城市土地之秘

青藏高原響起土地拍賣槌聲

目前全國絕大部分的市縣都已成立土地收購儲備機構，以土地儲備制度為特征的新供地機制正逐漸被各地政府調控市場的有力工具

那曲或許只是旅游愛好者才聽說過的地名。它地處藏北高原，位于唐古拉山脈與念青唐古拉山脈之間，平均海拔4450米以上，終年積雪覆蓋。那曲縣人口7.2萬人，面積卻達1.6萬平方公里，平均每平方公里不足五個人，可謂地廣人稀。

可是，這樣一個偏僻之處，國有土地交易卻進行得有聲有色。2002年7月28日和10月18日，國有土地使用權拍賣槌聲先后兩次在那曲響起，那曲縣城兩幅面積分別為14畝和80畝的國有土地的50年使用權，以590萬元和1111萬元的價格順利拍出。

比起寸土寸金的繁華都市，作為藏北草原牧業縣的那曲，土地資源并不珍貴，因而土地拍賣似乎顯得有些“超前”，然而這卻是一種新的土地制度正在成形的象征。2001年6月，那曲地區成立了國土資源局，不久便出臺《土地收購儲備出讓實施辦法》，開始建立了一種土地收購儲備制度、土地供應計劃和土地公開市場三位一體的國有土地供應機制。土地拍賣只是這一機制中的一個重要環節。

那曲的變化反映著中國土地制度改革的現實。土地收購儲備制度1996年由上海首創，1999年國土資源部開始在全國范圍內推廣這一制度，在國務院文件的推動下，各地2001年土地收購儲備制度建設迅速升溫。至2002年6月，全國土地收購儲備機構達2000余家。記者從國土資源部獲悉，目前全國絕大部分的市縣都已成立土地收購儲備機構。……