公權(quán)與腐敗

盧周來先生曾說，公共權(quán)力是腐敗存在的必要條件，“但不能得出下述結(jié)論：所有的公權(quán)都將導(dǎo)致腐敗”。筆者以為恰恰應(yīng)該得出這樣的結(jié)論，公權(quán)（或者說權(quán)力）是對(duì)公共事物管理與支配的社會(huì)性力量，具體體現(xiàn)為擁有公共職務(wù)的人對(duì)社會(huì)事務(wù)及他人行為財(cái)產(chǎn)的控制支配能力。只要存在公共權(quán)力，就會(huì)有掌權(quán)者偏離權(quán)力設(shè)置目的使用權(quán)力（即權(quán)力異化）的事情發(fā)生，也會(huì)有借權(quán)力以謀取掌權(quán)者私利的腐敗行為等與之共存。原則上講，有公權(quán)就有腐敗，沒有公權(quán)就不會(huì)有腐敗。公權(quán)存在的范圍越廣，產(chǎn)生腐敗的基礎(chǔ)與范圍就越深厚越寬廣。這已經(jīng)由阿克頓爵士的“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”的著名原理所闡明。問題的關(guān)鍵在于，盡管公權(quán)會(huì)帶來腐敗，人們卻不會(huì)為了避免和防止腐敗而不要公權(quán)。公權(quán)是社會(huì)生活必不可少的設(shè)置，即使它本身是一個(gè)禍害，但也是人類為防止社會(huì)生活中更大禍害而不得不忍受的一種禍害。沒有公權(quán)，人們的生命、財(cái)產(chǎn)、自由、平等等最基本的利益，將失去保障，這比腐敗給社會(huì)生活帶來的危害更大。腐敗只是影響這些利益的完整性，而沒有公權(quán)就會(huì)徹底喪失這些利益。因此，明知公權(quán)會(huì)帶來腐敗，但也必須設(shè)置和建立必要的公權(quán)，比如立法、行政、司法權(quán)力等等。又由于公權(quán)具有正負(fù)兩個(gè)方面的作用，所以設(shè)置公權(quán)時(shí)，必須對(duì)公權(quán)設(shè)置的必要性實(shí)施嚴(yán)格的論證，即在不需要設(shè)置公權(quán)或不需要公權(quán)干預(yù)的領(lǐng)域，可以不設(shè)公權(quán)或者杜絕公權(quán)的進(jìn)入；在公權(quán)帶來的問題比它解決的問題更大、危害更嚴(yán)重的地方，也應(yīng)該使公權(quán)退出。