濃厚，重商之風甚威，民間并無發展高增值工業、發展高科技的迫切要求。因此，多年來，香港高增值工業毫無寸進，中藥港不了了之，數碼港則成了地產項目，乏善可陳，與新加坡相差甚遠。新加坡在90年代，失去了低增值工業，而經過政府引導，外資內資共同努力，重新擁有競爭力強大的高增值產業和傳統產業，而如今香港只有弱小的低增值工業；新加坡是制造業和服務業兩條腿走路，香港則是主要靠服務業一條腿走路。對此，香港已有經濟學家提出要改變，商界亦提出建立邊境工業區，要看特區政府是否下決心來解決這個問題。南