未雨綢繆 歲歲安瀾

不知道在什么地方，不知道是什么時間，不知道會是怎樣的一點糾紛或是傷害，一次事關民族團結、社會穩定的突發事件就會悄然而至……在當今市場經濟條件下，這是各級民族工作部門必須面對的一種嚴峻局面。

群眾利益無小事，民族團結無小事，社會穩定、邊防鞏固的大局無小事，背負神圣職責的民族工作者當如何應對？

民族、邊疆，云南最大的省情，團結、穩定，云南最重的任務。50余年來，盡管歷經風雨，但這里始終民族團結、邊疆穩定，其中的“奧妙”耐人尋味。

當今日世界被民族、宗教問題纏繞，矛盾、糾紛、戰爭不斷的時候，中國卻風景這邊獨好。云南，中國多民族大家庭的一個縮影，堪稱多民族社會團結穩定的典范。

凡是到過云南的人，無不為這里濃郁的多民族色彩而陶醉，同時，也一定會為這里各民族間那種水乳交融、攜手共進的和諧氛圍所感染。

要知道，云南39.4萬平方公里的區域內有56種民族成份，26個世居民族，其中16個民族跨境而居，少數民族人口1400多萬，占全省總人口的1/3，民族區域自治地方面積占全省總面積的70%，4060公里的邊境線基本上都在民族區域自治地方的轄區內……在一個民族關系緊密交織、民族問題錯綜復雜的區域里，同時又具有如此和諧、團結、安定的格局，這在世界上是不多見的。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。云南的民族關系在50多年前并非如此，那時，民族之間，不僅漢族與少數民族，各少數民族之間也普遍存在著隔閡、敵意，甚至仇恨。上了年紀的人，或者看過那個時代電影、小說的人，一定會有很深的印象，“石頭不能當枕頭，漢人不能當朋友”、“猓?！?、“擺夷”、“卡佤”等諺語和蔑稱，便是那個時代的烙印。

中國共產黨把馬克思主義民族理論與中國民族問題的實際相結合，創立了一整套解決中國民族問題的方針政策和基本政治制度，在不到十年，甚至更短的時間內，就消除了幾千年封建社會遺留的民族隔閡，建立了嶄新的平等、團結、互助的社會主義民族關系。云南作為中國境內民族最多的地方，歷屆省委、省政府始終高度重視民族工作，每一個歷史階段，都創造性地開展工作，都有不少“亮點”，例如，派工作隊“做好事、交朋友”，“和平協商土改”，“直接過渡”到社會主義、在“直過”民族地區建立生產文化站，分類指導，國有大中型企業開發資源與民族地區發展相結合等等。為黨的民族工作提供了許多實踐經驗，為豐富和完善黨的民族理論和政策作出了貢獻。正因為如此，云南始終保持著民族團結、邊疆穩定的大好局面，為全省經濟社會發展奠定了堅實的基礎。

50余載歲月悠悠，26個民族團結奮發。云嶺大地日新月異，變了的是各民族的生活，不變的是各民族的團結。究竟是什么力量促使和維護著云南各民族間堅如磐石的團結？

必須明確，首先是認真貫徹執行了黨的正確的民族方針政策，其次是省委、省政府和各級黨委、政府的高度重視和正確領導，是各級干部和社會各界關心支持，是廣大各族群眾的共同維護。另一方面，各級民族工作部門和民族工作者的努力實踐和開創性工作也是一個重要因素，在世紀之交的時代背景中，在社會巨變的新形勢下，云南省民族事務委員會實施的民族團結目標管理責任制就是這樣一個創舉。

時代催生新機制

1999年3月，一年一度的全省民委工作會議如期在昆明召開，與以往不同，這次會議增加了一項內容——3月10日下午，在莊嚴鄭重的氣氛中，云南省民委主任格桑頓珠與全省16個地州市民委主任（民宗局長）一一簽訂了《民族團結目標管理責任書》?！斑@就好比部隊里立下了軍令狀，目標明確，責任具體，獎罰分明，簽了《責任書》，我們就要千方百計、全力以赴地去完成任務，時時對照，處處掂量，不斷督促和鞭策自己的工作，來不得半點松懈和敷衍?！睍r任思茅地區民宗局局長的巖秒這樣描述他首次簽訂《責任書》時的感受。

云南省民委下定決心實施這一新舉措的原因之一，來自于當時的特殊形勢。云南省副省長李漢柏在這次會議上的講話中特別強調：“今年是我們黨和國家歷史上具有特殊意義的一年，我們將迎來中華人民共和國建國50周年，澳門將回歸祖國，中國’99昆明世界園藝博覽會將在昆明舉行，也是我們社會主義建設事業全面邁入21世紀的關鍵一年。因此，加強民族團結，維護社會穩定顯得尤為重要?！笨梢哉f是“大事多、喜事多，熱點、難點也多，維護社會政治穩定的任務十分艱巨，這對民族工作提出了特殊要求?！币蚨鞔_要求各級民族工作部門“要把民族團結作為民族工作的首要任務來抓”，并且要“及時掌握新形勢下民族工作面臨的新情況、新問題，提出新對策，創造性地開展工作，把民族工作搞好搞活?！?/p>

