穩步推進 分類指導 逐步到位

金風送爽，丹桂飄香

11月12至13日，歷史文化名城泉州，福建省開展創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動現場會在這里隆重舉行。

省政府安委會常務副主任、省安監局局長鄧云貞出席會議并作重要講話，泉州市副市長周熠明出席會議，省安監局副局長施惠財作了總結發言，省安監局副局長裘松樵主持了會議。全省安監系統代表、部分鄉鎮(街道)有關負責人、《安全與健康》雜志社、《中國安全生產報》福建記者站、《海峽都市報》泉州記者站、泉州市級有關媒體記者等近百人參加會議。 據悉，該活動自今年5月份開展以來，各級政府和安監機構對這項丁作非常重視，加強組織領導，認真研究部署，扎實抓好基礎工作，加強監督檢查，有力地推動了試點工作的開展。

各地創安活動積極啟動

福州市在各縣(市)區各選兩個以上鄉鎮(街道)共計29個單位作為全市創安全生產合格單位試點，在第三季度和第四季度召開的安辦主任工作例會上，對開展創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動進行交流。于11月7－10日組織各縣(市)區安辦和省、市選定的試點鄉鎮(街道)領導進行一次交叉檢查和經驗交流活動，重點檢查安全生產責任制、組織機構的建設、安全生產措施和保障的監督檢查、開展安全生產教育培訓等。下屬各安辦和鄉鎮也十分重視，扎實開展試點工作：長樂市安辦下文要求選定的試點單位，今年驗收考核評分要力爭90分以上，達到優秀標準；其他鄉鎮也要達標，考核評分要達80分以上；對于評分80分以下的為年度安全工全不合格單位，將向全市進行通報。福清市鏡洋鎮作為試點單位，鎮領導把它擺上重要議事的日程，成立安辦和安全領導小組，配備精干的安全生產管理人員，加大安全資金的投入，專門撥出10萬元資金用于安全整改工作，確保整改到位，該鎮還根據考核細則要求建立健全20多臺套安全管理資料備查，目前，該鎮在考核評分中達到優秀標準。

廈門市安辦主任、安監局長李新民對開展試點工作進行認真部署，下文要求同安區、開元區安委會高度重視創安全生產合格鄉鎮街道試點活動，指定專人負責，指導試點單位按照考核細則的要求，制定具體的實施方案：加大安全生產目標管理力度，確保責任制落實，做到年初提出全年工作意見，堅持每月安委會成員例會制度，季度防范重特大安全事故會議制度，年終有考核總結，并依靠居委會的力量抓好日常的安全檢查工作；開展以“落實安全規章制度，強化安全防范措施”為主題的安全宣傳教育活動，邀請消防、交警、安監等部門的領導為企業員工、社區居民、學校師生舉辦安全知識培訓講座14場4250人，召開安全會議9場340人，安全現場會4場220人，進行消防演練5場230，觀看錄象16場2140人，出墻報、板報12期362版，掛橫幅標語110條，安全月活動現場分發宣傳材料9600多份；加大安全生產檢查整改力度，發出隱患整改通知書42份，口頭通知125次，整改162條，整改率達97．5％，增加資金投入器材配置，一年來街道所屬企業新購滅火器187個，大型滅火器5臺，配套消火栓18個等，各企業共投資21萬元用于隱患整改。

泉州市把創安工作作為落實安全生產責任制的一項重要工作，市安委成立了以劉錫明副秘書長為組長，市安監局局長王金榮為副組長，市安委會有關成員單位為成員的創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動領導小組，有力地推進創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動工作的開展：逐步健全市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(居)、企業的5級安全生產管理機構，5級監管網絡已基本形成，明確第一把手是創安活動的第一責任人，分管領導是創安活動的直接責任人，形成“一級抓一級，層層抓落實”的丁作運行機制；抓安全宣教，營造創安氛圍，督促企業落實職工三級安全教育，抓典型以點帶面，推動創安向縱深發展；抓監管，市、縣(區)每月組織由監察、公安、工商、安監等部門對重點鄉鎮(街道)不少于一次的督查，利用每月的全市安監局長會議，適時對創安活動進行分析講評，推動創安工作的協調發展；抓整改，抓好三項制度即建立安全生產形勢分析制度、疑難問題協調制度、堅持整治工作聯合執法制度。今年來，全市共組織12次、60個督查組，出動車輛800多臺次，查出安全隱患5150多處，發出整改通知書1263份，限期整改1210多處，督促企業配置滅火器材7118個。

南平市要求各縣(市、區)將考核細則印發到各鄉鎮(街道)，列入試點的必須按照考核細則中八個方面項目的標準及要求進行建立和完善，未列入也應按要求進行逐步完善。其中，光澤縣、邵武市率先在鄉鎮(街道)建立安全生產組織機構，邵武市出臺了正式文件，規定鄉鎮(街道)必須成立以行政一把手為組長、分管領導和有關單位負責人組成的安全生產領導小組，負責對轄區安全生產進行統籌、協調、指導和監管，設置監管機構—安全生產辦公室，安辦的印章由邵武市安辦統一刻制發給負責該地的具體監管工作人員，其業務受邵武市安監局指導。在南平市開展創安全生產合格的鄉鎮(街道)試點的大部分基層政府，白創建以來切實加強了對安全生產工作的領導，大都建立安全生產計劃，每季度召開一次防范重大事故工作會議，分析、布置、督促和檢查本轄區的安全生產工作，對存在的重大隱患和安全生產突出問題及時予以研究解決，并形成會議紀要，做到有檢查抓落實。

