內蒙古信息產業發展現狀分析與對策研究

喬曉華

一、內蒙古信息產業發展的現狀

改革開放以來，特別是近十年來，我區信息產業的發展有了長足的進步，尤其是在信息網絡建設方面，已經初步建成了能夠覆蓋我區絕大部分地區的通信網絡，并且正在建設一批重點項目。

(一）我區信息產業取得了長足的進步

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內蒙古的郵電通信業務近年來持續快速增長，2001年末郵電業務總量達到5805億元，是1995年的58倍，比上年增長366％。其中除電報業務自然萎縮外，長途電話、本地電話業務增幅穩??；移動通信業務增長迅猛，而且市場前景看好。據2001年統計資料，全區擁有移動電話用戶15167萬戶，無線尋呼用戶43萬戶，全區電話機擁有258萬部；同時，內蒙古進一步加大農村電信市場的開發力度，到2001年底，農村電話機發展到9238萬部，是1995年的118倍。

2斃畔⒎務業成長迅速

近年來，隨著電信網絡和計算機產業的發展，內蒙古信息服務業迅速崛起，特別是互聯網業務發展迅速；同時電話信息服務、多媒體信息服務、郵政信息服務及其他信息服務發展速度明顯加快。目前，全區信息服務業的從業人員為336萬人，在因特網上已建各類網站800多個，網絡用戶已達16214萬戶，是1996年25戶的6457倍。

3被礎設施初見成效

為適應國民經濟信息化的要求，內蒙古進行了大規模的信息化基礎設施建設，逐步實現基礎通信網向信息通信網的轉變。在長途傳輸數字化的基礎上，擴大光纜的鋪設里程。到2001年底我區長途光纜長度達15890公里；各種信息網絡線路延伸至路邊、大樓、到小區，為各種多媒體通信業務和信息服務進入單位、家庭搭建了通道。

4鋇繾又圃煲抵饕經濟指標穩步增長

隨著改革進一步深化和經濟建設步伐加快，1998～2001年內蒙古電子制造業主要經濟指標整體上有所增加。截止到2001年各項主要經濟指標分別為全年工業產值83032億元，產品銷售收入82116億元，工業增加價值30760億元，實現利稅（利潤總額）7880億元，增長穩步。

（二）我區信息網絡規模、技術層次有了很大提高

“八五”計劃以來內蒙古郵電通信依靠政策和科技進步，加大投資力度，堅持適度超前發展的原則，使通信網的規模容量、技術層次和服務水平發生了質的飛躍，基本建成了連接全區各地、市、旗縣的各種傳輸網，信息網絡規模實現了“跳躍式”的發展。與1995年相比，我區的信息網絡無論從覆蓋率還是從所采用的媒介上都有了長足的進步，技術含量也明顯提高。自治區各部門、各領域信息網絡系統已初步建成并投入運行。其中，金融部門的金融管理系統、稅務部門的稅收征管系統，以及交通、民航、鐵路、海關、氣象等網絡系統的建設、信息化管理程度和業務處理能力等均有了一定的發展。與Internet互聯的教育網、科技網、公用信息網、經濟信息網以及中國聯通網五大計算機網的區域節點進入內蒙古，建立了十幾家接入服務單位。內蒙古公眾多媒體信息網已覆蓋全區，已有獨立網站300多個。

此外，廣播電視傳輸網絡覆蓋率逐年增長。目前我區以有線、微波、光纜、衛星等多種傳輸方式相結合的廣播電視網已初步形成。廣播綜合人口覆蓋率881％，電視綜合人口覆蓋率835％，有線電視入戶率2112％，微波通信線路5715條，截止到2001年較其它年份增長幅度明顯。

二、內蒙古信息產業發展存在的問題

內蒙古信息產業發展存在的問題主要表現在以下幾個方面：

1鋇繾有畔⒉品制造業呈萎縮發展趨勢，這主要受制于資金、技術、觀念落后等因素，也是市場化進程的必然選擇。目前，企業數由“八五”末的45戶減少到16戶；工業總產值、增加值、利稅等主要經濟指標逐年增長緩慢，工業增加值占GDP的比重僅為012％。

2比砑業處于起步階段。我區的軟件由于受資金、技術、人才等一系列因素的制約長期處于停滯狀態，這對我區的軟件業來說是一個嚴峻的考驗。

3斃畔⒆試純發利用及信息技術應用水平相對落后。就我區信息網絡而言，公共信道出口窄、速度慢、質量差、覆蓋率低、資費高。目前干線傳輸光纜僅延伸到旗縣一級，尚未到達占人口61％的農村、牧區，行政村通電話比例僅占306％，比全國平均水平低40個百分點，廣播電視人口綜合覆蓋率比全國平均水平低10個百分點。并且由于各部門的通信性質、需求量、建設資金、技術水平等要求不盡相同，網絡設備制式、通信手段、通信能力、網絡接口等也有所差別，再加上缺乏統一規劃和管理，各專業網基本自成體系，缺乏合作。同時也產生了許多重復建設，既浪費了寶貴的資金，又降低了通信網絡資源的利用率。

