試談危險源與隱患監控

(一) 前言

安全，是社會發展和經濟建設的永恒主題，同時，良好的安全生產環境和秩序是經濟發展的重要保障。要使我國國民經濟持續穩定高速發展，就必須更加重視安全工作，使安全工作真正成為經濟建設保駕護航的重要力量。而危險源辯識事故隱患監控是其工作的基礎和關鍵?，F在結合自己的工作實踐與學習體會，對其現狀與展望，試談自己粗淺的看法。

國家經貿委安全生產局高度重視重大危險源和事故隱患的普查辯識和監控預警工作，把它列為全國安全生產的重要工作之一。當前，國家經貿委安全生產局已明確了將重大危險源和重大隱患的普查、辨識、評價、監控與預警列為全國安全生產工作中心任務之一，國家加強了用行政、經濟和科技三種手段結合起來對重大危險源和重大隱患辨識與監控的力度。對于新建、改建、擴建的工程項目而言，主要是進行建設項目安全預評價和切實抓緊項目“三同時”的落實。而對于在用的企業裝置和設施來說，則必須對危險源和隱患實施辨識、跟蹤、檢測、評價、監控和預警。對重大危險源和隱患的安全監控近年來越來越被各級領導重視而提上安全管理工作的議事日程。重視對危險源和隱患進行監控預警，采用了高新技術手段實施各種監控預警措施，變事故處理為事故預防，隨時發現隱患，隨時進行排除，把事故消滅在萌芽狀態，牢牢掌握安全管理的主動權，從而把安全管理工作的水平提高到一個新層次。

(二) 危險源、隱患和事故

進入九十年代以來，從國內已有報道的信息來看，重大工業事故未能得到有力遏制，僅僅是石油制品燃爆一項，國內發生的重大事故不少，如：1993年深圳發生了“8．15”事故，由于化學品泄漏引起混裝物爆炸，造成高達2億多元的經濟損失。江蘇省1993年發生了金陵石化南京煉油廠火災事故、1997年揚子石化燃爆傷亡事故等重大事故。1997年北京發生了東方化工廠“6．27'’事故，由于儲罐泄漏引起爆炸，死亡8人，燃燒區域達6萬多平方米。1998~3月西安市發生的液化石油氣罐區特大燃爆傷亡災難性事故，以及2003年4月福建福安發生的“4．8”貨輪油倉燃爆導致8人死亡的事故等等。

發生了一些重大傷亡事故，是不是一定說明各級領導都不重視安全工作呢?答案是否定的。因為事故的發生有其自身的規律、也有其極為復雜的各種原因，重視安全工作能減少事故的數量及其造成的損失，但是，重視安全工作并不能保證完全杜絕事故。完全依賴人們對危險源的警惕性來保障安全并非萬全之策，因為人可能受到生理、心理等諸多因素的影響而出現失誤，此外，尚有一些事故屬于人的能力難以有效抑制的范疇。

各種事故或災害的發生都是由危險源或隱患導致或引發的。人們常常提到的危險源和隱患其含意并不完全相同。危險源是某種危險的根源，一般是指客觀存在著某種可能導致發生事故、傷害、損失等事故后果的有關危險物質或能量，并且其數量達到了一定量值。有些危險物質或能量是生產所要用到的。因此，這些往往是事故或災害的基礎原因或間接原因。而隱患則是隱藏著的禍患，一般是指存在著某種人的不安全行為、物的不安全狀態以及管理上的缺陷。這些往往是發生事故或災害的直接原因。

多年來，我國安全生產工作的重點主要落在管理體制的建立上。地方行政部門除了貫徹執行國家有關法律法規外，還制定了不少地方標準和行政規定，并通過實踐創造出一些好的管理辦法，積累不少好經驗，如：安全管理制度、年度安全大檢查、安全生產月、安全生產責任制、班組標準化建設等等。但隨著經濟的不斷發展，生產的規模、自動化程度、材料與工藝的革新都導致危險源和隱患的多樣性與復雜性，導致事故模式不斷翻新，導致災害規模不斷擴大，事故災難性后果日益嚴重。近年來，安全生產態勢穩定，但不時還有險象環生，管理水平與工業發達國家比較還有差距，特別是在提高本質安全度的投入方面還遠未到位，技術原因引發的事故發生比率較高。從社會角度看，多數與管理標準以及監控體系建設落后有關，尤其面對市場經濟迅速發展和生產力水平的日益提高，隱患監控不力問題相當突出。因此，對各種事故所采取預防措施的有效性也在不斷發生變化，安全技術在其中就顯示出越來越重要的地位。事故不可能杜絕，安全技術的發展也永無止境。要抑制事故發生，關鍵在于對其隱患進行有效監控，而欲有效監控隱患，應從多個方面人手，下文將從不同角度展開說明。

