國民黨揮別“黨產(chǎn)”

2003年1月22日，臺灣國民黨中常會就部分“黨產(chǎn)”信托作出決定，將旗下兩大投資公司之一的中華投資公司（簡稱中投公司）交付全球第二大信托公司——瑞士信貸信托公司掌管，同時裁撤國民黨投資事業(yè)管理委員會（簡稱投管會）的業(yè)務(wù)，由負(fù)責(zé)國民黨日常行政事務(wù)的行政管理委員會接手。由此，自2000年1月連戰(zhàn)宣示將“黨產(chǎn)”交付信托以來，久久未見起色的國民黨“黨產(chǎn)”處理進程終于向前邁出了實質(zhì)性的一步。

“將有爭議的捐出去，再將沒有爭議的部分統(tǒng)統(tǒng)信托掉”

將“黨產(chǎn)”交付信托，是國民黨主席連戰(zhàn)在上屆臺灣“總統(tǒng)”大選前夕，作為國民黨候選人作出的承諾。國民黨“黨產(chǎn)”總體上包括 “黨營事業(yè)”、海外財產(chǎn)（包括以國民黨或個人名義購置的從大陸帶去的資產(chǎn)）和不動產(chǎn)三部分，亦可分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)兩大類。動產(chǎn)之中包括現(xiàn)金和投資公司。不動產(chǎn)據(jù)統(tǒng)計有千余筆，包括非自用房屋、土地等，總值約88億元（新臺幣，下同）。

現(xiàn)金部分的信托已于2001年完成。2001年3月26日，國民黨與 “中國信托商業(yè)銀行”（簡稱中信銀）及大型公營銀行“中央信托局”（簡稱中信局）簽約，將以現(xiàn)金為主的新臺幣20億元交付信托。其中，交付中信銀信托的現(xiàn)金10億元、中信局3億元，其余的6億多元美金公債，由中信銀保管。不動產(chǎn)的信托，雖經(jīng)國民黨推動，卻由于屬島內(nèi)首例，不動產(chǎn)委托開發(fā)無規(guī)可循而一度陷于停滯。

投資公司包括目前國民黨全資擁有的中投和華夏兩大投資公司及其控股或占有部分股份的下屬公司。此次交付信托的是該黨在中投旗下公司中擁有的全部股權(quán)。據(jù)報道，中投公司凈值為249億元，還有五六十億元虧損尚未提列損失。下階段即將信托的華夏投資公司凈值則不到90億元。

包括中投和華夏公司在內(nèi)的“黨營事業(yè)”的信托，國民黨一直稱難度最大，需待“《政黨法》”出臺后方可運作。2002年9月，臺灣“行政院”通過“《政黨法》”，呈交“立法院”審議。該法關(guān)于政黨財務(wù)來源的章節(jié)中規(guī)定，今后任何政黨的財務(wù)來源都將限制在黨費、依法收受的政治獻金與競選經(jīng)費的捐贈、政黨補助金(即各政黨依據(jù)其在立法院所占席位或在選舉中得票多少，從政府那里相應(yīng)獲得的補助），及前三項所產(chǎn)生的利息這四個渠道。

顯然，在國民黨現(xiàn)有的三條聚財管道，即“黨費收入”、“特別捐獻”和“黨營事業(yè)收入”中，“黨營事業(yè)收入”屬于經(jīng)營營利收入，不符合“《政黨法》”規(guī)定的渠道。至于“黨營事業(yè)收入”在三條管道中所占的比例外界則說法不一，有的說其甚至占國民黨財務(wù)收入的80％以上。

“‘黨營事業(yè)收入’是歷史遺留的問題，是國民黨相對于其他政黨所特有的。”一位國民黨高級官員在接受《財經(jīng)》采訪時說，“每次競選都有人借此批評國民黨。我們干脆就把它斬斷，先把有爭議的東西捐出去，再把其他沒有爭議的部分統(tǒng)統(tǒng)信托掉。作為政黨，以后就不再經(jīng)營事業(yè)了。”

“黨產(chǎn)”之爭

這里所說的“有爭議的東西”，就是指外界指責(zé)國民黨以“國庫通黨庫”的手法，不當(dāng)取得的“黨產(chǎn)”。

國民黨黨產(chǎn)有爭議的部分分為兩類。一類是指1958年～1988年，臺灣地區(qū)各級“政府”機關(guān)將其管有的公有86筆土地及37幢建筑物贈與國民黨及其所屬單位；一類是指國民黨接收的日本占據(jù)時期的財產(chǎn)。