4逼笠敵畔⒒水平落后。在對465戶大中型企業調查中，信息化資金投入僅占企業資產總額的01％；從事信息化工作的技術人員僅占從業人員的04％；平均約每67人擁有一臺計算機；在計算機設備中，用于生產管理系統的僅占4％左右。雖有少部分企業接通了互聯網，但在Internet建設網站的較少。

5斃畔⒒投入嚴重不足，信息化步伐不一。據電信、廣電、教育等各公網、專網部門，經貿委、科技廳、統計局等政府部門以及全區36戶重點企業反映，普遍存在信息化建設資金投入嚴重不足的問題。與此同時各盟市、各地區信息化發展參差不齊，認識上存在很大差距。

6斃畔⒉業管理體制不完善，市場化程度低。我區信息產業管理部門設置分散，難以形成統一的規劃和管理。信息管理體制不健全，信息意識淡薄，信息管理不規范。目前，我區還沒有形成一個適合自己的信息產業經營模式，產業鏈、銷售鏈缺乏統一調配。此外，統一、開放、規范的信息市場還沒有形成。

三、內蒙古發展信息產業的策略

大力發展信息產業會使其活力擴散到國民經濟各部門，以致帶動整個地區的經濟發展和社會進步。但是，內蒙古在發展信息產業方面具有科技水平、人才儲備、資金支持、地緣條件等多方面的先天不足。因此，我們要走一條適合我區區情的信息產業發展之路——以政府主導“修好路”、企業為主“開好車”、市場培育和增殖“供好貨”的發展方針，形成“邊修路、邊開車、運好貨”的局面。

（一）發揮政府在信息產業發展中的作用

1狽⒒誘府的主導作用，積極創造良好的投資環境和經營條件，使信息企業具有人才、技術、資金等方面的優勢和競爭力；制定扶持信息產業發展的優惠政策；建立良好的法制環境。

2鋇髡投資結構，加大對重點信息企業發展的資金支持，對可能產生新經濟增長點的信息產業，形成政府和企業利益共享、風險共擔的資金合力。

3苯立完善的風險投資機制，為信息產業發展提供資金保證。對于風險投資機制的建立，初期政府用財政資金啟動風險資本，成立專門的管理機構進行管理；此外，從政府本身的職能來講，是市場機制的彌補者，在市場不能發揮作用的地方去彌補它，在充分發揮作用的地方去鑒定維護它。

4敝貧激勵信息產業發展的政府采購政策。在政府采購時優先考慮我區的信息服務企業，以政府需求帶動信息產品消費。我區現階段大力推行的電子政務工程，一方面是推進政府機構改革的必然選擇；另一方面它的實施帶動了信息產業相關產品的需求，是發展信息產業最好的選擇。

5苯立有利于高新技術成果轉化的機制，實現科技鏈和產業鏈的有機結合。（1）孵化器是發展高新產業成功的有效方式，但是要注意低成本孵化，就近利用大學和科研院所孵化，充分發揮資源共享優勢；要突破地域概念，運用虛擬企業方式孵化。政府要建立以企業為主體的開發機制，使官、產、學相結合，共同發展以完善孵化機制，實施技術入股，促進科技成果轉化。此外，重視和發揮民營科技企業的作用，擴大科技成果轉化基地，建立健全科技成果轉化的服務體系，做好高科技成果轉化的服務臺工作。既要考慮本地化，扶持本地區高新技術成果的轉化，以降低孵化成本；同時，也要充分利用區外各科研院所的技術優勢加快高新技術孵化進程，縮短轉化周期，提高成果質量。（2）建立內蒙古信息產業園區規劃機制，開創大學研究與產業化緊密結合的先河。我區的高等院校主要集中在呼、包二市，并且各大學的科研能力較其它盟市優勢明顯，所以有很大的區位優勢設立信息產業園區。在建立產業園區的過程中我們要充分利用國家及地方的優惠政策，通過自治區各級政府的規劃，先期在這兩個地區建立信息產業園區，這樣既可以起到示范作用，建立新興產業促進高新技術的快速發展，又可以利用高新技術有重點的改造傳統產業。

（二）加快信息化推進步伐

1奔憂啃畔⒆試吹目發與合理利用。信息資源的開發利用是國民經濟信息化的出發點和歸宿點，是信息產業發展中最關鍵的環節，也是目前我區信息化建設中最薄弱的環節。因此要盡快建設規范的數據庫信息資源發展規劃，制定統一技術標準，形成一個統籌全區各盟市旗縣、各行業發展的服務網絡。