(三) 搞好危險源辨識

危險源辨識是實現隱患監控最重要的基礎和前提。重點大型企業是國民經濟的重要支柱，由于近年來經濟體制改革不斷深入，企業的改制、兼并、收購和轉讓頻繁，重點大型企業不斷向集團化、綜合化發展，對重點大型企業進行工業危險源和事故隱患普查辨識尤為重要。對本地區或本企業的主要危險源進行普查是實現隱患監控的基礎工作。只有底子清，才能措施得當。例如，從1997年開始，原國家勞動部組織了在全國六大城市(北京、上海、天津、深圳、青島、成都)進行重大危險源的普查試點工作。主要普查七大類重大危險源，即1、易燃、易爆、有毒物質的儲罐區(儲罐)；2、易燃、易爆、有毒物質的庫區(庫)；3、具有火災、爆炸、中毒危險的生產場所；4、工業危險建構筑物；5、壓力容器；6、壓力管道；7、鍋爐。每個地區和企業也有各自存在的危險源或事故隱患，必須一一加以清查和掌握。

(四) 實施動態隱患監控

工業危險源和事故隱患動態監控是個新目標，工業危險源和事故隱患普查辨識的目的，就是要把重大危險源和重大事故隱患找出來，然后抓住重點，進行安全監控，逐步實現把“靜態顯示”提高為“動態監控”，提高其本質安全度。

由工業危險源或事故隱患導致發生的各種事故都有其特定的內在規律，這個規律反映了潛在危害向事故生成方向轉化的條件及其相互之間的對立統一關系。把這些轉化的條件、過程通過數學、物理形式來加以表達，就是監控預警模型。模型的表達式簡繁不一，有些可能簡單一些，有的則相當復雜甚或難以用確定的數學式來表達。然而，不管模型多么復雜，至少要找到基本規律，力圖做到起碼的預測，進而從簡到繁，逐步完善。

監控預警技術就是應用系統論、控制論、信息論的原理和方法，密切結合自動檢測與傳感器技術、計算機仿真、計算機通信等現代高新技術，可以把那些對于危險源的安全狀態有決定性影響的參數檢測并按規定的方式顯示出來，當它們之中有一個或幾個出現異常時，系統就會按照事先設計的模式發出警示信號，或者給出未來趨勢預報，在緊急狀態下，還會進行必要的應急控制，以便抑制事故發生或減少危害波及的范圍。

一個大型企業的重大危險源管理信息系統必須是動態的，否則只能是一種擺設或應付驗收。而且，建立起真正動態的企業重大危險源管理信息系統也是建立本地區乃至全國重大危險源信息網絡系統的基礎和關鍵。因此，要實現動態管理，就必須要建立各級定期申報和數據庫數據定期更新制度。在大企業的內部，也可建立逐級申報制度，定期更新數據庫制度，實現動態管理，適時調整工作目標，把安全效能不斷上升到新的高度。

(五) 建立信息網絡

建立安全宏觀監控網絡是必要手段，對重點大型企業的工業危險源和事故隱患進行宏觀管理及控制，建立安全宏觀監控網絡是一個必要的技術手段。此項工作應該首先著手進行建立企業安全管理網絡，這是工作的基礎，有了這個基層的基礎網絡，才能按行業、按地域建立部門或地區的安全管理網絡，進而為建立全國的安全管理網絡打下基礎。

可引入地理信息系統相關技術，地理信息系統或稱“GIS”，是對地理環境問題進行分析和研究的一門學科。它在安全上可利用計算機建立安全地理數據庫，將有關安全的地理環境的各種要素及其所具有屬性數據，以及它們的地理空間分布狀況，進行數字存儲，建立有效的數據管理系統，通過對各種要素的綜合分析，方便快速地獲取信息，并以圖形和數字方式表示結果，滿足應用的需要。安全地理信息系統是用于執行各類安全地理數據的輸入和編輯、存儲和管理、分析和處理、顯示和制圖的高技術系統。這對于指導和處理當地的安全事故是一種高級的參謀和參與決策的機制。