龍巖市分布著眾多的工礦企業，為加強創安工作，市安委會確定由市安辦具體負責創安全生產合格鄉鎮(街道)工作，市安監局綜合科具體抓。在試點單位連城縣北團鎮成立了創安全生產合格鄉鎮的領導小組，鎮主要領導擔任組長、分管領導任副組長，成員由經濟發展辦、公安、工商、供電所、國上資源所、林業站、中小學校等單位負責人組成。確定一名黨委副書記專門抓安全生產工作，同時成立由16人組成的安全生產巡查隊，對礦山、交通、學校等重點部位進行定期或不定期巡查，及時排除安全隱患。在各村部有一名負責分管安全生產的村干部，各個企業相應成立安全領導小組，由一名分管安全生產的副廠長(礦長、經理)主抓安全生產工作。

莆田、漳州、三明、寧德的創安工作，也在各安監機構的直接領導下穩步推進，取得相應的工作成績，為全省創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動作出積極的努力和貢獻。

部分創安試點工作成效卓著

在這次現場會中，與會代表對參觀過的泉州市的三個試點鄉鎮(街道)的創安工作留下了很深的印象。與會代表結合自己當地的實際情況找差距、學經驗，是一次實地考察學習的好機會。

參觀惠安縣螺城鎮的過程中給記者留下了深刻的印象，據該鎮分管副鎮長鄭錦宗介紹，該鎮以開展“創安全生產合格鄉鎮(街道)試點活動”為載體，堅持“安全第一，預防為主”的方針，按照“誰主管，誰負責”的原則，切實釘住問題抓整改、扭住頑癥抓落實，建立健全各項安全規章制度，不斷強化干部職工和人民群眾的安全意識，有效地遏制重特大事故的發生。主要做法：每月5日召開一次全鎮安全生產專題會議，每季度召開一次重特大事故會議，并形成會議紀要，同時還建立一套督促、檢查、匯報制度，確保安全生產常抓不懈。成立安全生產領導小組，層層簽訂安全生產責任書，配備專兼職安監員，組建5個專項檢查組，由分管領導任組長。全鎮各居村，各單位均成立安全生產專項管理機構，明確第一把手是安全生產第一責任人，堅持把安全生產與經濟工作同計劃、同布置、同檢查、同評比、同總結。為此，該鎮安委會把工作落到實處。首先把安委會職能分5個小組分管安全生產，把居委會、行政村按普查人口管轄區域分14個屬地安全生產管理區，與相關的單位、企業簽定5300多分安全責任書；其次，增強宣傳教育，黨政領導帶頭學習安全法，舉辦廠長經理及特種作業人員培訓班，組織師生參加安全咨詢日活動，組織轄區企業安全生產法知識競賽活動， 以及出墻報、標語等形式多樣的宣教；第三，抓整改、查隱患，今年來該鎮共檢查各類企業2800家(次)，事故隱患172條，整改168條，整改率達98％。對一些無法整改的企業，堅決關閉，共關閉4家企業。各村(居)企業還制定周密的事故應急處理預案，投入120萬元確保整改到位。

突破安全生產的盲區

據統計，近年來我國發生的各類重特大事故，有80％以上發生在鄉鎮及以下，目前我省安監機構只設到縣(市區)，鄉鎮(街道)沒有安監機構，以至許多鄉鎮(街道)管轄的企業安全生產處于無人管、不會管的狀況。因此，省安監局副局長施惠財在總結發言中語重心長地說：“我省現有1104個鄉鎮和街道辦事處，16588個行政村，如果安全生產監管布網到鄉鎮一級，哪怕只有5％在發揮作用，也是好的。”可見安全生產在鄉鎮試點的推行，將在很大程度上解決安全生產監管的自區。

施副局長指出，今年我省首批27個安全生產試點鄉鎮(街道)的推行，是我省安全生產監管力度首次達到鄉鎮一級，明年試點鄉鎮覆蓋率至少要達到20％。2004年，國家給我省在道路交通、火災、工礦企業的事故傷亡控制指標是4070人，而這三類事故的發生，大部分發生在鄉鎮(街道)和城鄉結合部，所以要達到目標，最終還是要落實到鄉鎮。針對與會代表提出鄉鎮一級沒有處罰權，在監管過程中會遇到許多困難，施副局長分析說，沒有處罰權并不意味著沒有監督、檢查和報告權，要積極發揮主觀能動性，切實解決好創安工作中的“雙基”(基礎、基層)問題。

今年我省是個多事之年，此起彼伏的爆炸聲猶在耳邊。人命關天、安全為本。年終歲末將至，一年一度的春運安全、今冬明春的新任務又將擺在我們安監人員的面前，安全生產工作任重道遠。創安全生產合格鄉鎮(街道)活動的展開，必為明年安全生產工作注入新的生機，祝愿來年的金秋又是個碩果豐登的季節。