形勢的迫切需要和省委、省政府的明確要求，使民族團結目標管理責任制終于瓜熟蒂落。1999年，也就成了這項創舉正式加入到云南民族工作“隊伍”中的“入伍年”。

李漢柏副省長在這次講話中談到的民族工作面臨的新情況、新問題，實質上是隨著社會主義市場經濟發展所帶來的深刻社會變革的必然結果。上世紀80年代末90年代初，市場經濟的大潮開始給邊疆民族地區帶來沖擊和震動，昔日無人在意的山林曠野，如今都成了經濟生活中的稀缺資源，昔日平靜的山寨，如今也在日漸增多的交流中躁動起來……相應的，新情況、新矛盾悄然間多了起來，不僅影響民族團結的突發事件頻頻出現，而且其中的群體性事件也在不斷增多。這些情況不同程度地干擾了安定團結的社會氛圍，影響到社會經濟發展的正常秩序。

云南省民委主任格桑頓珠談起當時的狀況，深有感觸：

“總體上說，云南同全國一樣，平等、團結、互助的社會主義民族關系不斷鞏固和發展，各民族之間的和諧關系正處在歷史最好時期之一。但我們也必須清醒地看到，在改革開放和社會主義市場經濟條件下，隨著民族之間人員交流、物資交流、信息交流的增多，民族地區和民族工作也不同程度地受到國內外各種因素的影響，面臨著許多新情況和新問題，不穩定的因素依然存在。這主要表現在四個方面：一是因經濟利益調整而引發的各種矛盾，有時會不同程度地反映到民族關系上來，處理不好或處理不及時，就會影響民族地區的穩定。比如，某些地方發生的山林、土地、草場、水源、地界糾紛、民事糾紛、經濟糾紛和社會治安等問題引發的矛盾，個別歷史遺留問題引發的爭議等，有時因涉及不同的地區和民族，往往會以民族糾紛的形式出現，對局部地區的穩定和發展造成影響。這類矛盾糾紛發生率高、突發性強，個別地方因爭山、爭水、爭土地而引發的群體性械斗有時涉及數千人，在所有影響民族團結的矛盾中，占有很大比重。二是某些出版物和影視作品違反民族、宗教政策，不尊重民族風俗習慣和宗教信仰，而引發的傷害民族、宗教感情的事件時有發生。三是云南地處邊疆，直接面臨著境內外民族分裂主義分子破壞的壓力。四是境外敵對勢力往往打著民族、宗教的旗號和‘人權高于主權’的幌子，加緊對我進行政治、經濟、文化滲透，妄圖破壞我們的民族團結、祖國統一。”

“新的形勢，向新時期的民族工作者提出了新的要求?！备裆ｎD珠主任接著談到：“多年來，全省各地從實際出發，積極探索做好民族團結工作，維護社會穩定的新方法、新途徑，并創造積累了許多成功的經驗。這其中，比較突出的就是云南省民委在認真總結歷年來開展民族團結穩定工作的經驗教訓，尤其是曲靖等地實施民族團結責任制經驗的基礎上，報經省委、省政府領導同意，從1999年開始，在全省民委系統推行的民族團結目標管理責任制?！?/p>

那么，什么是民族團結目標管理責任制？云南省民委政策法規處處長保定召介紹：“所謂民族團結目標管理責任制，是針對當時基層政權組織既缺乏民族工作職責，也沒有相應的責任人，導致民族團結工作力度薄弱的具體情況，結合目標責任管理的模式，按照‘黨政動手，各盡其責，依靠群眾，化解矛盾，維護穩定，做到小事不出村，不出廠礦，大事不出鄉鎮，矛盾不上交’的要求，堅持‘團結、教育、疏導、化解’的方針，對民族團結工作實行目標管理，逐級考核，標準量化，百分考評，獎優罰劣等管理手段，從而明確民族工作部門和基層鄉鎮的民族工作職責，確保民族團結、社會穩定而采取的一整套工作制度?！?/p>

當時這一制度的基本要求和主要考核內容包括積極爭取黨委、政府對民族工作的領導，把民族工作納入黨委、政府的議事日程；在轄區內全面簽訂責任書；認真開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族法律法規的宣傳教育；主動采取措施，積極協調、化解、排查、調處影響民族團結的矛盾糾紛；加強調查研究，不斷總結經驗等，同時制定詳細的考核辦法和量化評分表，滿分100分，全面完成各項條款的為滿分，不達標按條款扣分。年初簽訂責任制，年內進行檢查督促，年末考核并兌現獎懲。通過權利與義務有機結合的目標管理，把加強民族團結、維護社會穩定的工作做在平時，把各種不利于民族團結的問題解決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態。４年來，這一分級負責、分層落實的嶄新的工作機制在預防、處理影響民族團結的矛盾糾紛過程中發揮了巨大的作用，顯示出了勃勃的生機與活力，并朝著制度化、規范化、科學化不斷向前發展。

