福建省開展創安全生產合格鄉鎮（街道） 試點活動現場會上的講話（節選）

今年5月份，省政府安委會在全省范圍內選擇了27個鄉鎮(街道)，組織開展了創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動。自活動開展以來，各級政府和安監機構對這項工作非常重視，普遍加強組織領導，認真研究部署，扎實抓好基礎工作，不斷健全和完善各項規章制度，加強監督檢查，有力地推動了試點工作的開展。特別是泉州市的三個試點鄉鎮(街道)，創建活動工作扎實，進展順利，效果明顯，有許多寶貴的經驗和做法值得全省各地學習和借鑒。

一、我省開展創安全生產合格鄉鎮試點活動的基本情況

省政府安委會《關于開展創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動的通知》(閩政辦[2003]17號)下發后，各設區市、縣(市、區)安委會都把安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動作為今年安全生產工作的一項重要內容來抓，大力宣傳開展這項活動的重要意義，認真選擇試點鄉鎮(街道)，做到工作有計劃、有部署、有措施、有落實。福州、泉州、三明、南平等地都擴大了試點范圍。大部分試點鄉鎮(街道)都圍繞創安全生產合格鄉鎮(街道)這個目標，強化鄉鎮(街道)安全生產的監管責任，落實主管領導、分管領導、掛鉤領導以及下片干部、村(居、社區)一級組織在“創安”工作中的具體責任，建立健全安全生產的責任機制、宣傳教育培訓機制和事故防范機制，把“創安”活動與開展安全生產專項整治相結合，促進活動的有效開展。

(一)加強組織領導 各設區市和有關縣(市、區)安委會普遍加強對創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動的組織領導，確保這項工作順利地開展。泉州市在11個縣(市、區)各抓一個試點單位(其中省級試點單位3個)，各試點單位都建立健全領導機構，成立“創安”活動領導小組，明確分工，落實責任制，確保創安活動順利開展?；莅部h螺城鎮成立了安全生產領導小組，配備了專職安監員，并組建五個專項檢查組，由各分管領導任組長；全鎮各村(居)、各單位均成立了安全生產專項管理機構。晉江市安海鎮也成立了創安全生產合格鄉鎮工作領導小組，下設一個協調機構、三個辦公室負責從事具體業務性的丁作，把工作內容細化分解，落實責任人。新羅區中城辦事處為了落實“創安”活動，今年用于安全生產經費有10多萬元，平時需要經費及時審批，年底還將撥出5萬多元經費用于獎勵安全生產先進個人和集體，并配備了一輛安全監管專用車。連城縣北固鎮建立了安全生產基金，由三個持證煤礦各出資8000元，鎮政府出資8000元，用于獎勵安全生產管理工作積極貢獻的管理人員。

(二)認真安排部署 各地圍繞創建安全生產合格鄉鎮(街道)這個目標，認真選擇試點單位，研究制訂具體實施方案，并對照《福建省安全生產合格鄉鎮(街道)考核細則》(下稱細則)，進一步量化分解，使之更具可操作性。泉州市豐澤區政府根據省、市關于創建安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動的要求，區政府領導高度重視，多次過問試點情況，督促創建工作開展。區安監局抽出人員，全力以赴，指導、幫助泉秀街道辦事處對照創建標準，落實有關制度。新羅區中城街道為確保安全生產合格街道活動有效地開展，結合本地實際制定實施方案，按照宣傳發動、實施教育、檢查督促、總結提高四個步驟，認真抓好落實。連城縣北固鎮召開了鎮村干部、企業和單位負責人參加的創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動動員大會，深入思想發動，明確工作要求。

