自費(fèi)出國留學(xué)，已是當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域的一個重要熱點(diǎn)。圍繞著自費(fèi)出國留學(xué)，已形成留學(xué)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、國際教育展覽、出國留學(xué)考試和培訓(xùn)等教育涉外消費(fèi)市場。

自費(fèi)留學(xué)市場情況如何，特別是留學(xué)中介的現(xiàn)狀以及政府的監(jiān)管力度如何，如何辨別和選擇較好的留學(xué)中介，這些都是準(zhǔn)備自費(fèi)出國留學(xué)的學(xué)生和家長們十分關(guān)注的問題。

曹國興說，近年來自費(fèi)出國留學(xué)中介積極開展業(yè)務(wù)，在貫徹國家制訂的“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的出國留學(xué)方針方面做出了應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。自費(fèi)出國留學(xué)中介通過與國外高等院校等教育機(jī)構(gòu)開展合作，幫助人們實現(xiàn)了“出國留學(xué)的夢想”，使更多的人能通過接受國外的教育，成為社會發(fā)展所需要的各類專門人才。應(yīng)該說，留學(xué)中介服務(wù)是人民群眾的需求。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國出國留學(xué)人員為3．9萬，自費(fèi)生3．2萬，占83％；2001年8．4萬，自費(fèi)生7．6萬，占91％2002年12．5萬，其中自費(fèi)生11．75萬，占93％，而在這93％中約80％通過中介出國。2002年，北京市通過46家中介出國的人數(shù)為13280人，比2001年增加5000人。

另一方面來看，通過留學(xué)中介也培養(yǎng)了一批素質(zhì)比較高的辦理自費(fèi)出國留學(xué)事務(wù)的從業(yè)人員，為我國開辟了一條自主就業(yè)渠道，對相關(guān)行業(yè)的發(fā)展也起到了帶動作用。而越來越多的中國留學(xué)生出國學(xué)習(xí)則促進(jìn)了國外對中國的進(jìn)一步了解和理解，加強(qiáng)了與世界各國間的教育、文化等方面的合作與交流。從這些意義上說，留學(xué)中介機(jī)構(gòu)做了相當(dāng)積極有效的工作，其主流也是好的。

“但近年來留學(xué)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、坑蒙消費(fèi)者的事，也時有發(fā)生。”曹國興說，為了保障廣大自費(fèi)留學(xué)人員的合法權(quán)益，規(guī)范自費(fèi)出國留學(xué)中介機(jī)構(gòu)活動，教育部聯(lián)合公安部、國家工商行政管理總局早在1999年就制定和頒布了《自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》(即5號令)和《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實施細(xì)則(試行)》(即6號令)，并分批對全國270家留學(xué)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資格認(rèn)定。總的看，這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步成為我國公民自費(fèi)出國留學(xué)的重要服務(wù)渠道。

曹國興認(rèn)為，當(dāng)前留學(xué)中介機(jī)構(gòu)市場存在的主要問題包括：部分取得資格的留學(xué)中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)借資質(zhì)，非法謀取所謂“管理費(fèi)”，充當(dāng)非法中介的“保護(hù)傘’；弄虛作假，制造假材料；巧立名目，亂收費(fèi)；發(fā)布虛假廣告、擅自開展未經(jīng)確認(rèn)的出國留學(xué)項目等。一些沒有取得資格的中介機(jī)構(gòu)仍在非法從事留學(xué)中介活動。他重點(diǎn)介紹了教育部聯(lián)合公安部和國家工商行政管理總局等有關(guān)部門，在規(guī)范整頓留學(xué)中介機(jī)構(gòu)工作方面所采取的主要措施。

“開明渠，堵暗道”

通過審批留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，對留學(xué)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行總量控制。教育部已審批了270家國內(nèi)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)，近期還會增批部分新的中介機(jī)構(gòu)，目的是讓更多的合法留學(xué)中介機(jī)構(gòu)來參與辦理留學(xué)事務(wù)，特別是對于一些需求較大而中介機(jī)構(gòu)較少的地區(qū)，要通過鼓勵競爭，逐步提高服務(wù)質(zhì)量并規(guī)范市場行為質(zhì)量，換言之，讓老百姓有更多的選擇。

積極引導(dǎo)

曹國興說，國家已發(fā)布了《中外合作辦學(xué)條例》，將在今年9月開始實施。目前全國已有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)?12個，可以預(yù)期，不同層次、多種形式的中外合作辦學(xué)，將為廣大求學(xué)者提供更多的選擇機(jī)會，這種“不出國的留學(xué)”，成本低，收效好，把握大，相信會受到越來越多的家長和學(xué)生的歡迎。對此，政府將積極予以引導(dǎo)。

加強(qiáng)政府間的合作

為使自費(fèi)出國留學(xué)人員能進(jìn)入信譽(yù)好、質(zhì)量高的學(xué)校學(xué)習(xí)，教育部重點(diǎn)推進(jìn)與我國公民主要留學(xué)目的地國，如北美、西歐、東亞、澳洲等國家教育部門建立工作合作、磋商機(jī)制，通過這些國家政府教育主管部門，及時提供該國留學(xué)政策和教育主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的學(xué)校名單。

曹國興說，教育部還與我國駐外使館保持密切聯(lián)系，了解情況，及時向國內(nèi)消費(fèi)者通報國外條件較差的一些機(jī)構(gòu)的情況，提醒想去這所學(xué)校留學(xué)的學(xué)生謹(jǐn)防上當(dāng)。