1999年，云南省民委與16個地州市民委（民宗局）簽訂了責任書；其后兩年，16個地州市都與所屬縣（市）民委（民宗局）簽訂了責任書；到了2002年，民族團結目標管理責任制已簽到了全省所有地州市縣，1443個鄉鎮和民族關系協調任務較重的村委會、街道辦事處、廠礦企業。而從2003年開始，民族團結目標管理責任制已延伸到全省所有鄉鎮和民族關系協調任務較重的村委會。民族團結目標管理責任制逐漸成為全省各級民族工作部門和各級黨委、政府的一項重要工作內容。

目標明確，方法科學，反應迅捷，多方協調……民族團結目標管理責任制的優勢很快在云嶺大地民族工作的實踐中顯現，并在不長的時間內就取得了顯著的成效，民族地區各類影響民族團結的矛盾糾紛呈現減少的良好態勢。以去年為例，僅紅河州民族工作部門就調處或參與調處矛盾糾紛164件，涉及人數8065人，比上年減少94件，下降率達36.43%，人數減少3332人，下降率為29.23%。而全省民委系統幾年來協調化解和參與調處各類影響民族團結的矛盾糾紛多達6100多起，全省未發生過大的影響民族團結的矛盾糾紛和重大群體性事件，各類影響民族團結、社會穩定的矛盾糾紛和隱患得到及時排查調處，使民族團結穩定工作逐步邁上了制度化、規范化、科學化的軌道，為全省改革開放和全面建設小康社會營造了良好的氛圍。

民族團結目標管理責任制的成功實施也得到了省委、省政府和國家民委的充分肯定。2002年，全省清理、整頓、壓縮各類責任制，省委、省政府從云南民族工作的重要性和特殊性出發，保留了民族團結目標管理責任制，并提出要繼續加強和規范、完善責任制。同年，《云南省民族團結目標管理責任制實施情況的調研報告》獲國家民委2002年度調研報告優秀獎。2003年，李漢柏副省長又在全省民委工作會議上指出：“民族團結工作，對民委的要求，重點就是抓民族團結目標管理責任制。民族團結目標管理責任制要結合實際，不斷總結完善，深化內容，逐步規范，與時俱進，下一步還要考慮在更廣的范圍和其他部門推廣?！?/p>

實踐中來，實踐中去

“這是形勢的需要”——源自實踐的創新

說起民族團結目標管理責任制就不能不提到曲靖，因為這項制度一開始主要來源于曲靖的民族工作實踐。

馬寶功，一位多年從事民族工作的回族干部，擔任曲靖市民族宗教委事務員會主任已近十年，曾是這一制度的倡導者之一。談起當時的情況，他顯得很低調，不愿過多地表現自己，只是說：“這是形勢的需要”。再追問下去，他才詳細介紹道：

“1991年，我剛到民委工作，正趕上陸良縣的‘5·26’事件，其實事情的起因很簡單，僅是一般性的經濟糾紛，卻不巧碰上星期天，找這個部門解決，說不上班，找那個部門又說領導不在，結果事態不斷發展，最后竟成了幾百人的群體性事件，驚動省委、省政府，嚴重影響當地的經濟社會發展秩序。其實，當時只要有人出面調解疏導，矛盾就不會蔓延。

“曲靖是一個典型的民族散雜居地區，雖然少數民族人口比例較少，但民族問題無小事，牽一發動全身。那時，市場經濟剛剛起步，社會的轉型，利益關系的調整，使民族問題方面呈現出很多在計劃經濟體制下沒有的新情況、新特征，不僅影響了社會穩定，經濟發展，而且耗費了各級領導同志的大量精力，不能專心抓好經濟。因此，地委、行署向民委提出一個課題，采取什么措施能夠防患于未然，能夠有效地處理突發事件。

“我們民委的同志也認真分析總結了這幾年的經驗教訓，認為，關鍵是要完善基層民族工作的職責和加強基層民族工作者的責任，于是向地委、行署提出了簽訂民族團結責任制的做法，馬上得到地委、行署的肯定，并于1992年在全區推廣。當時，行署與縣政府簽訂，縣政府與鄉鎮政府簽訂，地區民委與縣民委簽訂，縣民委與民族鄉和民族村公所簽訂保障民族團結的責任書，要求各級責任人必須做到及時處理調解各種民族糾紛。為了加強這項工作，隨后又在鄉鎮一級設立了專職和兼職的民族工作助理員。這一責任制實施后，曲靖地區的民族工作落到了最基層，許多糾紛矛盾在基層得到了及時解決，這幾年，曲靖民族團結穩定工作再沒有出現過大的波動?！?/p>

