鹽業(yè)體制非改不可

到目前為止，全國(guó)大部分地區(qū)是鹽政管理和經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子的政企不分體制，直接負(fù)責(zé)食鹽計(jì)劃安排、生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和除兩堿工業(yè)用鹽以外的其他工業(yè)用鹽的銷售。此外，鹽政執(zhí)法（包括執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法費(fèi)用支出）也由各地鹽務(wù)部門即鹽業(yè)公司承擔(dān)。各地鹽務(wù)局是鹽業(yè)管理政策的制定者、鹽政執(zhí)法者、生產(chǎn)企業(yè)的上級(jí)主管，但同時(shí)又是鹽產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者，又當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

很多地區(qū)依據(jù)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，已經(jīng)和正在制定地方法規(guī)，將鹽業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步合法化。

政企不分給鹽業(yè)管理帶來(lái)諸多弊端。食鹽調(diào)撥計(jì)劃本是指令性的，但一些地區(qū)的鹽業(yè)公司不按計(jì)劃數(shù)量執(zhí)行，卻從生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)價(jià)格低得多的工業(yè)鹽，加碘后再按食鹽銷售；或從“計(jì)劃外”低價(jià)購(gòu)進(jìn)。據(jù)調(diào)查，幾乎沒(méi)有生產(chǎn)企業(yè)能按國(guó)家計(jì)劃實(shí)現(xiàn)食鹽調(diào)出數(shù)量。

食鹽價(jià)格被國(guó)家列為指令性價(jià)格，但實(shí)際存在著 “雙軌制”。食鹽銷區(qū)的鹽業(yè)公司表面上執(zhí)行國(guó)家定價(jià)，卻以“運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼”、“回款獎(jiǎng)勵(lì)”、要求生產(chǎn)企業(yè)多發(fā)貨等名目少付款，實(shí)際降低了食鹽價(jià)格。經(jīng)辦人員還索要回扣。為了對(duì)付鹽價(jià)“到位”情況的檢查，銷區(qū)要求生產(chǎn)企業(yè)按國(guó)家定價(jià)開票，因此食鹽生產(chǎn)企業(yè)還要負(fù)擔(dān)這部分“補(bǔ)貼”“獎(jiǎng)勵(lì)”的增值稅。產(chǎn)區(qū)對(duì)銷區(qū)的“補(bǔ)貼”逐年提高，現(xiàn)在每噸平均已達(dá)百元左右。每年跨省銷售的食鹽是200萬(wàn)噸，全國(guó)鹽業(yè)系統(tǒng)大體就是2億元的賬外資金。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室多次接到舉報(bào)，反映有的省公司將這部分賬外收入轉(zhuǎn)移、私分。還有的鹽政人員與私鹽販子內(nèi)外勾結(jié)，收取“保護(hù)費(fèi)”后為私鹽販子開綠燈。

全國(guó)食鹽生產(chǎn)能力是1700萬(wàn)噸，計(jì)劃指標(biāo)只有700萬(wàn)噸，因此生產(chǎn)企業(yè)不分大小、技術(shù)裝備好壞、產(chǎn)品質(zhì)量高低，都在吃700萬(wàn)噸食鹽計(jì)劃的大鍋飯。好企業(yè)開工不足，差的企業(yè)淘汰不了。所有的企業(yè)為了生存，把主要精力放在跑計(jì)劃指標(biāo)和拉關(guān)系上。有的企業(yè)跑下的計(jì)劃完不成，再把計(jì)劃指標(biāo)賣給計(jì)劃少的企業(yè)，既不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，也敗壞了隊(duì)伍。

堅(jiān)持這種計(jì)劃方式，核心還在于保持對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的控制權(quán)，維護(hù)壟斷。中國(guó)鹽業(yè)總公司在安排計(jì)劃時(shí)，逐年向自己的企業(yè)傾斜，極不公平。中國(guó)鹽業(yè)總公司本身就是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，有自身利益，卻代表政府行使行政職能，還借此每年收取上千萬(wàn)元的管理費(fèi)用，豈非咄咄怪事。

食鹽由國(guó)家定價(jià)，銷售環(huán)節(jié)利潤(rùn)空間極大，這是私鹽屢打不絕的根本原因。目前食鹽出廠價(jià)平均每噸約500元，最終銷售價(jià)可達(dá)1700元～2000元（食鹽最終銷售價(jià)與工業(yè)鹽每噸價(jià)差也達(dá)到上千元）。這種狀況必然刺激非法私鹽、無(wú)碘鹽、劣質(zhì)鹽沖擊食鹽市場(chǎng)，危及人民健康。鹽價(jià)不合理和市場(chǎng)壟斷，造成鹽行業(yè)內(nèi)部貧富兩極分化。目前鹽業(yè)產(chǎn)銷雙方已形成嚴(yán)重對(duì)立局面，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

我國(guó)現(xiàn)在仍在實(shí)行的食鹽專營(yíng)，目的是保證人民群眾食用合格的食鹽。現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制對(duì)于普及碘鹽、消除碘缺乏病發(fā)揮過(guò)積極作用，但已不適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到了今天，食鹽生產(chǎn)者卻沒(méi)有產(chǎn)品的商標(biāo)、品牌，不能與消費(fèi)者和市場(chǎng)直接見(jiàn)面，只能按計(jì)劃調(diào)撥給鹽業(yè)公司經(jīng)銷。以鹽業(yè)公司名義進(jìn)入市場(chǎng)的食鹽，因質(zhì)量問(wèn)題被質(zhì)監(jiān)部門罰款后，鹽業(yè)公司卻要生產(chǎn)企業(yè)加倍承擔(dān)。市場(chǎng)上碘鹽有的含碘不足，有的嚴(yán)重超標(biāo)，檢查時(shí)采用取平均值的方法，掩蓋了含碘量的不均勻度。這是對(duì)人民健康不負(fù)責(zé)的做法。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，鹽業(yè)所占比重很小，又假以食鹽專營(yíng)、消除碘缺乏病的旗號(hào)，因此鹽行業(yè)的體制問(wèn)題不易得到政府和社會(huì)的關(guān)注，才使得舊鹽業(yè)體制長(zhǎng)期受不到觸動(dòng)而茍延殘喘，也使得政府內(nèi)外一小部分人得以借助這個(gè)體制謀利、尋租，并努力保護(hù)這個(gè)體制。現(xiàn)在這個(gè)體制已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候。

首先要廢除和修改過(guò)時(shí)的規(guī)章，并且實(shí)行鹽業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)政企分開。第二要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，賦予食鹽生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，直接進(jìn)入市場(chǎng)。第三目前仍要以食鹽計(jì)劃為行業(yè)管理手段，但食鹽計(jì)劃分配要改變吃大鍋飯的做法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是工業(yè)用鹽逐步實(shí)行產(chǎn)銷直接見(jiàn)面。另外，鹽業(yè)運(yùn)銷企業(yè)要正視鹽行業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)，加快內(nèi)部機(jī)制改革。