內(nèi)蒙古票據(jù)市場發(fā)展的分析

馮麗娜　斯琴塔娜

一、內(nèi)蒙古票據(jù)市場發(fā)展的回顧

票據(jù)應包括匯票、本票和支票，但根據(jù)我國的有關管理規(guī)定和票據(jù)市場的實踐，我國的票據(jù)市場僅指商業(yè)匯票市場。近年來在中央銀行的政策推動下，票據(jù)市場發(fā)展很快，商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)均有很大的增長。內(nèi)蒙古票據(jù)市場也從無到有取得了很大發(fā)展。

（一）1994年以前，我國的票據(jù)業(yè)務最早起步于20世紀80年代初期，1985年人民銀行在全國范圍內(nèi)全面推開票據(jù)業(yè)務，1986年中國人民銀行頒布實施了《再貼現(xiàn)試行辦法》，促進了票據(jù)市場的成長。內(nèi)蒙古也于1986年曾試行過，但由于種種原因沒有開展起來。直到1994年7月2日，伴隨人民銀行頒發(fā)的關于在煤炭、電力資金、化工和鐵道行業(yè)推行商業(yè)匯票結算的通知和附發(fā)的《商業(yè)匯票辦法》和《再貼現(xiàn)辦法》，內(nèi)蒙古于1994年開辦商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)及再貼現(xiàn)業(yè)務，但由于當年開辦較晚，所以當年業(yè)務量很少。

（二）1995~1998年。票據(jù)市場全面走向規(guī)范的發(fā)展階段。畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古基礎產(chǎn)業(yè)，畜產(chǎn)品是農(nóng)牧民生存的主要來源，內(nèi)蒙古人民銀行運用再貼現(xiàn)貨幣政策工具，于1995年3月15日試辦了第一筆500萬元肉類購銷再貼現(xiàn)業(yè)務，之后，總行決定在內(nèi)蒙古對畜產(chǎn)品委托收購推行銀行承兌匯票、貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)試點。自1995年10月至1997年5月，全區(qū)累計在牲畜、羊絨、羊毛購銷辦理再貼現(xiàn)1640筆，累計發(fā)放再貼現(xiàn)貸款2418億元。但到1998年由于全國票據(jù)市場的發(fā)展過程中存在不少問題，致使內(nèi)蒙古票據(jù)業(yè)務的交易量有所萎縮。

（三）1999~2002年。從1999年開始，全國的票據(jù)市場基本處于萎縮狀態(tài)，而在我區(qū)1999年卻得到長足發(fā)展。到了2000年由于人民銀行連續(xù)推出一些深化市場的改革措施，票據(jù)市場日趨規(guī)范。

到2002年，內(nèi)蒙古商業(yè)票據(jù)市場又有大規(guī)模發(fā)展，除銀行承兌匯票業(yè)務比2001年大幅度增長外，內(nèi)蒙古已有三家企業(yè)獲得開辦商業(yè)承兌匯票，分別為，內(nèi)蒙古伊利集團、鄂爾多斯集團和鹿王集團。由于商業(yè)承兌匯票的開辦帶動了整個票據(jù)市場的發(fā)展，提高了企業(yè)及商業(yè)銀行資金使用效率，內(nèi)蒙古票據(jù)業(yè)務比上年同期有較大增長。

二、內(nèi)蒙古票據(jù)市場運行中存在的問題

（一）票據(jù)市場狹小。內(nèi)蒙古票據(jù)市場發(fā)展較晚，票據(jù)種類單一，總量不足，不能很好地適應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求。出于授權問題的制約，商業(yè)匯票化程度偏低，票據(jù)市場基本上是單一的銀行承兌匯票在流通，以商業(yè)匯票為保證的商業(yè)承兌匯票幾乎沒有。雖然2001年內(nèi)蒙古伊利股份公司等三家企業(yè)獲得辦理商業(yè)承兌匯票的資格，但一直沒有實際業(yè)務發(fā)生。另一方面，內(nèi)蒙古地處邊疆、地域遼闊，屬經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，銀行從管理者到員工，正處在一個由相對封閉環(huán)境下的思維模式向全方位開放市場環(huán)境下思維模式的轉變過程中，部分偏遠地區(qū)對票據(jù)業(yè)務不熟悉，對結算業(yè)務不了解，這使內(nèi)蒙古票據(jù)市場規(guī)模狹小。

（二）票據(jù)流動性差。從內(nèi)蒙古全區(qū)來看，雖然近幾年作為一級市場業(yè)務的承兌開展較為普遍，但票據(jù)背書轉讓行為受到企業(yè)信用、交易票種等多種限制，極不活躍。轉貼現(xiàn)幾乎沒有市場，辦理票據(jù)貼現(xiàn)的金融機構無法找到合適的轉貼現(xiàn)對象，貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)渠道還相對狹窄，2000年呼和浩特地區(qū)票據(jù)市場貼現(xiàn)年累計發(fā)生額僅為商業(yè)匯票年累計發(fā)生額的十分之一，而再貼現(xiàn)發(fā)全額除農(nóng)業(yè)銀行發(fā)生200萬元以外，其他行未發(fā)生交易。