(三)抓好基礎工作 各地都按照《細則》，普遍建立健全了安全生產基礎檔案、臺帳和各種管理制度，促進鄉鎮(街道)、村(居、社區)和企業安全生產丁作走上正?；?、制度化、規范化的管理軌道。大部分試點鄉鎮(街道)配備了一定數量的專(兼)職安全生產監管人員，提供必要的工作經費和辦公條件。晉江安海鎮專職安全生產監管人員由原來的2人增加至8人，每人掛鉤3－5個村(居)或一個工作點，負責對轄區內生產經營單位進行監督檢查，并負責落實安全生產有關制度、要求。龍巖市新羅區中城辦事處建立了安全生產監督管理站，配備了7名工作人員。廈門市思明區梧村街道黨丁委、辦事處安全牛產工作做到年初有工作意見，月月有工作情況匯報，季度、半年有安全生產小結，年終有考核總結，保證目標管理責任制的全面貫徹落實。二元區政府成立“創安”下作領導小組，要求每個鄉鎮(街道)都要配備專職安監干部，目前已到位17人。南平市有5個縣(市、區)政府發文要求各鄉鎮成立安辦，邵武市政府要求鄉鎮(街道)安辦至少配備2名工作人員。

(四)廣泛宣傳發動 各試點單位都認真組織開展了形式多樣的宣傳教育活動，充分利用“安全生產月”活動時機，大力宣傳安全生產法律法規和方針政策，組織開展群眾性安全生產科普教育，普及安全生產知識，并依照國家和省里的有關規定，組織安全生產監督管理人員、企業主要經營管理者、特種作業人員參加安全培訓?；莅猜莩擎偨衲暌詠硐群蠼M織了1600多人參加各類安全生產培訓班。平和縣板仔鎮每季度召開安全生產大會，對全鎮的干部職工、鎮直機關、企業負責人及特種作業人員進行安全知識培訓；在每周的工作例會上，都由鎮長主持學習安全知識。晉江安海鎮利用每周；星期一晚上鎮子部例會前的半小時進行安全知識學習；村主要干部在每月10日工作例會上都安排安全生產知識的學習。廈門市思明區梧村街道開展了以“落實安全規章制度，強化安全防范措施“為主題的安全宣傳教育活動，有計劃地組織舉辦安全知識和消防知識培訓。

(五)健全和完善各項規章制度 絕大多數試點單位都建立了領導安全生產責任制、安全生產工作例會制度、安全生產監督檢查制度，安全生產宣傳教育制度、安全生產事故統計報告制度、事故及險情應急處理制度，進一步明確鄉鎮政府和街道辦事處正職領導、分管領導安全生產工作責任。新羅區中城街道建立健全了各級領導干部安全生產責任制、安全生產工作例會制度、安全生產監督檢查制度、安全生產宣傳教育制度、安全生產事故統計報告制度、事故及險情應急處理制度，并認真抓好各項制度的落實。平和縣板仔鎮堅持每季度召開一次防范重、特大安全事故的工作會議，分析、布置、督促和檢查全鎮安全生產工作，把事故隱患問題逐一建立檔案，并派專人進行跟蹤檢查，及時上報事故隱患及整改情況。福鼎市山前街道辦事處為推動試點活動的開展，建立了14項有關安全生產的制度和規定。

(六)加強檢查監督 各試點單位普遍加強安全生產責任制的落實情況和監督檢查，對轄區內生產經營單位的安全生產進行定期檢查，并根據上級政府和有關部門的部署，結合實際，深入開展安全生產專項整治工作，定期排查并認真治理事故隱患，對事故隱患實行定計劃、定措施、定責任人的整改制度，加大資金投入，確保整改到位。惠安縣螺城鎮今年來共組織檢查各類企業2800家(次)，查出事故隱患172條，整改168條，整改率達98％，其余6條也正在整改中。晉江安海鎮今年來共組織鎮機關于部、公安分局、勞務站人員2000人次，開展了5次拉網式的安全生產大檢查，查小隱患600多條，發出整改通知210份，現場整改400多條。南靖縣山城鎮加大檢查監督力度，今年來取締了7家地下鞭炮作坊、2家小鐵廠(地條鋼廠)、2家舊鍋爐廠、2家游戲機無證照經營戶、1家液化氣無證照經營戶。連城縣北固鎮認真組織企管、公安、工商、電力、林業、土管等部門，對非法開采的個礦井進行封硐，從源頭上杜絕安全事故隱患?；莅部h螺城鎮注意加大安全投入，今年來投入資金120萬元對事故隱患進行整改，確保整改到位。

