淺談加快我區國有種子企業改革的途徑

季廣德

種子產業是農作物優良品種引進、選育、應用和農作物種子科技創新的主體；種子產業是農業的基礎，是國民經濟的重要組成部分。加快種子產業的發展，對調整經濟結構，開拓農產品國內國際市場，提升農產品競爭力，促進我區農業和農村經濟的發展，全面建設小康社會有著極其重要的意義。

一、我區種子產業的現狀

種子產業包括以種子科研、生產、銷售企業為主體的種子經營體系和以品種試驗審定、質量監督檢驗、種子行政管理為主體的種子管理體系。

《中華人民共和國種子法》、《內蒙古自治區農作物種子條例》實施以后，我區的種子經營體系打破了計劃經營體制下形成的國營種子公司壟斷經營的格局，出現了國營、民營等多種所有制企業競爭的局面。部分種子企業已由過去單一的生產經銷型發展為生產型，科研型，科研、生產、經銷一體化等多種類型。

種子管理由過去的經營和管理“一套人馬，兩塊牌子”，發展成單獨設立的種子管理機構。自治區絕大多數盟市和主要農業旗縣都成立了種子管理站，依法從事農作物品種試驗、審認定工作，種子質量監督、種子行政許可、檢查以及案件查處。為規范我區種子生產者、經營者、管理者、使用者等行為，維護各方利益，建立開放的、公平競爭的市場秩序做出了貢獻。

但是，我區仍存在制約種子產業發展的因素。

第一，種子企業法人多、規模小、缺乏競爭力

我區國營種子公司都是按行政區域建立起來的。企業依附性很強，受行政約束性大，機制難以搞活；種子經營范圍小，僅限于本地區種植的作物；經營規模小，水平低，普遍是小、散、全。到2003年初，在我區從事種子生產經營活動，注冊資本金在100萬元以上的企業有200家，其中注冊資本金100—300萬元之間的企業90家，注冊資本金達到300萬元以上的企業110家。在這200家企業中，年均經營額1000萬元以上的有11家，經營額超過3000萬元的僅有3家。

第二，品牌意識不強、市場影響力不大

以前，我區種子公司沒有科研機構。實施《種子法》后，少數公司開始創辦科研機構，開發新品種。有的企業通過合作、購買等擁有了個別品種生產、經營權；雖然部分企業注冊了商標，但企業沒有自己的品種，又缺乏營造品牌的意識。

第三，企業核心競爭能力低、可持續發展后勁不足

我區多數種子企業面對市場的激烈競爭無所適從，僅僅是被動應戰。種子生產經營基礎設施和種子科研手段落后，企業資金嚴重不足；產權關系沒有完全理順，權責不夠明確，企業的管理體制和運行機制不完善，企業法人治理結構不規范，決策隨意；企業技術人才、管理人才匱乏；種子企業尚沒有形成自己長期發展、超越競爭對手的經營理念，對企業的發展戰略缺乏應有的研究和探討。

第四，國有種子公司改革滯后、企業未成為市場的主體

目前，注冊資本金100萬元以上的國有和國有控股種子公司88家，其中半數是虧損企業。一些國有種子公司仍是事業單位，這些單位50%以上的是差額撥款單位，享受著當地的財政補貼；一些國有控股企業也未按規范的公司制進行改革，缺乏市場競爭的勇氣和魄力；一些企業不是積極開拓市場，而是千方百計要項目，不是想辦法提升競爭能力，而是善于做表面文章；一些地方行政主管部門也不愿意讓效益較好的公司改革，唯恐公司改革后影響了他們的權力和利益。由于國營種子企業的存在，地方保護主義嚴重，種子市場難以形成公平競爭局面。