（三）交易行為依然不規(guī)范。在業(yè)務操作上，雖然全區(qū)各商業(yè)銀行都制定了行內(nèi)的票據(jù)操作規(guī)程，但相互之間在具體操作要求上都有出入，出現(xiàn)一定的混亂狀態(tài)。并且國有商業(yè)銀行的二級分行沒有專門經(jīng)營票據(jù)業(yè)務的機構，擔任此項工作職能的是資金營運部門或會計部門，一筆貼現(xiàn)或轉貼現(xiàn)業(yè)務從企業(yè)申請至辦妥往往要經(jīng)過4至5個以上部門，效率十分低下。再加上存在一些不規(guī)范的業(yè)務操作與欺詐行為，使得接受票據(jù)的企業(yè)與金融機構遭受損失的風險增大，一些企業(yè)對接受匯票的態(tài)度變得消極。

（四）缺乏專業(yè)性票據(jù)經(jīng)營機構。內(nèi)蒙古票據(jù)市場從1995年開展到現(xiàn)在，規(guī)模逐漸擴大，隨著西部大開發(fā)步伐的加快，經(jīng)過商業(yè)銀行承兌的商業(yè)票據(jù)數(shù)量將日益增多，商業(yè)票據(jù)市場有了進一步發(fā)展。但由于專業(yè)性票據(jù)經(jīng)營機構發(fā)育遲緩，商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)、轉貼現(xiàn)等業(yè)務只是商業(yè)銀行的副產(chǎn)品而非主導業(yè)務，致使大量商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)手續(xù)繁瑣，效率低下，影響了企業(yè)資金正常周轉，進而影響其通過商業(yè)票據(jù)融資的積極性。

三、對內(nèi)蒙古票據(jù)市場建設的構想

（一）完善市場結構，加大二級市場建設力度。票據(jù)市場不僅要面向國有大型企業(yè)，信用等級突出的企業(yè)，還應面向為數(shù)眾多的中小型企業(yè)，解決其結算服務和流動資金短缺問題。實踐證明，中小企業(yè)距離依靠資本市場融資還比較遙遠，依靠商業(yè)銀行間接融資的條件和信用基礎也不夠，以商業(yè)票據(jù)為截體的票據(jù)融資成為適合中小企業(yè)最佳融資方式。因此，應著力培養(yǎng)和發(fā)展票據(jù)市場，為中小企業(yè)開辟一個嶄新的融資空間。

另外，需加大二級市場建設力度，增加票據(jù)的整體流動性和市場的容量，可考慮成立票據(jù)中心，專門從事票據(jù)業(yè)務的活動。內(nèi)蒙古工商銀行將在2003年在海拉爾市建立票據(jù)中心，這對內(nèi)蒙古東部地區(qū)票據(jù)市場的發(fā)展起到有力推動作用，解決當?shù)仄髽I(yè)對資金的需求，促進內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）培育信用基礎，豐富票據(jù)品種。 在穩(wěn)定銀行發(fā)展銀行承兌匯票的基礎上，大力推廣使用商業(yè)承兌匯票，在2001年內(nèi)蒙古已獲準三家企業(yè)使用商業(yè)承兌匯票后，又上報待批一些企業(yè)加入商業(yè)承兌匯票行列。

目前，內(nèi)蒙古很多企業(yè)不愿意使用或接受票據(jù)的一個重要原因就是社會信用體系不健全，對企業(yè)來說，商業(yè)票據(jù)融資比銀行貸款有明顯益處。因此，內(nèi)蒙古人行可仿照西安人行分行營業(yè)部做法，向一些資信狀況良好、產(chǎn)供銷相對穩(wěn)定的企業(yè)頒發(fā)《商業(yè)承兌匯票試點企業(yè)證書》，建立一支商業(yè)承兌匯票隊伍。

（三）規(guī)范業(yè)務操作，嚴把風險關。能否防范風險，對票據(jù)業(yè)務的發(fā)展至關重要。由于內(nèi)蒙古開展商業(yè)票據(jù)業(yè)務較晚，東西部地區(qū)跨度較大，很多偏遠地區(qū)票據(jù)業(yè)務操作不規(guī)范，所以應針對這一現(xiàn)狀，一是制定相應的流程規(guī)范，確保權限劃分清晰責任到位，切實把好企業(yè)資信關、票據(jù)查詢關、復查核對關等。二是加強臨柜人員金融安全教育和制度學習，不斷加強對員工票據(jù)知識、結算制度和帳戶管理等業(yè)務培訓，提高員工業(yè)務素質。三是制定完善的內(nèi)控制度、強化制度約束機制，使業(yè)務人員樹立制度優(yōu)先、安全優(yōu)先的意識，嚴把風險關，促進票據(jù)市場健康發(fā)展。