新情況及應對思路

安全生產培訓工作既是安全生產工作的重要內容，又是提高安全生產水平的重要基礎工作。它對于安全生產工作的重要作用體現為：通過開展多形式、多層次的培訓教育，使生產經營單位的經營者、管理者和從業人員了解熟悉安全生產基本的法律法規，具備本行業、本崗位工作所需的安全生產知識，掌握必要的安全生產技能(包括災害、隱患識別能力、應急處理能力及自我保護能力等)，提高安全生產基礎素質，從而為實現生產經營單位的安全生產提供可靠的基礎保證。因而，從這個意義上說，安全生產培訓工作是一項必須長期抓緊抓好的重要工作。

當然，安全生產培訓工作的內容、模式、方法、要求并不是一成不變的，相反，它必須隨著安全生產工作面臨的新情況、新要求而不斷更新內容、調整方式、改變方法。總體上看，安全生產培訓工作面臨許多新情況新問題，它必須適應并體現以下方面的新要求：

1、安全生產培訓工作必須體現“以人為本”的原則。黨的十六屆三中全會《決定》強調要堅持“以人為本”，這是“三個代表重要思想”的體現，更是做好安全生產培訓工作的基本出發點。在人、機、環境的安全生產要素中，人是最活躍、起決定性作用的因素。培訓工作體現“以人為本”的要求，就是要高度重視提高人的安全文化、技術素質、強化安全培訓、有效地保護從業人員的生命安全和健康，維護勞動者的生命權益。

2、安全生產培訓工作必須適應安全生產監管范圍變化的要求。計劃經濟條件下，我國企業所有制結構比較單一、基本上是國有企業“一統天下”的格局，而國有企業又分別隸屬于不同的行業主管部門，而隨著社會主義市場體經濟體制的逐步建立和不斷完善，非公有制企業迅猛發展并已日益成為推動經濟增長的重要力量，而政府職能轉變步伐的進一步加速，使絕大多數的行業主管部門已不存在，國有企業通過改革、轉換經營機制紛紛走向市場。安全生產監管范圍也由原來主要監管國有企業轉向全社會的企業，監管范圍的擴大也使安全生產工作出現一些新的情況、新的難點，特別是非公制小企業事故多發頻發的狀況(據有關方面統計，近年來非公有制小企業發生的傷亡事故的起數和死亡人數分別占全國各類企業傷亡事故起數及死亡人數的60％和70％左右)已成為制約安全生產工作總體指標提高的一個重要因素。因此，安全生產培訓工作必須認真研究這一變化，探索將培訓工作范圍擴大、覆蓋到全社會企業的有效方法和途徑。切實為提高安全生產工作水平發揮應有的作用。

3、安全生產培訓工作必須適應安全生產工作重點領域變化的要求。根據安全生產工作的全局要求和重點領域變化是做好安全生產培訓工作的基本前提，也是安全生產培訓工作適應性、針對性和有效性的重要體現。當前，我國一些地方產業結構、布局上存在的一些問題，直接或間接地對安全生產工作產生影響。如礦山、建筑、危險化學品等高危行業的安全生產基礎薄弱，事故多發的問題越來越突出，成為安全生產工作的熱點、重點和難點領域。因此，安全生產培訓應將上述行業生產經營單位主要負責人、管理人員、從業人員的培訓工作重點切實抓好。

4、安全生產培訓工作必須適應安全生產監管方式調整變化的需要。市場經濟條件下的安全生產監管必須著眼于建立安全生產長效管理機制這一目標，做到立足防范、綜合監管，監管的方式也應從原來的主要依靠單一行政命令、行政手段的方式轉為綜合運用法律、經濟、行政手段和教育手段。而實施法律手段、經濟手段、教育手段等都必須以有效和充分的安全生產培訓、教育工作為基礎。因此，安全生產培訓工作必須根據這一要求，將安全生產法律法規、規章、相關政策作為培訓的重要內容。

5、安全生產培訓工作必須適應“依法行政”的要求。安全生產培訓工作必須適應并體現依法的要求，凡是《安全生產法》明確規定必須培訓的都應嚴格依法進行，同時，培訓工作必須按照即將要實施的《行政許可法》的要求，注意規范培訓行為，不能以行政機關的強制命令來要求生產經營單位組織培訓，不能向參加培訓的人員強制推銷教材，不能進行沒有收費標準的培訓收費，不得借培訓之名增加企業負擔等。

為適應面臨的新情況、安全生產培訓工作必須注意做好以下方面的工作：

1、切實提高對做好培訓工作重要性的認識。應將安全生產培訓工作納入安全生產工作的總體部署，擺上應有的位置，同時，對安全生產培訓工作面臨的新情況、新問題及新矛盾有充分的認識，積極探索新形勢下提高培訓工作有效性、層次性和適應性的有效途徑。

2、抓好培訓教材的開發與完善。一是按照安全生產工作對培訓工作的新要求，研究相關的培訓大綱，加快新材料的編寫，形成層次分明、門類齊全、結構合理的教材體系；二是按照安全生產工作實踐的新變化和新特點，及時對現有的教材內容、框架進行更新，刪除、淘汰過時的舊觀點、舊理論和舊內容，使教材跟得上安全生產工作新發展的需要。三是成立專業學科教材編審的專家委員會，對安全生產培訓教材進行嚴格把關，提高質量。

3、建好一批安全生產培訓基地，一是根據安全生產監管范圍擴大的需要，加快認定確立一批安全生產培訓機構，形成一個覆蓋范圍廣、力量雄厚、分布合理、層次科學的培訓機構體系；二是以現有一些基礎較好大中專、職業技術學校為依托，確立一批骨干培訓機構；三是選擇一批安全生產條件好、管理基礎好的生產經營單位作為安全生產培訓的實踐基地。

4、建立一支高素質的培訓師資隊伍。一是從大中專院校、職業學校中選擇一批專業對口、專業基礎功底深厚的教師作為安全生產培訓的專業基礎課的師資；二是從科研院所、生產經營單位聘請一批科研人員及專業技術人員作為安全生產培訓的專業、技術師資；三是從政府部門中聘請一批理論功底扎實、實踐經驗豐富的工作人員作為安全生產管理、相關法律法規、政策方面的師資。

5、規范培訓行為，提高培訓質量。一是政府有關部門應加強對安全生產培訓工作的規范管理，糾正不同部門、單位亂培訓、重復培訓、亂收費行為，確保安全生產培訓工作依法、依規開展。二是建議有關部門盡快出臺規范培訓市場的相關規定及制度，實現培訓市場的有序運行；三是千方百計提高培訓工作的質量，特別要在增強培訓的針對性、實用性上下功夫，做到學以致用，學而有用，真正能使參加培訓人員的安全生產素質有所提高，安全生產技能有所提高，安全生產管理水平有所提高，自我防范意識和自我保護能力有所提高。