“央產房”交易冷清的背后

中央在京單位已購公有住房（簡稱“央產房”）國慶之后可以上市買賣的消息，讓在一大機關工作的張女士和她已經退休的母親格外開心。母女倆各有一套央產房，雖是20世紀80年代末的老房子，但地段好，加上小區環境有安全保障，張女士滿心以為這樣的房子能賣個好價錢。

可張女士沒有料到，她幾次查詢，發現她的單位一直沒有到“在京中央單位和國家機關住房交易辦公室”建立有關的住房檔案。按照有關規定，央產房上市的前提是原產權單位已經建立住房檔案，該檔案不但應記錄職工住房的基本情況，還需真實反映出該住房是否超標、是否適合上市等相關信息。

即使有了住房檔案，張女士的房子上市交易還要面臨第二道門檻——必須有房產證。她屢次詢問單位何時才能拿到房產證時，“他們總說快了，結果一拖就是兩三年。”張女士無奈地說道。

和張女士有著相同煩惱的“央產房”擁有者不在少數。國務院機關事務管理局（以下簡稱“國管局”）中央國家機關住房制度改革辦公室副主任（下稱“中央國家機關房改辦”）劉延方在接受《財經》采訪時表示，“央產房”上市后的效果不是很好，主要存在三個方面的制約因素：一是很多單位還沒有建立相關的住房檔案；二是很多“央產房”擁有者現在還沒有拿到“產權證”；三是對房屋面積超標處理沒有進行完畢，從而降低了符合央產房上市的“賣家”交易者人數。

據中央國家機關房改辦統計，從10月1日至11月7日一個月左右的時間內，辦理央產房交易過戶手續的央產房僅為24套。“當時我們還準備安排人手輪流到交易辦公室值班呢。”國管局的一位官員告訴記者。

據悉，北京市目前存量房總計230萬套，其中央產房（未上市）有60多萬套，占全部存量房的近1／4。政策設計者的本意是希望通過對這批央產房解禁，促進二手房市發展，提高存量房使用效率，加快住房貨幣化步伐，而今卻事與愿違。表面原因是既往工作不細，辦理相關手續效率不高，實質原因是央產房上市的一系列準入限制，如住房檔案、要求原產權單位對該央產房的超標情況進行處理等等。

但很多專家認為，為央產房上市設置門檻是必要的。過去央產房出售時沒有考慮級差地租，售價遠遠低于市場價格，一旦上市交易，歷史上住房實物分配造成的不公平立刻就現實化和貨幣化了。中國社會科學院經濟研究所研究員汪利娜對《財經》表示，國家機關一種較為普遍的現象是，來一個官給一套住房，走一個官帶走一套住房。于是，一些干部家庭擁有一套以上住房的情況并不鮮見。“有多套房者通過上市流通，將房產變現，勢必可以獲得一筆可觀的收益，巨額收入就會顯現出來，形成社會收入分配的不公。”

從我國現已出臺的各項房改措施看，無論是貨幣化還是公房上市，都是對國有、效益好的企事業單位和有房人有利，非國有單位、城市化中的流動人口和低收入群體則處于受損地位。絕對的公平自然如鏡花水月，但盡可能縮小不公，至少不把歷史上的不公平擴大化，卻是政策設計的題中應有之意。然而，準入的門檻截留了許多有意上市獲利的公房，在公平和效率之間尋求市場化的最終解仍費思忖。