“要上訪，先找我”——落到實處的責任

“要上訪，先找我?！泵康揭粋€民族村寨，曲靖市沾益縣白水鎮民族宗教助理員胡明都會作出這樣的承諾。從1988年起就擔任民族宗教助理員的胡明意味深長地說：“在我的印象里，未實行民族團結目標管理責任制以前，影響民族團結的矛盾糾紛時常發生，我自己就耳聞目睹并親自參與調處了不少矛盾糾紛。有一天，我請假到醫院看望病危的父親，下午4點剛回到鄉政府，還顧不上洗一把臉，只見一位神色慌張的彝族大媽‘撲通’一聲跪在我的門前，懇求我去處理她兒子與鄰村一伙人因為砍柴而發生的糾紛，據說鄰村的男女老少已經抬著柴塊將他們全村團團包圍，有可能發生一場‘群毆’。情況緊急，來不及更多的思考，我與大媽一起趕往鄰村。‘大家要冷靜，有話好好說……’我的話音還沒完，幾個怒氣沖沖的小伙子就沖過來：‘不關你的事，我們的事我們自己解決?！瘬]起柴塊就朝我的頭部和肩部打來。盡管事態得到了制止和解決，但我的肩膀部還是受了重傷。”80年代末、90年代初，類似這樣的矛盾糾紛在全省各地時常發生?！白詮?992年實施民族團結目標管理責任制后，這一狀況得到了根本性的改變，現在，從縣到鄉鎮、到村委會、到村民小組都層層簽訂了責任制，簽訂率達100%。我的工作重點也從原來的處理民族矛盾糾紛轉到幫助少數民族脫貧致富、加快發展奔小康上了?！焙餍牢康卣f。

“信心與勇氣”——看得見的轉變

“我從統戰部調到民宗局工作的時間不長，但從參加工作起，特別是80年代末、90年代初，我就是民族工作戰線上的一員了，因為縣里多次把我抽調到工作隊、工作組去參與調處各種矛盾和糾紛，有時一去就是兩三個月?！鼻甘嘘懥伎h民宗局局長馬惠英談起實施民族團結目標管理責任制以前的工作經歷時，顯得有些無奈。“陸良是一個多民族散雜居的縣，有28個民族成分，總人口58萬，少數民族人口9000余人，僅占全縣總人口的1.6%，但居住分散，點多面廣，發展極不平衡，90年代初期，由于歷史問題以及經濟利益等因素，陸良與周邊縣、相鄰村寨、民族地區、以及民族之間經常發生矛盾和糾紛，大規模的群體性械斗、打架斗毆、流血事件時有發生，有的甚至震驚全省、全國，一時成為民族工作的‘熱點’、‘難點’地區，嚴重影響了民族團結和社會穩定，損害了陸良的形象。”而說起90年代后的形勢來，馬惠英局長卻難以抑制心中的喜悅：“為扭轉這一被動局面，1992年起，按照曲靖地委、行署的統一部署和要求，縣委、縣政府把民族團結穩定工作納入目標管理，縣與鄉鎮和民宗局，鄉鎮與民族宗教工作任務重的村委會，層層簽訂責任狀。縣民宗局內部還簽訂責任狀，將責任落實到人。近幾年來，陸良縣民族團結，社會穩定，未發生過大的矛盾和糾紛，這與實施民族團結目標管理責任制是密不可分的。尤其值得一提的是，縣委、縣政府對民族團結穩定工作高度重視，縣長親自擔任民族宗教工作領導小組的組長，成員由民宗局、公安局等23家單位組成，要求各鄉鎮領導班子中明確一名領導分管民族宗教工作，配備了專兼職民族宗教工作助理員，更加激發了我們做好新世紀、新階段民族團結工作的信心和勇氣?！?/p>

“橫向到邊，縱向到底”——在實踐中發展完善

從實踐中來，到實踐中去。正是在對曲靖市的這一實踐成果開展深入調研和總結完善的基礎上，云南省民委將民族團結目標管理責任制推廣到了全省。而隨著這一科學合理的創新機制不斷深入實施，不僅民族工作實踐中迅速取得許多新成效、新進展，各級民族工作部門的積極性和創造性也被極大地調動起來了。短短幾年中，各地各部門結合工作實際創制了許多開展工作的新形式、新方法，民族團結工作領域中的新生事物也如雨后春筍般大量涌現出來。

對于如何因地制宜地做好民族團結工作，玉溪市民宗局局長馬良昌這樣理解：“實施民族團結目標管理責任制，要做的工作很多，其中一個重點就是抓苗頭，排隱患，分類指導，標本兼治，及時消除影響民族團結的不利因素。多年來，玉溪市、縣區民族宗教部門一直堅持每月分析一次民族社情和宗教動態，對民族工作的重點、難點地方長期派駐工作組，與民族宗教界上層人士廣交朋友，設立專門經費，幫助他們解決生活困難，獎勵對民族團結、社會穩定有功的民族宗教界人士；重視信息采集、分析、研究，對潛在問題和隱患進行分類排查，使許多可能引發沖突，從而影響民族團結的矛盾糾紛得到了及時化解?！弊?997年以來，特別是1999年全面推行民族團結目標管理責任制后，玉溪市連續6年沒有發生影響民族團結的重大突發事件，成為玉溪市民族關系最好的時期之一。

西雙版納、迪慶等地在建立黨委民族工作領導小組的同時，還在民宗系統專門成立了以局長為主任、分管副局長為副主任的民族團結目標管理工作辦公室或民族團結穩定工作領導小組。昆明、曲靖、紅河、文山、楚雄、思茅、怒江等地州市民委（民宗局）也專門設立了政法處（科）具體負責管理、協調民族團結穩定工作。

紅河、曲靖等地在民族工作部門層層簽訂責任制的同時，還把民族團結目標管理責任制工作列入政府工作考評體系，市、縣、鄉（鎮）政府層層簽訂，實行雙重管理、雙重考核，形成了“橫向到邊，縱向到底”的完備工作體系；思茅、西雙版納等地不僅在政府系統中開展民族團結責任書的簽訂工作，還把責任書簽到少數民族員工較多的企業、農場。