辦好國際教育展會

教育部要求主辦單位對各種國際教育展參展院校進(jìn)行嚴(yán)格篩選，同時強(qiáng)化辦展機(jī)構(gòu)的誠信意識，使國際教育展成為廣大求學(xué)者及其家人不出國門，也可獲取境外可靠留學(xué)信息并當(dāng)面洽談的重要形式之一。

加強(qiáng)對違規(guī)中介的查處

教育部聯(lián)合公安部、國家工商管理總局要求各級管理部門加大依法監(jiān)管力度，及時對投訴案件進(jìn)行查處。對情節(jié)惡劣的典型案件，通過媒體予以曝光。今年春節(jié)前后，就有一家留學(xué)中介機(jī)構(gòu)因為嚴(yán)重違規(guī)被全國媒體曝光。今年3．15晚會，遼寧省有三家留學(xué)中介被曝光。最近，教育部又通過媒體對5個案例進(jìn)行了公開曝光。

設(shè)立教育涉外專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)

教育部已在國際司增設(shè)了教育涉外監(jiān)管處，其首期工作重點(diǎn)就是加強(qiáng)對自費(fèi)出國留學(xué)中介活動的監(jiān)管。

據(jù)曹國興透露，為了促進(jìn)留學(xué)中介工作健康發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對自費(fèi)留學(xué)中介活動的監(jiān)管，讓老百姓能得到更滿意更放心的服務(wù)，教育部目前正抓緊推動以下措施的實施：

一、加強(qiáng)對境外教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)鑒定工作，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)

籌備建立境外教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)鑒定中心，目前該中心的論證、籌建工作已基本完成：對我駐外使(領(lǐng))館所進(jìn)行的對國外學(xué)校資質(zhì)認(rèn)證工作提出規(guī)范要求。今后對國外學(xué)校資質(zhì)認(rèn)證將使用能反映國外學(xué)校實際資質(zhì)情況，格式統(tǒng)一的認(rèn)證文件為保證留學(xué)人員能到國外質(zhì)量可靠的正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)，切實維護(hù)留學(xué)人員利益，于6月下旬公布了美國等10個國家各類學(xué)校名單，近期將再公布10個國家學(xué)校名單。9月底之前，將完成我國公民主要留學(xué)對象國的學(xué)校名單公布工作。

二、加強(qiáng)信息溝通，重點(diǎn)解決信息不對稱問題

建立教育涉外監(jiān)管專項工作網(wǎng)站——教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)(www．jsj．edu．cn)。通過網(wǎng)站公布與留學(xué)中介工作相關(guān)的政策、情況等各種信息。目前上網(wǎng)公布內(nèi)容包括方針政策、中介機(jī)構(gòu)名單、國外學(xué)校名單，工作動態(tài)、熱點(diǎn)問答，案例曝光等。此外，還開通了網(wǎng)上投訴、咨詢等。為加強(qiáng)對出國留學(xué)活動的引導(dǎo)，近日開始通過網(wǎng)站發(fā)布“留學(xué)預(yù)警”。主要依靠我駐外使領(lǐng)館等提供的信息，隨時就出國留學(xué)活動中的突出問題發(fā)出預(yù)警。

目前教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)已成為教育部在留學(xué)中介工作中聯(lián)系社會，向廣大留學(xué)人員提供服務(wù)并對各留學(xué)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管的最有效渠道和手段之一。該網(wǎng)訪問量在穩(wěn)步增長，現(xiàn)日訪問量已達(dá)1萬人次左右，據(jù)了解，系政府網(wǎng)站中訪問人數(shù)比較高的，其有關(guān)內(nèi)容也越來越多地被國內(nèi)外媒體、教育機(jī)構(gòu)，尤其是擬出國留學(xué)人員作為權(quán)威信息使用。據(jù)統(tǒng)計，每天通過教育涉外監(jiān)管網(wǎng)收到的來自國內(nèi)外的咨詢等反饋信息近百個。

三、制定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介服務(wù)

中介機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)已初步擬定，將在廣泛征求各方面意見后發(fā)布實施。同時，已著手?jǐn)M訂中介服務(wù)評估(水平)標(biāo)準(zhǔn)，將通過組織評估，督促中介提高服務(wù)質(zhì)量，支持和鼓勵優(yōu)秀中介做大、做強(qiáng)。

四、組織對留學(xué)中介從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)

對中介負(fù)責(zé)人進(jìn)行法規(guī)、政策、經(jīng)營等方面的培訓(xùn)。準(zhǔn)備先在北京市試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動其他省市的培訓(xùn)工作。

同時，教育部也在采取切實可行的措施，加強(qiáng)對留學(xué)中介日常活動的監(jiān)管。今年3．15前夕，先通過教育涉外監(jiān)管網(wǎng)公布了包括違規(guī)記錄在內(nèi)的留學(xué)中介機(jī)構(gòu)名單。從9月初開始，將公布經(jīng)各地教育主管部門審核的留學(xué)中介與國外學(xué)校合作項目名單以及留學(xué)中介核心資質(zhì)(資格認(rèn)定號、法人代表、辦公電話、辦公地點(diǎn))情況，以上措施將對督促中介誠信經(jīng)營，打擊虛假廣告，解決非法掛靠問題發(fā)揮關(guān)鍵作用。