二、深化改革、強化管理、發展種子產業

加快我區國有種子企業改革的有效措施：一是通過深化改革，進一步建立和完善種子管理體系，加快種子企業進行規范的公司制和股份制改革；二是通過強化管理，完善企業管理體制，進一步規范品種選育者、種子生產者、經營者、使用者和管理者的行為，建立公平競爭的市場秩序；三是通過促進競爭，進行優勝劣汰，加快種子企業的重組、整合步伐；四是通過加大對市場影響大、可持續發展能力強的企業的扶持力度，改善其種子科研手段、基礎設施條件，提升這些種子企業的綜合競爭能力。

1、完善機構、穩定隊伍、提高種子執法水平

（1）發展種子產業，必須完善種子管理機構

《內蒙古自治區農作物種子條例》實施后，為種子管理提供了法律依據，確立了種子管理的地位。鑒于農作物種子管理的特殊性，應當進一步健全和完善種子管理機構。在自治區農業行政主管部門自上而下建立一個獨立的、統一的種子管理體系。自治區叫種子管理局、盟市叫種子管理處、旗縣叫種子管理科或站。這些機構可以是事業機構也可以是行政機構。明確其職能職責、人員編制、執法經費。

（2）發展種子產業，必須抓好種子管理隊伍建設

強化隊伍建設，提高人員素質。一是借鑒國家公務員管理機制，把好種子管理人員的“進口”，疏通“出口”，增強種子管理機構的生機與活力。建立一支業務素質好、政治素質好、工作作風好、專業技術水平高的“三好一高”隊伍。實現種子管理隊伍的優化、精干、高效。二是有計劃、有步驟地開展專業和種子管理等方面的技術、法律知識培訓，不斷提高種子管理人員素質。三是建立和完善種子執法約束機制，進一步規范種子管理行為，明確種子執法監督體系。

2、制定配套政策、完善管理體制、深化企業改革

（1）統一認識、明確態度、推動改革

面對種子市場競爭激烈的局面，必須統一認識，國有種子企業不改革就沒有出路。從今年下半年起到2004年底，必須對我區國有和國有控股種子企業的所有制、體制和機制提出限期改革。把這些企業徹底推向市場，使其成為市場競爭的主體。

（2）完善體制、健全機制、規范改革

目前，我區的國有種子企業主要是經營糧油與經濟作物雜交種子和經營糧油等常規種子。企業經營規模都比較小，尚沒有形成像工業那樣的大中型企業。根據產權清晰的原則，對國有種子公司進行股份制改造，建立規范的企業制度。在股份制改革中，對于國有固定資產在1000萬元以下的企業，將國有資本退出。對于國有固定資產在1000萬元以上的企業，國家股金一時不能全部撤出的，國家只能參股，股金不能超過10%。

對經營雜交種子競爭性的企業應當放開搞活；對經營糧油等常規種子非競爭性的企業，國家應當采取招標經營或者按實現的效益補助等形式給與積極扶持。

對效益不好的企業鼓勵兼并、競賣；對資不抵債的企業實施破產。

（3）精心組織、落實措施、實施改革

企業通過改革，實現“兩個置換”。即：通過產權轉讓，置換國有企業性質，讓企業走向市場；原企業職工通過一次性補償，終止與企業勞動關系，取消全民身份，讓職工真正走向市場。

3、鼓勵創新、促進競爭、加快發展

加快我區種子產業發展，提升種子企業競爭能力，做強做大種業，必須有各級政府的支持和引導。在投資和優惠政策方面，各級政府對不同所有制企業給與同等待遇。在堅持公平競爭、效益優先的原則下，允許各類企業競爭。對申請扶持企業進行綜合能力評估，明確支持目標，加大扶持力度，推動企業技術創新、管理創新。

扶持企業做強做大，可以先公開扶持原則、投資方向、發展目標等。優先扶持經營規模大，品牌知名度高，企業信譽好、誠信度高，經營實力強，種子科研能力強，核心競爭能力強，管理能力強，可持續發展能力強的企業。通過與企業簽訂行政合同，明確各方的職責、權力、義務、目標、任務等以達到扶持的目的。