昆明市民委在總結尋甸縣柯渡鎮駐昆辦經驗的基礎上，針對會澤縣新街鄉回民在昆經商人員多的實際，協助該鄉在昆成立駐昆黨總支，分別組建了兩個黨支部，總支書記由鄉干部（國家公務員）擔任，隨著黨組織的建立，學習政策及法律法規的活動廣泛開展，有效地減少和控制了矛盾糾紛的發生。盤龍區還根據城市民族工作的新需要，成立“少數民族聯誼會”、“少數民族法律援助中心”，主動為少數民族群眾辦好事、辦實事。

思茅、大理、曲靖開展了以民族團結為主線，圍繞“領導班子建設好、經濟發展好、社會治安好、村風民風好、村容村貌好、教育科普好”等六好目標創建民族團結示范村的活動，增強了民族團結，促進了經濟社會發展，得到了李漢柏副省長的高度贊揚，指出：“創建民族團結示范村是一項新的工作，是繼民族團結目標管理責任制之后的又一個重要創新”。

我們知道，民族團結決然不是一個孤立的問題，它與歷史因素、政治局勢、經濟發展、文化建設、宗教信仰等等社會環境諸多方面是密不可分的，所以要做好民族工作，勢必要全方位、多角度地去分析、化解那些有可能破壞民族團結大好局面的不利因素，同時又要大力促進和弘揚那些有利于維護和發展民族團結的積極因素。如此一來，圍繞著實現民族團結這個總目標，許多源頭性的問題愈發受到重視，得到整體性的協調處理，所以在各地大力實施民族團結目標管理責任制的過程中，有如此之多的新生事物，融匯了各層面的功能需求也就不足為奇了。從這個意義上說，抓好民族團結目標管理責任制，也就相當于抓住了民族工作的“綱”。

云南省民委對這些新方法、新經驗和新生事物給予了大力的支持和鼓勵，并結合年度考核，適時地將這些“新鮮血液”吸收到民族團結目標管理責任制的“肌體”中來，每一次考核工作中都非常重視對新內容的總結和吸收，又將其充實到次年的目標體系中去。就這樣，寒來暑往，民族團結目標管理責任制不斷得到發展完善，逐步形成了一個包含多重目標、多種職能的目標管理體系，成為做好全省民族工作的重點工程，帶動了各項工作的開展。

日趨完善的管理體系

隨著采訪的深入，我們發現，云南省的民族團結目標管理責任制之所以能順利實施，并取得顯著成效，關鍵是它正在逐步形成一整套符合制度化、規范化、科學化等現代管理要求的完善體系。

實際上，民族團結工作是一項復雜的社會系統工程，為了確保民族團結、社會穩定這一工作總目標的實現，必須依靠一系列嚴密的目標管理過程。目前，云南省的民族團結目標管理責任制正逐步發展成一整套包含多級目標和多種功能的嚴密而科學的目標管理體系，它包括五大目標管理過程。即：目標的制定（總體目標、工作方針和具體措施的制定）、目標的展開（各級民族工作部門圍繞總目標，結合當地具體情況層層細化和完善，從而形成一整套的目標體系）、目標的傳遞（目標要求的層層分解以及目標責任的逐級落實）、目標的實現（事件發生前的預案，事件發生后的正確處理和及時上報）、目標的考核（對目標實施過程中的督查，階段性的科學考核以及合理的激勵手段）。而這些目標管理過程又是通過領導、宣教、示范、反饋、協調、預警、應對、督查、考核、激勵這十個機制來加以實現的。

需要說明的是，盡管云南省民委政法處的同志認為，目前這套制度還有待于進一步完善，上述的十個機制也還未能充分發揮它們的功能，尚處于機制形成的雛形階段，只應當看作是十個方面的工作內容和過程。但從便于總結和便于讀者全面了解這一管理體系的角度著眼，我們保留了“機制”這樣的提法，因為它蘊含著今后發展的方向和目標，與這個飽含生命力的管理體系日趨完善的前景不謀而合。

1、領導機制通過明確各級領導在整個目標管理體系中的責任和權利，層層建立健全主管民族團結穩定的領導和工作機構，確保各項目標得到深入扎實的推進，是實施民族團結目標管理責任制的核心和組織保障。

云南省民委政法處提供的資料表明，省委民族工作領導小組自1981年3月成立以來，幾經調整、充實，成員單位由1992年的7個、1993年的13個增加到現在的29個。目前，全省16個地州市和93個縣（市、區）已建立健全了民族工作領導小組，其他縣（市、區）的民族工作領導小組正在積極籌建之中，所有鄉鎮黨委、政府都明確有一位領導負責民族工作，部分鄉鎮成立了民族宗教工作領導小組，大部分鄉鎮配備了1-2名專兼職民族宗教工作助理員，總數已達1464人，民族工作信息聯絡員2482人。繼1999年中央、全省民族工作會議和《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步做好新形勢下民族工作的決定》出臺之后，全省16個地州市、80多個縣（市、區）已召開了民族工作會議暨民族團結進步表彰大會，有15個地州市和59個縣出臺了貫徹《決定》的實施意見。全省民族團結工作基本形成了自上而下的“黨政領導親自抓，民族工作部門具體抓，有關部門配合抓”的良性格局，為進一步做好民族團結穩定工作打下了強大的組織基礎。