據(jù)國民黨人士介紹，目前爭議最大的是從日本人手中接收的不動產(chǎn)。一些批評者指出，這些不動產(chǎn)本來是交給政府的，但卻被國民黨接收，幾乎未經(jīng)登記便拿來使用，如有些土地被用于蓋建地方黨部。雖然后來在法制化名義下，國民黨以低價購買等方式完成了過戶等及一系列法定程序，使其合法化，但是經(jīng)臺灣“監(jiān)察院”調(diào)查后，仍有一些被列作有爭議，即疑為不當(dāng)取得，按市價粗估，約合9億元。

“雖然從法定產(chǎn)權(quán)上講是屬于國民黨，但因為有‘國庫通黨庫’的爭議……”一位國民黨人士如是說。去年9月25日，連戰(zhàn)在國民黨中常會上宣布，將國民黨早年無償獲贈和轉(zhuǎn)賬撥用的110筆土地和42棟房屋主動捐贈，即“回贈”原單位或作公益使用。

然而，爭論并未就此結(jié)束。民進黨一直在指責(zé)國民黨在其50多年執(zhí)政期內(nèi)將國有財產(chǎn)轉(zhuǎn)為黨產(chǎn)，才成為“全世界最富裕的政黨”，并得以在選舉時依靠豐厚的財力進行動員輔選。

“投管會”：李登輝時代的遺物

事實上，此次伴隨信托將予裁撤的投管會就是李登輝時代的遺留產(chǎn)物。

在投管會成立之前，“黨營事業(yè)” 一直長期由國民黨中央財務(wù)委員會（簡稱財委會）掌管。李登輝將財委會一分為二，成立投管會的真正目的就是將財委會架空。改由投管會作為國民黨旗下投資公司的管理單位，統(tǒng)管國民黨“黨營事業(yè)”投資的重大決策，并由其親信劉泰英出面打理。

從表面看，投管會由十幾名專家學(xué)者及金融、產(chǎn)業(yè)界人士組成，每月召開一次例會，發(fā)揮類似企業(yè)董事會的監(jiān)督、制衡作用。然而實際上，投管會的運作方式是，各投資公司依靠自己的專業(yè)人員，對下屬公司的一般投資、增資項目作自主決策。當(dāng)涉及金額較大時，一律呈報投管會主委，由其決定是否由投管會集體審議。

顯然，投管會主委是一個大權(quán)在握的關(guān)鍵角色。有國民黨人士說：“在劉泰英擔(dān)任投委會主委期間，投委會委員個個由他親定，基本上形同虛設(shè)。其間，一切重大投資案皆由李、劉二人把持。”

前“黨產(chǎn)”掌柜劉泰英沉浮

在李登輝擔(dān)任國民黨主席的12年間，國民黨投資版圖大肆拓展，下屬公司及投資項目則大多虧損。這其中固然有政府官員或其他非專業(yè)人員擔(dān)任企業(yè)要職，導(dǎo)致普遍效率低下、經(jīng)營不善的損失；然而最主要的原因還是近十幾年來的不當(dāng)投資和掏空行為。

上世紀(jì)80年代，國民黨直接參與“國營事業(yè)”投資或承攬金融票券等特許業(yè)務(wù)。進入90年代，李登輝主導(dǎo)“黨營事業(yè)”與民間勢力結(jié)合，“黨營事業(yè)”開始以“參與投資”的方式取代原有的“直接經(jīng)營”模式，作為“大股東”參與投資高回報事業(yè)。

1992年，在李登輝的安排下，劉泰英接任屬下持有股票的公司多達數(shù)百家的“黨營事業(yè)”——“中華開發(fā)金融控股公司”（簡稱中華開發(fā)）董事長，隨即成為政商名流為贏得“投資合作”方便而爭相巴結(jié)的對象，“黨營事業(yè)”則淪為其經(jīng)營政商關(guān)系的工具。劉泰英上臺后的中華開發(fā)，在九年內(nèi)由凈值數(shù)十億元的信托公司，擴張成為一家規(guī)模上千億元的銀行。

1997年亞洲金融風(fēng)暴前后的八件重大爭議投資，即東隆五金掏空案、國產(chǎn)實業(yè)跳票案、安鋒集團增資案、國揚建設(shè)跳票案、臺鳳公司護盤案、尖美建設(shè)紓困案、宏福建設(shè)案、臺肥炒股案，無一不是國民黨做明知必然虧損的投資，結(jié)果被掏空98億元。另有200億元投資亦大幅虧損。

在這些案件中，國民黨為了維持“政商版圖”，通過“黨營事業(yè)”利益輸送，支援受金融風(fēng)暴波及的“大財團”而不計成本。在這背后，則是劉泰英中飽私囊，掏空國民黨“黨產(chǎn)”的恣意妄為。例如，臺灣當(dāng)局現(xiàn)已查明，在1997年～1998年期間，臺鳳集團董事長黃宗宏與尖美建設(shè)前董事長張國福為酬謝劉泰英金援紓困，曾以關(guān)系企業(yè)名義分別開具1.5億元的支票作為“回饋金”。