全省創安全生產合格鄉鎮試點活動工作開展時間不長，進展順利。但試點工作也存在一些問題和不足：一是試點單位發展不平衡。從調查了解的情況看，有的試點單位抓得比較緊，各項工作措施比較有力。但也有一些試點單位工作不落實，創建工作沒有新的進展。個別鄉鎮甚至到現在為止，還不知道試點單位的具體要求是什么，考核標準是什么。二是組織領導不到位。有的設區市只把這項活動當成是一般的活動來號召，思想重視不夠；有的市、縣安監局在抓這項工作時，也只是一般地過問，沒有深入地檢查指導；有的鄉鎮(街道)安全生產責任制沒有落實，鎮領導與分管領導沒有安全生產責任分工，鎮與村沒有簽訂安全責任書。三是檢查指導不夠有力。有的設區市、縣(市、區)對試點單位的工作沒有具體的落實措施，平時也很少進行督促檢查，對試點工作中存在的問題，沒有及時地研究解決。在調研中。我們發現大部分鎮沒有季度防范重、特大事故會議紀要和記錄，一些試點單位的各類檢查和隱患整治也沒有記錄。四是教育培訓達不到要求。根據創安全生產合格鄉鎮(街道)的要求，試點單位轄區內法人代表安全管理知識的培訓率要達100％、特種作業人員持證上崗率達100％、職工“三級安全教育”率達100％，但從目前看，普遍達不到要求。

二、充分認識開展創安全生產合格鄉鎮(街道)活動的重大意義，增強工作的緊追感和責任感

近幾年來，全省各類事故大多數發生在鄉鎮(街道)以下的基層單位，尤其是鄉鎮的個私企業安全生產事故居高不下。在全省開展創安全生產合格鄉鎮(街道)活動，目的就是促進安全生產管理工作關口前移和重心下移，促進鄉鎮(街道)及其基層單位的安全生產管理，減少各類事故的發生，實現全省安全生產狀況根本好轉。其重大意義：

一是確保安全生產責任制真正落實到位的迫切要求。近年來，我省在落實各級安全生產責任制方面做了大量了作，也取得了較好成效，但在鄉鎮(街道)一級安全生產責任制的落實上還存在不少薄弱環節，重形式、輕內容，重部署、輕落實的問題較為突出。鄉鎮(街道)一級安全生產責任制的落實與否，在很大程度上直接影響到全省安全生產責任制的落實；通過開展創安全生產合格鄉鎮(街道)活動，可以進一步明確和強化鄉鎮(街道)行政正職安全生產工作的第一責任人的責任，可以有效克服目前鄉鎮(街道)安全生產丁作中存在的突出問題，使安全生產責任制的落實真正達到“橫向到邊、縱向到底”的要求，確保安全生產責任制能夠真正落實到位。

二是實現安全生產監督管理廠作“關門前移、重心下移”的必然要求。中央領導多次指出，當前安全生產工作中存在的最為突出的問題是“嚴不起來，落實不下去”，關鍵是安全生產監管力度逐級衰減，國家和省里關于安全生產工作的一系列部署，在有些基層得不到很好的落實。為此，兄弟一些省(市)已在加強鄉鎮及其轄區內生產經營單位的安全生產監管丁作中作了探索和嘗試，開展了創安全生產合格鄉鎮活動，并取得了良好成效。國家安全生產監督管理局也多次強調，安全生產監督管理工作要立足防范，強化監管，做到“關口前移、重心下移”，把工作的重心放到縣鄉特別是鄉鎮(街道)，切實解決基層安全生產監督管理十作中存在的問題。

三是加強鄉鎮(街道)一級對安全生產監管工作、健全安全生產監管網絡的客觀要求。隨著我省經濟發展步伐的加快和經濟總量的增大，鄉鎮特別是沿海經濟發達的鄉鎮(街道)，非公有制企業數量迅猛增加，這些企業在推動我省經濟快速增長的同時，也對安全生產監管工作提出了新要求，尤其是部分非公有制企業安全管理水平低，技術落后，事故隱患較多，安全生產事故時有發生，已成為我們工作的一個非常突出的問題。據國家有關方面統計，近年來我國發生的各類重、特大事故，有80％以上發生在鄉鎮及以下。目前，我省安全生產監管機構只設到縣(市、區)，鄉鎮(街道)沒有安全生產監管機構，造成許多鄉鎮(街道)轄區內大量的企業安全生產工作處于無人管、不會管的狀況。因此，開展創安全生產合格鄉鎮(街道)活動，進一步促進鄉鎮(街道)安全生產責任制的落實，加強安全生產監管力量，強化安全生產日常監督管理，已成為當務之急，是一項十分必要、十分緊迫、十分重要的工作。