2、宣教機制通過持之以恒地開展馬克思主義民族觀，黨的民族理論和民族政策，普及民族知識的宣傳教育工作，完整地傳達完成目標的意義和作用，準確地傳遞達成目標所需遵循的原則和方法，是實現民族團結目標管理責任制的思想基礎。

重視和加強民族宣傳工作，利于營造全社會關心、支持民族工作的良好輿論氛圍，利于在社會各階層群眾中樹立“漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想，利于維護民族團結和祖國統一，促進民族團結進步。對此，長期分管民族宣傳工作的云南省民委巡視員段金錄說起來如數家珍：

“一是普遍運用廣播、電視、報刊、圖書、網絡等媒體廣泛宣傳民族理論、民族政策、法律法規，宣傳民族團結的先進典型；二是在同級黨校、行政學校、民干校開設馬克思主義民族觀、黨的民族政策、民族法律法規課程或講座；三是在各級各類學校特別是中小學中深入開展民族團結教育活動；四是以民族傳統節日、重大節慶活動為契機，普遍開展民族團結日、民族團結周、民族團結月活動，如2002年10月，德宏州開展了聲勢浩大的第20個民族團結月活動，期間，各縣市民宗局出動廣播車，用傣、景頗、漢三種語言巡回宣傳黨的民族宗教政策和法律法規；五是廣泛開展民族知識競賽活動，2002年，云南省民委、省廣電局等組織的云南民族知識競賽，共有35萬人參賽；六是普遍制定實施了民族法制“四五”普法規劃和年度民族法制宣傳教育計劃；七是開展民族團結進步表彰活動，1999年以來，全省有79個民族團結進步模范集體和個人受到國務院表彰，300個模范集體和個人受到省委、省政府表彰，各地州市縣也表彰了大批民族團結進步先進單位和個人，為民族團結進步事業樹立了榜樣?！?/p>

近年來，大理州通過廣泛訂閱民族報刊來加強、擴大民族政策和民族知識的宣教力度和范圍，“這非常有必要?！贝罄碇菝褡诰志珠L李如珍說，“民族團結工作是一項面向基層、面向群眾的工作，需要各族各界、各行各業的積極參與、支持，只有廣泛宣傳，才能營造共同維護民族團結的良好氛圍?！?/p>

3、示范機制通過大力開展典型示范，以點帶面地帶動各地民族團結進步工作的加速發展，從而在投入有限情況下力爭達到工作成效的最大化，是促進民族團結目標管理責任制取得更大成績的有效途徑。

最近幾年，云南省各級民族工作部門勇于創新、大膽探索，將創建民族團結示范村（社區）、民族新村、扶貧溫飽村、民族團結示范學校等列為民族團結目標管理責任制的考核內容，以典型示范、以點帶面的創建活動為民族團結目標管理責任制的順利實施起到了積極的促進作用，為做好民族團結穩定工作開辟了新的路子。

元龍村是昭通市昭陽區永豐鎮下轄的一個漢、回、彝雜居的村委會，少數民族人口占47%，由于歷史和現時原因，該村一直是矛盾糾紛的多發地。這幾年來，發生在該地和該地參與外地對外影響較大的矛盾糾紛幾十起，參與人數少則幾十人，多達2000多人。矛盾糾紛多，干部無心思謀發展，群眾無環境抓發展，盡管該村地處壩區，但直到2002年，人均純收入只有717元，還有貧困戶590戶2549人。元龍被列為民族團結示范村后，通過廣泛宣傳、發動，各族人民醒悟了，紛紛表示要重塑元龍形象，一心一意謀發展。今年3月初，示范點的第一個啟動項目是架設漢族寨子的輸電線路，施工中占用了回族農民的地和毀壞了莊稼，回族群眾毫無怨言，給予大力支持。鄰近地區連續發生幾次上訪事件，元龍漢、回、彝群眾無一人參加。過去計劃生育難的問題，在短短兩個月里也得到了明顯改善。7月11日，市委、市政府在元龍村召開了“元龍民族團結示范點現場會”，市、區各級領導和村委會、村民小組長及部分群眾代表，一起研究示范村的建設問題，確定了15個發展項目。通過建設民族團結示范點，元龍村開始了質的變化。昭通市民宗局局長文成端對此感慨地說：“實施民族團結示范工作，可以廣泛動員社會各界力量支持，把民族團結落到實處，不僅可以解決一個村寨的具體問題，而且以點帶面推動民族團結進步事業?！?/p>

在今年的全省民委工作會議上，民族團結示范活動得到了省委、省政府領導的肯定，會議要求，在民族自治地方和散雜居民族地區，每個地州市確定一至二個民族關系協調任務較重的村委會或自然村，以“民族關系好、經濟發展好、社會治安好、村容村貌好、教育科普好”等五項內容為主，開展民族團結示范活動。