4、制定優惠政策、創造寬松環境、提升競爭能力

（1）在規定的時間內，對率先進行改革的種子企業給與優惠政策。

第一，從改革之日起，三年內免征企業所得稅、增值稅，讓改革的企業輕裝上陣。

第二，建立了種子科研機構或者已與區內外具有研究能力的科研機構簽訂了合作育種協議的，應當從企業改革前的國有資產中留出一定的資金數額作為科研獎勵資金。三至五年內，企業利用這批資金開發出來一定數量的品種，可以將這批資金獎勵給企業。如果在規定的時間內，企業沒有完成任務國家收回這筆資金。

第三，進行股份制改造的企業，從改制前國有資產中留出一些作為獎勵資金。在三至七年內，企業經營規模、企業效益明顯增加；市場影響力、科技創新、綜合競爭能力明顯提高，應當用這筆資金作為股金獎勵給企業管理者、企業的科研人員以及企業員工或者獎給企業作為獎勵基金。如果企業發展沒有達到預期的目的，國家收回這筆資金。

第四，建立種子研發資金和種子儲備風險金。自治區和盟市兩級財政應當安排一定的專項資金用于生物育種技術研究、主要作物專用品種攻關、優勢作物種子選育及其原種防雜保純等。同時，要像建立糧食儲備風險金那樣，建立種子儲備風險金制度，落實自治區中短期種子儲備計劃。建立農作物種子宏觀調控機制，起到災荒年救災備荒，正常年份調劑種子余缺，平抑市場物價。

（2）繼續實施種子工程，夯實基礎，提高種子管理和企業競爭能力

發展種子產業，實施種子工程是關鍵。在管理方面，以提高種子管理能力為目的，建立規范的、科學的管理體系；品種試驗體系；種子質量監督檢驗體系；種子信息服務體系。在企業方面，以提升骨干企業的經營能力、核心競爭能力和可持續發展能力為目的，增加對企業基礎設施（包括種子加工倉儲、企業經營的原良種基地、種子營銷網絡）的建設、種子科研、育種技術、企業管理培訓等方面的投入。

三、建議措施

1、加強領導、協調行動、保障改革

首先，統一行動，扎實工作。國有種子企業改革涉及到方方面面，各級黨委和政府應當組織國資委、發改委、財政、金融、稅務、資產管理、農業等部門組成領導小組，各部門要統一認識，統一步調，結合當地實際制定具體的改革方案，把給企業的政策落到實處；把改革的困難和問題考慮周到細致。一切為改革著想，一切為企業和職工著想。

其次，妥善處理遺留問題。多年來，國有種子公司承擔著為本地區農業生產提供各種農作物良種的任務。公司種子經營活動是落實計劃和指示，承擔社會職能，主要實現了社會效益。其接受社會就業人員多，經濟效益差，企業債務大。所以，在進行國營種子企業改革時，各級政府必須妥善處理這些企業多年遺留的債務和冗員問題。

第三，切實解決企業貸款難的問題。我區種子企業基礎相對薄弱，種子購銷流動資金嚴重不足，種子企業貸款難成為制約企業發展的主要因素之一。應當把種子貸款業務列入農業發展銀行，享有糧食購銷資金一樣的政策。

2、政策引導、積極推動、優勝劣汰

企業改組、改造，堅持政策引導，積極推動、市場選擇，優勝劣汰的原則。企業改組、改造不能急于求成，不能搞“拉郎配”，不能靠行政干預進行改組。推進改革，政府出臺政策，創造公平競爭的氛圍，促進具有共同的經營理念、互為補充的經濟基礎、互為完善的管理體制和技術創新機制的企業自由組合。

政府必須樹立企業是市場主體的觀念，不能對種子企業發展定框框，不能干預企業的生產經營活動。企業有其自己的發展規律。企業規模可以有大有小；有生產型企業、經營型企業、也有科技開發型企業；有專業公司，也有綜合公司。不能對企業求大、求全。企業發展應當通過市場競爭，實現優勝劣汰。