三、采取有效措施，推進全省創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動的深入開展

從今年開展的創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動情況看，這項活動意義重大，效果明顯，許多人都反映，抓這項工作抓到點子上了。下一步，我們要按照活動開展的要求，采取有效措施，進一步推進全省創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動的深入開展。

(一)活動目標步驟 開展創安全生產合格鄉鎮(街道)活動，要緊密聯系本地區實際，確保安全生產監管工作實現“關口前移、重心下移”，切實解決“嚴不起來，落實不下去”的問題，加強安全生產管理，促進鄉鎮(街道)安全生產責任制的落實，減少各類事故的發生，實現全省安全生產狀況根本好轉。為此，全省開展創安全生產合格鄉鎮(街道)活動要穩步推進，分類指導，逐步到位。總的要求是要在今年全省27個鄉鎮(街道)試點工作的基礎上，明年繼續擴大試點，每個設區市的試點面要達到鄉鎮(街道)總數的20％以上，有條件的設區市要加快步伐，擴大試點，穩步推進；爭取盡快推開。

(二)活動主要內容 根據《安全生產法》的有關要求和《福建省人民政府關于重大事故行政責任追究的規定》等有關規定，以及鄉鎮(街道)在安全生產監管方面的職責，開展創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動的主要內容包括：建立健全安全生產責任制、組織機構建設、安全生產措施和保障、安全生產監督檢查和事故隱患治理、安全生產宣傳教育和培訓、建設項目安全預評價和“三同時”工作、事故應急救援工作及事故統計報告、事故控制目標等八項主要工作，這八項主要工作基本涵蓋了鄉鎮(街道)安全生產工作的主要內容。各級安監機構要幫助試點鄉鎮(街道)，切實圍繞這些活動的主要內容，按照省政府安委會制訂的《實施方案》和《細則》，認真研究制定具體的工作方案、計劃和各項制度、措施，確保試點工作的順利開展。

(三)建立和完善組織機構建設 試點鄉鎮(街道)必須成立安全生產委員會或相應的安全生產領導機構，負責組織、指導、協調本鄉鎮(街道)的安全生產工作。要建立與本鄉鎮(街道)安全生產現狀相適應的安全監督管理機構，或者配備一定數量的專職安全生產監督管理人員，具體負責本鄉鎮(街道)的安全生產監督管理工作。關于機構設置和人員配備問題，我們將提請省政府研究。但在目前情況下，各地要發揮主觀能動性，不等不靠，采取多種形式積極加以解決?？梢詫W習一些試點單位的做法，由設區市或縣(市、區)政府下發文件，明確鄉鎮(街道)安全監管機構設置和人員配備。主要有二種形式：一是由政府下文設立專門的安監機構、配備專職人員，經費由財政列入行政預算；二是由政府下文設立專門的安監機構，人員從鄉鎮(街道)其它部門抽調，列為安全生產專職人員，經費由鄉鎮(街道)財政專項安排解決。

(四)加強安全生產措施和保障 試點鄉鎮(街道)應當將安全生產工作納入本轄區經濟和社會發展規劃，年度有安全生產工作計劃和總結。要建立健全鄉鎮(街道)、村(居、社區)各級安全生產責任制，完善各項安全生產管理制度。目標管理責任制要層層分解落實，并嚴格進行考核。要按照福建省人民政府《關于重大安全事故行政責任追究的規定》的要求，每季度召開一次防范特、重大安全事故的工作會議，分析、布置、督促和檢查本鄉鎮(街道)的安全生產工作，會議確定的各項防范措施必須嚴格執行。對本鄉鎮(街道)安全生產工作存在的突出問題；要及時研究解決。對鄉鎮(街道)各企事業單位的安全生產工作要建立檔案，并實施動態管理。