新瑞都案的曝光最終導(dǎo)致劉泰英被收審查辦。為在高雄縣實施192億元大湖工商綜合區(qū)開發(fā)計劃而于1998年成立的新瑞都，曾請劉泰英掌管的中華開發(fā)銀行出面向其他銀行聯(lián)合貸款95億元，被劉泰英索要10.5億元傭金。之后由于貸款未能到位，劉泰英開始為新瑞都籌募的8億元，亦作為投資虧損記到國民黨賬上。

然而據(jù)報道，劉泰英案由于涉及“高層人物”，因此一度多有反復(fù)。自2002年11月以來，臺北“地檢署”為偵辦“新瑞都弊案”，兩度申請羈押劉泰英，都被臺北“地方法院”駁回。經(jīng)過臺北“地檢署”的兩度抗告，劉泰英終于作為新瑞都案主犯于2003年2月10日被收押。雖然輿論對民進黨當(dāng)局此舉頗多猜測，疑是出于政治動機，“選擇性偵辦特定個案，以除弊之名行斗爭之實”，或是想掩蓋某些弊案，然而收押劉泰英無疑是符合臺灣民眾的期待的。

在“政商勾結(jié)”的背景下，“黨營事業(yè)”亦曾是國民黨參加各種選舉的最大資金來源，名曰“選舉資金”。例如據(jù)報道，1994年臺灣省市長選舉中，國民黨財務(wù)委員會向黨營事業(yè)投資管理委員會索要45億元；1995年“立委”選舉時增至65億元。所謂“金錢外交”、“務(wù)實外交”的丑聞亦不絕于耳。又如，2002年高雄市新科“議長”朱安雄賄選案中，朱安雄以重金收買高雄市“議員”，在“議長”選舉中投他的票，受賄人數(shù)竟占全部44名“議員”中的35人。富有諷刺意味的是，朱安雄及其妻子前“立委”吳德美掌管的安鋒集團向“中華開發(fā)”等金融機構(gòu)借得的近400億元貸款，目前大都轉(zhuǎn)為不良貸款。有國民黨人士指出：“這些金融機構(gòu)投資安鋒集團的原因，就是因為朱安雄曾是國民黨內(nèi)的紅人。”

國民黨自清門戶

2000年3月，李登輝下臺，連戰(zhàn)繼任國民黨主席。自上任第一天起就擔(dān)心成為他人替罪羊的連戰(zhàn)，剛一上任便立即指示時任投管會主委的張昌邦和行政管理委員會主委張哲琛開展全面清查，厘清國民黨黨產(chǎn)。

據(jù)國民黨《中央日報》報道，1993年3月，國民黨前財委會主委徐立德離職接任行政院副院長之前，曾作過全面清查，當(dāng)時中華開發(fā)、華信銀行、中興票券、臺苯以及中美和等黨營企事業(yè)公司持股的資產(chǎn)凈值逾千億臺幣。隨后，劉泰英接替徐立德。

到2000年3月31日，連戰(zhàn)接任國民黨主席之初，國民黨旗下的中央投資、光華投資、華夏投資、建華投資、啟圣實業(yè)、景德投資和悅升昌等七大投資公司以控股和轉(zhuǎn)投資方式掌控著數(shù)百家公司，賬面資產(chǎn)總計719億元，但其中已有不少嚴(yán)重虧損。

投管會委員被重新任命后，開始著手清理“黨產(chǎn)”。一位投管會委員告訴《財經(jīng)》，由于國民黨黨產(chǎn)不僅包含數(shù)量眾多的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，而且隱藏各類秘密賬戶，極為復(fù)雜，因此，對于到底有多少黨產(chǎn)，國民黨內(nèi)部一直是一本糊涂賬。“國民黨黨產(chǎn)以前沒有什么賬，十分混亂。我們進去的時候就已經(jīng)沒有什么投資案了，所要做的就是要想辦法，盡量把它整合、清理出來。整理清楚后，趕快把它信托出去。”

經(jīng)過一系列并購整合，“黨營事業(yè)”中原有的七大投資公司縮減至兩家——經(jīng)管產(chǎn)業(yè)的中央投資公司和經(jīng)管媒體的華夏投資公司。此次交付信托的就是中央投資公司。

政商財源斷其一臂

“黨營事業(yè)”是國民黨久遭詬病卻又難以割舍的“包袱”。其最早起源是1947年由陳立夫成立的齊魯企業(yè)。國民黨到臺后，依靠特權(quán)迅速擴張，建立了一大批“黨有企業(yè)”。早期壟斷金融證券等特許行業(yè)、獨家經(jīng)營航運及公共工程項目，或是賤買貴賣炒作地皮、用大筆資金炒作股市匯市；近來則參股高科技行業(yè)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了一個企業(yè)眾多、資本規(guī)模龐大的財團。尤其作為經(jīng)管產(chǎn)業(yè)投資的中央投資公司，向來是國民黨“黨營事業(yè)”獲利的重要陣地，一般年純利均達五六十億元，即使在2002年臺灣經(jīng)濟不景氣的情況下，依然向“黨庫”提交了30億元獲利。

