綠色壁壘正成為貿易保護的重要手段

趙全海

一、綠色壁壘正成為貿易保護的重要手段

多年來，關稅一直是各國用來保護本國產業的最有效辦法，較高的關稅可以防止外國產品對國內已建立的工業的威脅。但隨著關貿總協定（GATT）所倡導的關稅減讓談判的深入，關稅在逐步下降。目前，發達國家的平均關稅水平已由1947年關貿總協定成立初期的45％左右下降到今天的35～40％，關稅用來保護本國產業的作用越來越小。除了關稅以外，配額、許可證等也曾經作為限制國外產品進口的重要手段，但世界貿易組織（WTO）要求將配額關稅化。世界貿易組織的目標是到2005年前取消配額和許可證，即取消數量限制，全部實行關稅化。近年來，隨著全球經濟一體化的深入，在許多國家間建立自由貿易區或關稅同盟，區內對商品的一切關稅和非關稅壁壘全部或部分取消，如歐盟15國之間，美國和加拿大之間等，而且這種趨勢正在加強，如部分東歐國家（保加利亞等）將于2004年加入歐盟、美國和澳大利亞將建立自由貿易區等。在這種全球貿易自由化的大背景下，為了保護本國產業避免或減少外來沖擊，許多國家便紛紛采用一些嚴格的技術標準和措施來限制外國產品進入本國市場，如在農產品方面、在日用品和紡織品方面以保護環境和人類健康為由利用衛生檢疫檢測標準設置綠色壁壘對進口商品進行嚴格限制，綠色壁壘正成為貿易保護的重要手段。

例如，中國一直是日本最大的蔬菜供應國（約占日本總量的50％）。由于中國具有豐富的土地和勞動力資源，使農產品成本較低。山東農民生產大蔥成本與日本相比低80％，大蔥出口到日本后，這種產品成本（價格）的巨大差異對日本國內生產商造成巨大壓力。2001年4月，日本政府在國內壓力下，對來自中國的大蔥、香菇、藺草席采取“緊急進口限制措施”。由于這種措施不符合公平競爭原則，在中國政府的強烈反對下，在200天后停止實施。為了保護國內市場，2002年9月7日，日本開始實施新的《食品衛生法》修正案，根據該法案的有關規定，如果發現有殘留農藥超標問題，可以預先禁止該食品的進口，這意味著中國對日出口蔬菜在2001年因“緊急進口限制措施”屢屢受阻之后，又面臨著一個更難以應對的綠色壁壘。

二、綠色壁壘對我國產品出口構成嚴重阻礙

綠色壁壘主要通過設置非常苛刻的強制性環境保護和衛生檢疫標準來歧視外國商品并限制其進口。表現為環境技術標準、綠色包裝制度以及衛生檢疫制度等形式，主要控制指標有：（1）水產品中的含汞量；（2）肉、蛋、水產品、水果和蔬菜等食品中的農藥殘留量；（3）醬油中的氯丙醇含量；（4）皮革中的五氯苯酚殘留量；（5）花生中的黃曲霉素含量；（6）汽油中的含鉛量；（7）陶瓷中的含鉛量等。由于這些苛刻的檢驗標準的實施，使得許多國外產品特別是我國農產品和食品的出口受阻。

調查表明，綠色壁壘已成為我國相關產品進入發達國家市場的主要障礙。歐盟于1999年12月發布的新標準規定，采用PVC原料生產供3歲以下兒童使用的玩具中鄰苯二甲酸脂類增塑劑含量不得超過01％，致使我國出口到歐盟市場的玩具由于受到新標準更苛刻的限制被拒之門外。

2002年1月25日，歐盟通過決議，以我國出口禽肉、兔肉、龍蝦制品中農藥獸藥殘留及微生物超標為由，全面禁止進口我國動物源性食品。2002年4月，日本公布的農藥殘限量標準表中，其菠菜的毒死蜱限量為001mg/kg，明顯低于國際標準（國際食品法典委員會（CAC）對菠菜毒死蜱含量限量為005mg/kg）。日本按此標準不斷對來自中國的蔬菜加強檢驗檢疫，造成我國按照國際標準出口到日本的冷凍菠菜農藥殘限量不合格。