(五)建立健全安全生產各項基本制度 建立健全安全生產各項基本制度，形成鄉鎮(街道)按制度建設的良好氛圍，是推進創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動、落實基層安全生產工作的有力保證。試點鄉鎮(街道)要建立健全各級領導安全生產責任制、安全生產事故行政責任追究制、安全生產例會制度、安全生產教育培訓制度、安全生產檢查制度、安全生產事故統計報告和調查處理制度、安全生產隱患整改等七項基本的工作制度；建立安全生產會議臺帳、安全生產檢查臺帳、安全生產宣傳教育和培訓臺帳、特種作業人員臺帳、特種設備臺帳、事故隱患和危險源管理臺帳、事故管理臺帳等安全生產的基本工作臺帳，確保安全生產各項工作落到實處。

(六)加強安全生產監督檢查和事故隱患治理 試點鄉鎮(街道)要對所屬村(居、社區)及安全生產重點單位執行安全生產責任制的情況進行監督檢查，及時發現和解決存在的事故隱患和問題。要根據上級的部署，結合實際情況，深入開展安全生產專項整治工作，定期排查并認真治理事故隱患，對事故隱患整改，要實行定計劃、定措施、定責任人，并加大資金投入，確保整改到位。鄉鎮(街道)要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治，配備必要的安全防范、施救設施；對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠帳。對重大危險源的管理要落實監控措施和責任，防止因隱患失管失控而導致重、特大事故的發生。

(七)認真落實獎懲措施 創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動每年組織一次考核，分為優秀、合格和不合格三個檔次，凡考核不合格的要責令整改，取消年度各類評比資格。各縣(市、區)安監局在實施考核中，要嚴格按照《福建省鄉鎮街道)安全生產管理達標考核細則》的標準進行考核，對在達標考核中弄虛作假的．要嚴肅追究責任。各設區市安監局要對達標考核工作進行驗收，省局將對達標考核工作進行督查。對考核合格的鄉鎮(街道)第一責任人和相關人員要給予獎勵；對不合格的鄉鎮(街道)第一責任人和相關人員要公開批評教育，實行安全生產一票否決制。

四、切實加強組織領導，確保全省創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動工作的順利進行

開展創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動，涉及方方面面，事關全省經濟發展和社會穩定，必須加強領導，精心組織，群策群力，抓好各項工作的落實。

一要加強領導 加強領導，是抓好創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動的重要保證。各鄉鎮(街道)要指定一名領導負責抓“創安”工作，并成立相應的組織機構，認真抓好這項工作。各級安監部門要把創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動作為今后一個時期安全生產的重要工作內窯來抓，大力宣傳開展這項工作的重要意義，有計劃、有部署地推進創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動的開展；

二要突出重點 能否抓住鄉鎮《街道)安全生產工作的主要矛盾，研究、探索解決主要矛盾的根本辦法；是進行創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動的全部意義所在。因此，鄉鎮(街道)要注意打基礎、管長遠，突出解決落實安全生產責任制中存在的問題，全面抓好安全生產工作。各級安監部門要幫助試點鄉鎮(街道)找準主要矛盾；理清工作思路，制定工作方案，認真實施。

三要加強監督、檢查和指導 創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動面臨許多困難和矛盾，各級安監部門要定期召開“創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動”會議，了解工作進展情況，每季度對創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動情況進行一次檢查，及時掌握工作進展情況，認真分析、研究解決試點工作存在的實際問題，及時指導試點工作的開展。各試點鄉鎮(街道)要定期組織對照檢查，及時采取措施，解決試點工作存在的問題，并將情況上報上級安監部門。

四要加強和改進安監部門的作風建設 各級安全生產監督管理部門要切實加強思想作風建設，堅持以“三個代表”重要思想為指導，強化政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，樹立為基層服務的思想，轉變作風，深入鄉鎮(街道)及時了解情況、掌握動態，加強對試點工作的監督、指導，為創建安全生產合格鄉鎮(街道)活動提供有利的工作條件。