4、反饋機制正確地把握形勢，適時地開展工作，有效地解決問題，都必須依賴于一個高效、快捷、準確、規范的信息報告和反饋系統，這是實現民族團結目標管理責任制的信息保障，也是一項基本要求。

為此，云南省民委要求“對本轄區內發生的直接影響民族團結和社會穩定的突發事件的信息，一般應在六小時內報送省民委政策法規處；對群體事件的調處工作情況要一日一報，并將事件處理結果報送省民委政策法規處”，各級民委（民宗局）也高度重視信息報送、反饋工作。玉溪市要求各縣區在深入調查研究的基礎上，每季度向市局書面報告一次民族、宗教社情動態分析；對突發事件，要求在4小時內上報市局；對知情不報、遲報、漏報、隱瞞、謊報給予嚴肅處理。楚雄州對直接影響民族關系和社會穩定的事件信息報送不僅要求快捷、及時，而且要求信息中須含有事件發生的經過、處置過程、處理結果、事件性質、下步工作意見等要件，以便上級及時、準確、全面地掌握事件的進展，研究相應的對策。同時，各級民族工作部門還十分重視信訪工作，始終堅持按“屬地管轄、職能對口、協商處理”的原則，耐心細致、認真負責做好信訪工作，努力做到件件有答復、事事有結果。

5、協調機制做好民族團結工作不僅是民族工作部門的事，必須形成統一領導、分工協作的組織形式。因此，協調工作涉及到目標管理的方方面面，貫穿于目標管理的各個環節，是提高民族團結目標管理責任制處理復雜多變問題的能力以及實現其整體效能的關鍵性優化機制。

云南省民委在全省率先建立和完善了由民族、統戰、政法、公安、民政、廣電、新聞、宗教等部門組成的民族團結穩定工作聯席會議制度，得到民族工作領導小組成員單位及協作單位的大力支持。紅河等部分地州也根據當地實際，建立和完善民族團結穩定工作聯席會議制度。各級民委通過與政法委、統戰部、民政、公安、新聞出版、宗教等部門經常加強聯系、互通信息、互通情況，定期、不定期召開會議，研究民族團結穩定工作，協調處理民族地區兩類不同性質的矛盾。通過制定民族團結穩定工作聯席會議制度和規則，對成員單位的工作職能、職責及工作程序作了明確分工和規定，提高了各有關部門對民族團結穩定工作的共識，形成了齊抓共管的良好機制。例如，為加強軍警民團結，共同促進邊防鞏固，維護民族團結和社會穩定，紅河州民委與當地武警、駐軍建立共建文明單位活動，僅武警紅河邊防支隊就與地方共建了131個單位和39個聯防小組。昭通市各級民族工作部門在落實民族團結目標管理工作時，十分注意與各鄉鎮建立的社會矛盾調處中心配合，充分發揮調處中心在促進民族團結方面的作用，以魯甸縣茨院鄉為例，民族部門與調處中心配合，2002年受理并圓滿調處疑難糾紛75件，成功率達100%。臨滄地區民宗局在當地黨委、政府的大力支持下，主動與耿馬縣各部門協調，妥善解決了5000多名自發搬遷到耿馬縣境內的少數民族群眾的落戶、子女上學等一系列問題，確保了當地的民族團結，社會穩定。

6、預警機制通過建立和完善矛盾糾紛監測與預警系統，加強矛盾糾紛預測排查工作，對可能引發熱點、難點和群體性的問題做到早發現、早預防、早分析、早控制，是使大量矛盾在初期和萌芽狀態就得到有效化解、消除的關鍵，也是民族團結目標管理責任制促使民族工作由被動向主動轉變的重要一環。

云南省民委高度重視對影響民族團結事件的預處理工作，當得知曲靖市最近作出決定，要求各縣、市、區以及民族宗教熱點、難點較多的鄉鎮、村委會必須成立“影響民族團結矛盾糾紛調處中心”的消息，省民委主任格桑頓珠立即作出批示：“曲靖市這一做法思路新，措施扎實?！彪S即由省民委印發各地參閱借鑒。西雙版納州勐臘縣某農場因企業體制改革，某分場部分少數民族職工下崗后生活費較低，并于2002年3月到縣民宗局上訪。縣民宗局立即與農場協商，強調這不是一個簡單的農場內部的問題，而是一個政策性、苗頭性、群體性的問題，處理不好就會影響民族團結、場群團結，在農場的密切配合支持下，堅持疏導教育與解決實際問題相結合的方針，在較短的時間內妥善解決了問題，還使其他分場的少數民族職工的問題也一并得到了解決，使這個可能由單純問題導致更大民族問題的事件解決在萌芽狀態。

7、應對機制積極主動、果斷地應對已經發生的各種糾紛和突發性、群體性事件，在堅持“團結、教育、疏導、化解”方針的前提下，及時、有效、妥善地處置各種矛盾，防止和減少因處置不當、不及時而導致矛盾激化、影響擴大的后果，是具體實現民族團結目標管理責任制的措施保證。