政府的安全生產行政主管部門應履行對全社會各行各業的安全監察職能，對社會各個企業的重大危險源和事故隱患進行監督監控，實施宏觀管理。因此，行政的及時性、正確性至關重要；方便操作，提高工作效率尤其要緊。在電腦網絡技術相當普及的今天，應該充分利用這個重要的技術手段，運用電子地理信息操作平臺，可以方便地鏈接各地各企業的職業安全衛生動態管理系統的信息庫、數據庫，及時了解各重點大型企業的有關工業危險源和重大事故隱患的資料。通過網絡技術，廣泛調用各類信息庫、數據庫，對安全生產其他有關情況，如在役設備、裝置安全運行情況；化學危險品的管理情況；事故應急預案設置情況；安全檢查的整改情況；以及員工的職業安全衛生教育、培訓情況和管理和操作人員技術考核情況等，都能實現信息訪問與查詢。

(六) 制定事故應急預案

堅持“安全第一，預防為主”方針，在安全生產管理中，有效控制重大事故隱患是極為重要的原則。在對事故隱患篩選和整改的基礎上，對重大事故隱患制定了事故應急預案。在事故應急預案中，迅速的反應和正確的措施是處理緊急事故和災害的關鍵。所謂迅速的反應是指：迅速查清事故發生的位置、環境、規模及可能發生的危害；迅速溝通應急領導機構，應急隊伍、輔助人員以及事故或災害現場人員之間的聯絡；迅速啟動各類應急設施、調動應急人員奔赴災區；迅速組織醫療、后勤、保衛等隊伍各司其責；迅速通報災情，通知鄰區做好各項必要準備。正確的措施包括：保護或設置好避災通道和安全聯絡設備，撤離災區人員。無法設置安全通道時，應開辟安全避難所，并采取必要的自救措施；力爭迅速消滅災害，并注意采取隔離災區的措施，轉移災區附近的易引起災害蔓延的設備和物品；撤離或保護好貴重設備，盡量減少損失；對災區進行普遍的安全檢查，防止死灰復燃及二次事故發生。居安思危、常備不懈才能在事故和災害發生的緊急關頭反應迅速、措施正確。從容地應付緊急情況，需要周密的應急計劃、嚴密的應急組織、精干的應急隊伍、敏捷的報警系統和完備的應急設施。

(七) 建立職業安全衛生管理體系

建立職業安全衛生管理體系是根本性措施，對重點大型企業的工業危險源和事故隱患進行管理及控制，在各重點大型企業建立職業安全衛生管理體系是安全管理長治久安之根本。

對工業危險源和事故隱患進行管理及控制，只是企業安全生產工作的一部分工作內容，還有安全生產責任制、安全教育與培訓、安全規章制度、事故調查處理等等許多內容。安全生產工作出了問題，發生了事故，不應就安全論安全，只有建立了職業安全衛生管理體系并使之正常運行，安全生產工作才能有持久保證。建立了體系，出現的問題一般只是少數的個別的問題，而沒有行之有效的管理體系，安全問題就會防不勝防、漏洞百出。

系統化管理是現代職業安全衛生管理的顯著特征。系統化的職業安全衛生管理是以系統安全的思想為基礎，從企業的整體出發，把管理重點放在預防事故的整體效應上，實行全員、全過程、全方位、全時空的安全管理，使企業達到最佳安全狀態。目前，國際范圍內的職業安全衛生管理體系標準，都是以系統安全的思想為核心，采用系統化管理模式，為企業提供了一種科學的、有效的職業安全衛生管理規范和指南。因此，職業安全衛生管理體系是從根本上保證了企業的安全生產。

職業安全衛生管理體系是企業安全管理工作的高級階段，它不是每個企業現在都能實現的。一個企業，只有具備了一定的基礎條件才能開始建立這個體系；但如果一個企業早一點有這種認識和覺悟，早一點著手進行準備，無疑將加快建立體系的進程。

(八) 結束語

工業危險源和事故隱患的辨識、評價、預警與監控，是一項關系到社會安定和經濟建設的大事，是當代世界上安全科學領域內十分前沿、難度很大的重大課題。二十一世紀是人類保護自身生存的世紀，安全與環保將被提升到一個新的認識高度，人們將會加大智慧和資金的投入，安全技術的研究開發工作也將隨之得到更加廣闊的發展空間，推廣對重大危險源或隱患實施監控預警的任務將越來越迫切地出現在我們的面前。