一個貧困縣的財政窘境

河北省淶水縣以風景奇秀的野三坡而得名，但當記者來到縣城時，印象頗深的卻是這里公務員們的節儉：在財政局，記者想借電話一用，卻被告之無法打外線；而另有一些單位的電話，居然被鎖在一尺見方的盒子中，只能接聽，不能外撥。

時值隆冬的正午時分，陽光不遺余力地從窗口射進房間，攜來些許暖意，愈發顯出財政局停了暖氣的破舊辦公樓中的陰冷和黯淡。在辦公室等待采訪的記者突然聽到樓道中一陣喧嘩，循聲望去，只見一紙封條剛剛封住局長辦公室的門——驚問之下才得知，因為一場經濟官司，財政局被判賠償305萬人民幣，在賬上一分錢也無法劃出的情況之下，法警便將財政局局長室查封了……

淶水縣是河北省省級貧困縣，2002年縣級財政收入總計只有3053萬元。按照一級政府一級財政的原則，淶水縣該有的幾套班子一個都不少——可就是不能按時發工資。公費醫療也是可望而不可及。預算股王股長介紹說，公費醫療款還不夠縣離休干部報銷的，更別說退休人員和一般機關干部了。在當地待遇和福利最好的財政局中，記者接觸到的所有公務員從1994年起都沒有享受過公費醫療。

孫福盛和王興是淶水縣三義村的兩位退休教師，記者在財政局采訪的時候，正碰到他們結伴趕來打聽拖欠了半年的工資什么時候可以發下來。預算股王股長接待了他們，“難哪，”王股長頗為無奈，“不是你們一個村欠發工資，我們沒有錢，真沒辦法發。你們村的情況還是好的，像婁村兩個退休教師，一年多沒發工資，就靠養兔子、賣兔子養活自己。還有兩口子，也是教書的，一年半沒發工錢，兩人白天教書，晚上到磚窯做磚坯。財政沒錢，你們真得理解。”

淶水縣下轄的義安鎮財政狀況更是緊張。義安鎮政府每年的辦公經費只有2萬元，而政府大院中至少有40人辦公——也就是說，人均辦公經費每年只有500元。在縣政府的辦公室里，沒有暖氣，也沒有電話，辦公桌上放著油漆剝落的算盤。

“事多錢少，所長難當啊。”財政所所長李振波在接受記者采訪時候感嘆。李所長透露，該鄉鎮一年鄉級收入有二三百萬，今年稅收分成的時候又分走了幾十萬，連剛性支出都遠遠不夠，鎮政府的車輛修理費和汽油費都只能靠拖欠，別說做事情的錢。但是有一些事情鄉里不干又不行，這種情況下只能“負債經營”了。

從莊町到高落村，有一段連接十幾個村的公路，年久失修，凹凸不平，百姓怨聲載道。可是修復這段公路至少需要40萬元——相當于義安鎮政府20年辦公經費的總和。義安財政所四處奔走籌款，最終從周圍村落的個體戶那里籌得5萬元，義安鎮的公務員捐出5000元錢，仍然遠遠不夠。后來李振波總算找到了一位愿意墊資的工程隊老板，修路才得以進行。如今，路是修好了，可是債還不知何年何月能還上。“如果還不了錢，以后哪還能再找到人墊資？”李振波無不憂慮。

目前，淶水縣所有的國有企業都非常不景氣，財源嚴重不足。因而，獲得上級政府的轉移支付似乎成了淶水縣惟一的希望。王股長說，每年上級撥付的轉移支付有好幾千萬，已經不少了，但是這些轉移支付只能被用來發工資，盡管明知這會帶來惡性循環，但仍然不得不如此。該縣8000個公務員，如果什么事情也不做，按人均一個月600元的基本工資計算，一年的工資支出也得5760萬元——正好把轉移支付“一掃而光”。事實上，工資的缺口遠不止這些。早在1998年以前，淶水縣已偷偷將上級下撥的1000多萬元專款用來發工資。即使這樣挪用，淶水縣到2002年底仍欠發著不少工資，在有的鄉里，最長欠發了20個月的工資。

從1999年到2002年，淶水政府機構膨脹了很多，縣里的財政負擔越發沉重。近幾年，中央加大了轉移支付力度，按可比口徑計算，2002年淶水縣得到的轉移支付有6000多萬元。即使如此，淶水的財政仍然存在不小的缺口。