云南省多年來民族團結、社會穩定，與各級民族工作部門及時、妥善處置各種矛盾糾紛是分不開的。2001年中秋節期間，大理州巍山縣回族消費者投訴下關某糕點廠非法銷售清真食品，州民宗局第一時間接報后，立即與工商部門開展了艱苦細致的調查工作，對糕點廠進行了嚴肅的批評教育和經濟處罰，得到了回族群眾的諒解，省委領導對此作出批示給予肯定，州委、州政府給予了贊揚，省民委、省宗教局還將這一成功經驗轉發全省民族宗教工作部門。1993年以來，麗江市寧蒗縣某鄉、永勝縣某鄉的100多戶、400多少數民族群眾自發搬遷到永勝縣某鎮的山上，2000年、2001年，因水源、森林、土地資源問題，搬遷戶與原住戶村民多次發生爭吵、打群架事件。永勝縣委、縣政府高度重視，縣長、分管副縣長親自召集協調會議，研究處理對策，成立以縣民宗局等有關單位和部門組成的專門工作組，安排專項經費，積極做好搬遷戶回遷和易地扶貧開發工作，經過耐心細致的工作，有一部分群眾愿意回遷，永勝縣政府給予戶均1800元的回遷補助，其他的則被納入永勝縣的異地扶貧開發計劃得到了妥善安置。

8、督查機制監督和檢查目標責任的落實情況，適時作出指導和修正，也是貫穿于目標管理各個環節的一項經常性工作，是保證民族團結目標管理責任制各項功能準確及時實現的重要手段。

云南省的各級民族工作部門都把平時加強指導、監督、檢查作為一項重要任務列上工作日程，專門安排人員或利用干部出差、調研的機會，對各地實施民族團結目標管理責任制的情況進行指導、監督和檢查，發現問題及時督促解決。根據考核要求，簽訂單位半年要有小結，年終都要先進行自檢自查，確保民族團結目標管理責任制真正按“年初有部署，平時有檢查，半年有小結，年終有考核獎懲”的程序順暢運行。

9、考核機制通過對目標實現情況進行考核，不僅為實施獎懲等激勵機制提供依據，也再次強化了目標管理的各項具體要求，使參與目標管理的各級民族工作部門有了正確的工作方向和準繩，因此，考核機制既是對民族團結目標管理責任制實施成效的總結，也是對其實施目標的完善和實施成效的促進。

為嚴格考核考評，體現民族團結目標管理責任制的嚴肅性和公正性，云南省各級民族工作部門都十分重視制定規范、科學的考核辦法和考核措施。省民委每年底或次年初組織5至6個考評小組，各由一名委領導帶隊，按照年初確定的民族團結目標管理責任制考評辦法，在各地（州、市）進行自評的基礎上進行考核考評，同時對部分縣（市、區）進行抽查。各檢查小組評分由民族團結目標管理責任制領導小組辦公室匯總后，報委主任辦會會議討論通過，在次年的民委工作會議上宣布考核結果并兌現獎懲，保證了民族團結目標管理責任制各項條款的具體落實。

實際上，每年一次的考核，同時也是對工作的一次研究總結。對于責任制實施和考核過程中不斷出現的一些新情況、新問題，云南省民委都會在次年確定考核辦法時加以充實，由此不斷完善民族團結目標管理責任制。

10、激勵機制嚴格實行獎勵、懲罰和責任查究制度，是維護民族團結目標管理責任制的權威性、嚴肅性的必然要求，同時也是促使參與目標管理的各級民族工作部門根據目標要求實現自我引導和自我控制，從而更為主動地、更好地實現民族團結目標管理責任制的最佳方式。

云南省民委對各級民族工作部門采取的激勵機制是年初層層簽訂民族團結目標管理責任制，年末按定量和定性相結合的辦法逐項進行考核評分，設置不同的分數段及獎懲辦法。具體來說，省民委對地州的獎懲標準為：得分在85分以上的，按分值予以獎勵、兌現獎金；得分在70-85分的，不獎不懲；得分在70分以下的給予通報批評。一些地方的黨委、政府還將民族團結穩定工作作為考核干部的重要指標之一，與晉級、晉職和評優、獎懲直接掛鉤。為此，云南省民委專門設立了民族團結目標管理責任制專項經費，每年安排150萬元的專款，用于民族團結目標管理責任制的獎勵和工作經費，各地、州、市、縣、鄉鎮也根據當地實際安排了?？?。如紅河州民委2002年安排民族團結穩定工作經費65萬元。玉溪市民宗局的民族團結目標管理責任制獎金不僅用于獎勵全市9縣區民宗局，同時還獎勵為維護民族團結和促進民族地區經濟社會發展作出顯著成績的市直部門，縣區民宗局對作出顯著貢獻的相關部門如公安局、派出所、司法所也給予獎勵。

當然，民族團結目標管理責任制主要是圍繞維護民族團結，保障社會穩定為中心的一個工作機制，歸根到底，解決民族問題的根本是加快發展。因此，必須始終不渝地堅持以經濟建設為中心，加快少數民族和民族地區發展步伐，不斷縮小民族間在社會、經濟、文化等方面的發展差距，提高各族群眾物質文化生活水平，才能最終實現胡錦濤總書記今年初提出的“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的新世紀、新階段的民族工作主題和美好前景。