新規考核央企高管

11月27日，我國國有資產監管的重要法規——《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式出臺。這標志著國資委將以出資人的身份對中央企業負責人進行業績考核。12月中旬，國資委將與中國石油天然氣集團公司、中國建筑總公司、國家開發投資公司等15家中央企業簽訂首批目標經營責任書。

從明年1月1日起，這套考核辦法將在國資委所監管的189家中央企業中全面實施。而中央企業領導人年薪制等后續配套辦法和細則，亦將隨之出臺。

新辦法，新特點

過去很長一段時期，對國企領導人往往套用黨政領導干部管理辦法，而不能針對企業及經理人的特點進行考評，因此也難以有效地對企業領導人進行約束和激勵。國資委成立后，將建立企業經營業績的考核辦法作為使出資人到位的重要措施，無疑是一項制度創新。

國資委業績考核局局長李壽生透露，《辦法》的最大特點是考核與獎懲緊密掛鉤。各中央企業的負責人根據企業和自己的實際情況提出經營目標后，國資委就要按年度和任期兩種方式對其進行考核。如果負責人完成目標，可拿到年度薪酬獎勵和任期中長期獎勵；否則，就要根據具體情況進行扣減或延期薪酬，甚至對其不再任命、續聘。

具體而言，企業負責人的業績將主要通過一系列財務指標來體現。主要包括年度基本指標和任期基本指標。其中年度指標包括年度利潤總額和凈資產收益率；任期指標包括國有資產保值增值率和三年主營業務收入平均增長率。據《上海證券報》報道，利潤和資產增值率這兩項指標是主要考核指標，分別占總分值的四成和三成；后兩個指標為輔助指標，若都進行考核，每項指標各占1.5成，若只考核其中一項，則占總分值的三成。

這種考核辦法與過去的完全不同。以往對企業領導，往往和考察黨政領導干部一樣，主要通過民主測評和個別談話進行評價。考察材料定性語言多，定量分析少，很少考慮企業經營的績效。此番國資委把一系列財務指標作為考核重點，如李壽生所說，“是要體現出資人對資本經營效率和對資本經營回報的關心。”

與以往考核方法相區別的還有，《辦法》規定的考核對象是整個企業班子，而不只是企業的法人代表。

《企業國有資產監督管理暫行條例》第十八條規定：“國有資產監督管理機構應當建立企業負責人經營業績考核制度，與其任命的企業負責人簽訂業績合同，根據業績合同對企業負責人進行年度考核和任期考核。”按照該條文的規定，與國資委簽訂合同的應該是中央企業的負責人，因此具體考核范圍包括總經理、副總經理、總會計師、黨委書記、紀委書記等責任領導人，而不僅僅是企業的法人代表。

李壽生這樣表述《辦法》的優越性：“首先，它真正做到了國有企業出資人到位，解決了國企出資人缺位問題；其次，這樣可以使國有資產更有效率地運作；另外，賞罰分明，讓每一個國企的領導人都能夠因為他們的業績獲得獎勵，同樣也將因為他們的經營不善而受到處罰，甚至出局。”

會計標準因企而異

據了解，《辦法》是在調研了189家中央企業的基礎上，歷經數月，六易其稿而成。此前，有關業績考核辦法的傳聞已在業界傳得紛紛揚揚，其中最流行的說法是要根據業績對企業家實行年薪制。

不過，這個消息在讓企業家們興奮和欣喜的同時，也給他們帶來諸多疑慮。中央企業涉及多個行業，分屬不同類別，坐落在不同地區，經營狀況也千差萬別，如何才能制定出普適性的、統一的考核標準？ 在《辦法》出臺之前，香港招商局集團董事長秦曉曾表示，業績考核是一個非常復雜的問題，要很慎重。

以企業會計制度為例。2000年新的企業會計制度出臺后，財政部要求先在中外合資企業和上市企業中推行。因為涉及到稅收等問題，并不鼓勵其他企業包括國有大型企業立刻采用，而是放寬期限到2005年。目前中央企業大約只有九家實行了新的會計制度，其他100多家則一如舊制。而在新的會計制度下，至少在投資、應收賬款等項下增加了七八項撥備，這對企業的資產、利潤都會產生較大影響。

對此，國資委黨委書記、副主任李毅中近日在中央電視臺的《對話》節目中解釋說，在過渡期內要因企而異。“如果這個企業已經執行了新的財會制度，就按新的制度來考核；如果你還沒有執行，那就還是按照現在的制度來執行，自己和自己比。”

李毅中表示，從今年9月到明年9月，國資委要進行新一輪的清產核資，把資本情況搞清楚，為實行新的企業會計制度做好準備。“我們的規劃是中央企業在2005年以前，都要執行新的會計制度。這樣大家就有一個一致的標準了。”

考核須真實和科學

業界另一個普遍的擔心是業績考核是否公正、規范和專業。秦曉提出，企業的會計報表是由獨立、合格和規范的會計師事務所審計出來的，還是企業自己報上來的，會有所差別。同時，對企業的經營情況進行分析是否專業也會影響考核指標的真實性。

國資委業績考核局局長李壽生表示，為保證考核的公正，將重點選擇會計指標進行考核，且每個企業的會計指標都要經過中介機構的審計，同時還要到國資委財務部門進行復核。《辦法》中還包括了對弄虛作假行為給予否決和部分否決的條款。

考核的科學性也是企業家關注的問題。秦曉提出，每個行業有自己的經濟周期，在同樣行業，考核的標準應該是該行業在同樣的經濟周期中的平均資本回報率，不能簡單地與上一年相比，要求逐年遞增。

秦曉還認為，企業領導人的任期考核不能脫離企業成長的階段，否則對考核單位和被考核者都可能產生誤導。“比如我快下臺了，有可能不愿增加投資，以免影響企業短期利潤；我剛上臺，則可能不愿清理前一任留下的不良資產，以免影響我經營期間的效益。”

對于這個問題，李毅中表示，企業需要有一個中長期的發展規劃，然后把它化成任期內的目標，再化成年度考核目標，它們之間是有聯系的。目前首先要把年度考核工作做起來，任期內的考核，要在完成清產核資后根據新的會計制度設立；任期目標有了，再逐步考慮更長遠的目標和規劃。

三個階段三步走

據了解，目前的《辦法》還處于過渡性、起步性的階段。

國資委業績考核局局長李壽生對媒體表示，按照現代產權制度要求，業績考核辦法將分三個階段完善提高。從2004年開始正式實施的考核辦法，是起步性的第一階段，以目標管理為重點，以提高經濟效益和資產經營效率為導向。第二階段將要求國有企業按照行業平均水平，從整體上提高經營效率，這個階段主要以戰略管理為重點，以建立全面預算管理和實施戰略規劃為導向，把業績考核同企業戰略管理結合起來。第三階段將按照國際先進水平的要求，來提高整個經營業績水平，以價值管理為重點，以資本價值最大化為導向，與國際化和市場化接軌。

李壽生表示，到2010年將實現第三步的要求，建立起一個完整的、科學的、符合中國企業特點的業績考核體系。