然而隨著國民黨黨產(chǎn)的經(jīng)營在李登輝下臺后恢復(fù)正常化，民進黨當(dāng)局日益擔(dān)心其經(jīng)濟效益提高，將繼續(xù)構(gòu)成國民黨擴充實力及參選的強大經(jīng)濟后盾，因而掀起了一浪高過一浪的“追討”運動。2002年10月，國民黨“黨產(chǎn)”清查中自曝劉泰英掏空案，令臺灣民眾對“黨產(chǎn)”黑幕深惡痛絕。“黨營事業(yè)”更加成為外界口誅筆伐的焦點，同時亦成為國民黨受人痛擊的“軟肋”。

民進黨當(dāng)局乘此時機，不斷將民眾注意力引向國民黨黨產(chǎn)問題，并以此作為2004年大選的有力砝碼。“總統(tǒng)府”前“秘書室主任”蘇志誠于2002年9月對媒體表示，當(dāng)局“行政院”的追討黨產(chǎn)行動，是著眼于兩年后的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人“大選”，最重要的目的就是要切斷國民黨的財源，為陳水扁連任鋪路。

2002年9月，民進黨當(dāng)局以本會期最優(yōu)先法案的級別，將“政黨不當(dāng)取得財產(chǎn)處理條例草案”提交“立法院”審議。由于所謂政黨不當(dāng)取得財產(chǎn)或投資營利事業(yè)，僅國民黨存在相關(guān)問題，因此該草案的矛頭可謂直指國民黨黨產(chǎn)。

雖然該草案由于國民黨的反對，至今尚未通過，但是，在一片“追討”聲中，祈望在2004年大選中東山再起的國民黨亦急切地想要擺脫利用政治關(guān)系經(jīng)營營利事業(yè)、更能投資優(yōu)良產(chǎn)業(yè)牟利等指責(zé)。國民黨秘書長林正豐曾就“黨產(chǎn)”問題指出：“今天要護的不是黨產(chǎn)，而是維護黨的形象。”

“透明化”與留一手的疑惑

對于此次的“黨產(chǎn)”信托，有國民黨人士表示樂觀，“今后斬斷政商關(guān)系，就不會再有人來勒索。本來想在‘黨產(chǎn)’里混水摸魚的人，現(xiàn)在沒有什么機會了。因為交給國外信托公司，一切都將管得清清楚楚。”

信托公司的遴選是一個敏感問題。據(jù)《財經(jīng)》了解，連戰(zhàn)在產(chǎn)生信托想法之初，曾向投管會征求意見。當(dāng)時即有委員建議，即使“信托法”通過，可以交付島內(nèi)公司信托，也要找國外公司。一則國外公司專業(yè)性強，經(jīng)驗豐富；二則可以避嫌。

此次中選的瑞士信貸以規(guī)模計為世界第二大金融機構(gòu)，其專業(yè)性與公信力似乎不容置疑，實質(zhì)亦非白璧無瑕。2001年獲利1.17億美元的瑞士信貸，由于旗下證券分部瑞士信貸第一波士頓卷入華爾街丑聞而支付賠款等原因，2002年創(chuàng)下24.9億美元的虧損新紀(jì)錄。

據(jù)投管會委員透露，與瑞士信貸信托的簽約期為三年。瑞士信貸將每年與國民黨結(jié)算一次，提供一份公開報表，列明回報、經(jīng)營績效、獲利等信息。目前雙方尚未正式簽約，因為中華投資雖屬國民黨全資擁有，但其控股的眾多公司含有很多公眾股權(quán)。要將公司信托出去，就要征求這些公眾投資者的意見，還有些法律問題亟待處理。近期的工作便是要依照公司程序，與小股東溝通，待同意信托的股東達到公司規(guī)定比例之后，再與瑞士信貸信托正式簽約。“國民黨希望盡快完成，越快越好。”

針對外界有關(guān)國民黨拖延處理華夏交付信托是要在“黨產(chǎn)”信托上留一手的猜測，該投管會委員稱，連戰(zhàn)在中常會報告中已明確提出華夏交付信托的最終期限，且目前正在與國外公司接洽。鑒于華夏旗下幾乎都是媒體、文化事業(yè)，不同于一般的產(chǎn)業(yè)投資，具有特殊性，因此將其獨立出來，并將優(yōu)先考慮具有相應(yīng)特色的信托公司。