“后評價”困境

中國國際工程咨詢公司（以下簡稱“中咨公司”）是國內(nèi)規(guī)模最大的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)之一，隸屬于國家發(fā)改委。中咨公司成立于1982年8月，是國內(nèi)最早成立的咨詢組織之一，具有甲級工程咨詢、監(jiān)理、設(shè)計、造價和工程招標(biāo)代理等專業(yè)資質(zhì)。公司從成立至今，承擔(dān)了西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、國際航運(yùn)中心、南水北調(diào)、長江口深水航道整治、國家大劇院等一系列重大項(xiàng)目的咨詢服務(wù)。

對于項(xiàng)目審批而言，中咨公司的地位一度舉足輕重，所有在發(fā)改委立項(xiàng)的項(xiàng)目，要想最終上馬，必須經(jīng)過中咨公司的評估。

中咨公司專門設(shè)有后評價局。后評價是對項(xiàng)目的一種稽查制度，主要為項(xiàng)目的監(jiān)督提供決策的依據(jù)。不過，后評價局這些年接到的任務(wù)寥寥可數(shù)。自1993年成立以來，中咨公司后評價局接手的主要任務(wù)有兩次，一次是1996年～1997年間對于“八五”期間完工的國家投資的大中型項(xiàng)目調(diào)查。在對457個項(xiàng)目進(jìn)行的后評價中，結(jié)果是1/3的項(xiàng)目成功，1/3項(xiàng)目部分成功，1/3項(xiàng)目失敗。項(xiàng)目部分成功意味著國家必須施以援手（比如債轉(zhuǎn)股），否則也將難以為繼。

還有一項(xiàng)重要任務(wù)是對于中國“八五”期間五大重點(diǎn)磷肥項(xiàng)目的后評價調(diào)查。在一份名為《我國磷肥工業(yè)發(fā)展的政策建議》的報告中，作者指出，“八五”期間我國五大重點(diǎn)磷肥項(xiàng)目中，一個建成即停產(chǎn)，另四個去年虧損15億元。據(jù)說，這兩個后評價報告讓某些領(lǐng)導(dǎo)很不高興。

從1998年到2001年的四年間，后評價局沒有接到任何任務(wù)。更不可思議的是，1998年后后評價局被撤消，原先的15個人分拆到公司的其他部門，最后只剩下局長一個光桿司令。他一人既是后評價局局長，又是后評價處處長，還是后評價員。

九三學(xué)社中央委員、經(jīng)委會副主任張三力從事后評價工作多年。他告訴《財經(jīng)》：“我們現(xiàn)在投資體制最大的問題就是沒有形成‘環(huán)’，也稱Project cycle management(PCM)。PCM分成六個階段，第一階段為規(guī)劃（program），第二個階段為立項(xiàng)（identification），第三個階段為評估（appraisal），第四個階段為融資（finance），第五個執(zhí)行（implementation），第六個階段就是后評價（evaluation）。后評價再反饋到規(guī)劃階段，這樣才能循環(huán)起來。

“亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的項(xiàng)目可行性報告必須附有兩頁紙：一個是過去同類項(xiàng)目的主要經(jīng)驗(yàn)，另一個是過去同一個地區(qū)項(xiàng)目的主要經(jīng)驗(yàn)，沒有這兩頁紙，這項(xiàng)目就不可能通過。” 張三力告訴記者，“我們是沒有這樣的機(jī)制，投資是按照行業(yè)、地方來劃‘條條塊塊’，然后每個行業(yè)‘各戴三尺帽’，你砍三刀，我的腦袋還是好好的，最終形成部門利益、地方利益高于國家利益和社會福利的怪現(xiàn)狀。我們現(xiàn)在沒有后評價，所以沒有形成‘環(huán)’。”

張三力告訴記者，對于一個項(xiàng)目，后評價要從四個方面來考察：第一是工程建成，就是這個項(xiàng)目的外在實(shí)體的形象建成，比如說建筑物蓋起來了，機(jī)器安裝好了；第二是技術(shù)建成，就是要達(dá)到原先預(yù)定的設(shè)計能力；第三是經(jīng)濟(jì)建成，是指財務(wù)指標(biāo)能否達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期指標(biāo)；第四是效益建成，就是從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的宏觀角度來評價它的發(fā)展貢獻(xiàn)。

“后評價局最重要的原則就是獨(dú)立，機(jī)構(gòu)本身就要獨(dú)立。只有獨(dú)立才有可能發(fā)出自己真正的聲音，說到底，后評價局應(yīng)該設(shè)在全國人大下面。”張三力說。