美國政府受“911”事件影響，加強了對進口食品的安全檢查，于2002年6月制訂了《2002年公共健康安全及生物恐怖主義之預防及對策法案》，授予美國食品藥物管理局（FDA）諸多新的權力，如若有信息表明食品對人類健康有危險，FDA將立即扣留商品，拒絕進入美國，這是美國50年來食品和醫藥法律中最苛刻的修正案。同時日本也提高了我國出口產品的檢測標準，對我國出口的動物源性食品進行8種獸藥檢測。這些措施的實施將對我國相關商品的出口產生嚴重的阻礙作用。

目前，我國產品出口主要是受化學有毒物質殘留量、動植物的病蟲害規定、嚴格檢疫制度等影響，造成我國部分出口產品被拒收、退貨、扣留和索賠等，2001年我國約有70多億美元出口商品受到綠色壁壘的影響，而逐年呈上升趨勢，綠色壁壘是我國出口商品特別是農產品和食品出口影響最大的貿易壁壘之一。

三、充分認識綠色壁壘的嚴重性

綜上所述，綠色壁壘正成為貿易保護的重要手段，對出口貿易正產生越來越大的阻礙作用。面對如此嚴峻的出口形勢，我國一些經營企業并未引起高度重視。例如，一些養殖企業食品安全觀念仍十分淡漠，仍在使用一些傳統的飼養方法和原始的防疫手段，使產品達不到出口標準，甚至有的使用國家明令禁止的瘦肉精或激素給畜禽添瘦增肥，使肉食品中含有對人體有害的荷爾蒙等化學合成添加劑，造成出口受阻。

我國出口產品受到綠色壁壘的阻礙，除一部分是自身質量原因外，另外原因是由于進口國重新制訂了檢驗標準，而我國有關部門和企業對這種變化沒有引起足夠的重視，仍按老標準組織出口，造成出口商品受阻。例如，歐盟對進口肉類食品不但要求檢驗農藥殘留量，還要求檢驗出口國生產廠家的衛生條件，因我國凍雞不符合歐盟衛生檢疫標準，歐盟決定從1996年8月起禁止我國凍雞肉進入歐盟市場。盡管我國于1998年9月又邀請歐盟派獸醫專家考察團來華考察，但歐盟認為我國動物防疫檢驗體系、質量保證體系和有關加工廠不符合歐盟要求，仍拒絕從我國進口禽肉。直到2001年5月24日才解除禁令。

面對這些新的變化，我國有關部門應引起高度重視，組織有關專業機構認真研究國際市場的變化趨勢，參考主要發達國家的技術標準加快研究和制定我國的綠色指標體系，按照世貿組織《衛生與植物衛生措施協議》組織建立我國的綠色貿易技術指標體系，盡快向國際標準靠攏，提高我國相關產品的國際競爭力，減少綠色壁壘對我國出口產品的沖擊。

要積極推行綠色管理，積極申請和實施ISO14000環境管理和環境標志認證，盡快與國際環境標準接軌。ISO14000是一個系列環境管理標準，俗稱“國際綠卡”，包括環境體系、環境審核、環境標志、生命評估、環境行為評價等方面，是國際標準化組織1996年頒布的有關環境管理系列標準，旨在幫助企業進行環境因素的識別和評價，找出關鍵問題，對在生產中可能出現污染的環節采取措施，是企業突破綠色壁壘走向國際市場的有效手段。我國目前已有500多家企業通過了ISO14000認證，許多企業通過實施ISO14000環境管理，與國際環境標準接軌，縮小與進口國特別是發達國家的環境法規和環境標準的差距，使產品質量達到出口標準。

國內農業生產商應盡快把單一追求經濟效益的發展模式轉變為追求“經濟、社會和環境”相互結合的發展模式。要積極組織開展生態農業技術體系研究，著重發展與我國產業發展密切相關的綠色技術項目，如生物災害控制技術，集約化養殖技術，無公害優質清潔農業技術開發，動植物品種、品質改良技術，農產品精深加工技術，生物降解技術，通過必要的政策扶持，發展高效無毒生態農業。要依靠科技創新、體制創新和管理創新，把生態農業建設與農業結構調整結合起來，改善農業生產條件和生態環境，發展無公害農產品，要以發展有特色和特定優勢的綠色技術產業為保障，樹立環保與經濟發展并重的生態觀念，以環境競爭力參與競爭，為我國的外貿出口開辟廣闊的綠色市場。