2奔喲笪儀網絡基礎設施建設的宏觀管理和建設力度。我區網絡基礎設施的建設初具規模，但是缺乏統籌安排。各地區各部門自成體系，建設項目不分博仲和層次。這就要求我區信息化領導小組在制定各項方針政策時統籌兼顧，重點項目優先發展，邊建設邊利用，最終達到點線面相結合的目的。同時，抓住國家實施西部大開發戰略決策的機遇，繼續加強信息基礎設施建設，為信息產業發展創造好先決條件。

3奔涌焐緇岣韃棵判畔⒒建設步伐，特別是要大力推進政府信息化的步伐。(1)加快社會各部門信息化建設步伐，促進傳統產業與信息產業的相互滲透。內蒙古信息產業的發展和傳統工業的發展沒有形成互動，而是各自發展。如果一味強調信息技術，那么信息技術的“畸形”高速發展最終肯定受落后的制造業的牽制。另一方面，我們的信息產品不能大規模進入工業制造業市場，導致信息產業本身增長空間有限。所以要加快社會各部門信息化的步伐，使傳統產業與信息產業相互滲透，以信息技術提升傳統產業升級及提高企業競爭力，而傳統產業本身則作為信息技術的載體和價值體現。(2)以電子政府工程的實施為切入點，帶動我區各級政府的信息化建設，從而也將促進教育信息化、社區信息化、企業信息化等建設。此外，構建電子政府也會拉動電子商務的發展。

4崩用我區優勢發展電子信息產品制造業。在電子信息產品制造業方面我區具有后發優勢。一方面可以直接吸收和引進先進國家和地區的技術，最大限度降低技術成本；另一方面在同樣的資金、資源和技術成本的條件下，我區還有勞動力成本低的優勢，沒有技術范式和制度路徑依賴的制約。只要在國家和自治區政策、法規保護和扶持下達到規模經濟階段，就可能發展起新的優勢產業，從而在傳統的勞動密集型產業的分工領域內實現趕超。金山公司在搶先微軟率先發布最新一代辦公軟件WPS Office后，與內蒙古證聯公司合作，再次搶先老對手，在人民大會堂發布了全球第一套蒙古文字辦公軟件——蒙文版WPS Office。這套軟件的問世，充分說明我們完全可以走出一條我區民族特色軟件之路。

（三）加大信息市場的培育和增殖

1被極營造我區信息市場的軟環境。加強政府對市場的監督和管理，形成統一管理體制，建立健全信息產業市場各項政策法規，保證公平競爭的市場環境。打擊市場中出現的各種生產假冒偽劣信息產品的行為，加大打擊各種盜版軟件產品的市場侵權行為的力度；扶持信息服務業尤其是軟件業的做大、做強，在財稅、工商、金融等方面給予傾斜政策。

2幣導信息產品的消費觀念，增強我區消費者對信息產品的理性認識。信息產品的市場需求是難以預測的，一個直接原因是信息技術的高速發展和越來越短的創新周期，使得信息產業總能不斷推陳出新，各類新產品層出不窮。面對這一變幻莫測的信息產業發展概況，任何經驗性的市場調查和預測方法都無法了解這類市場需求。加之市場信息的嚴重不對稱性，使消費者很難成為經濟學意義上的“完全理性”的人，這就使得根據傳統產品的特性設計出來的許多常用的市場需求預測技術往往并不適用于信息產品。因此，有必要建立我區行業需求公告體系，定期發布最新產品動態，提供專家意見等指導性宣傳。以行業整體的權威性來創造、引導消費走向，進一步跟蹤消費，刺激顧客需求，為產品提前做好營銷工作。

3奔涌煨畔⒎務業的發展。現代信息服務是成熟的計算機技術和網絡技術在信息服務領域的應用。該行業在信息產業中具有特殊性：它一般是本地化的，而且對人才、資金、技術和規模等發展條件要求不高，所以在短期內要加快內蒙古信息服務業的發展，使信息服務業的發展從總體上促進經濟的發展，提高內蒙古信息產業的競爭力。

4敝氐憬ǔ杉父齟蟮男畔⒉品銷售集散地逐步形成我區外引內聯的合理產業鏈和銷售渠道。任何一個產業的發展都離不開最終產品的銷售，從我區信息產業產品結構來說我區主要是以信息服務產品為主，而其它分支產業如硬件產業、軟件產業發展緩慢，特別是現代軟件業幾乎為空白。在我區現有信息產品結構下，要想提高我區信息產業的整體競爭力，還得走以銷售代理為主逐步過渡為銷售自主產品的道路，以保證我區信息產業在產業鏈及銷售鏈上的完整性，形成多條腿走路，從而為我區下一步發展信息產業打下良好基礎。在我區現有的幾個盟市中呼、包二市的經濟優勢最為明顯，具有良好資金、技術、人力、地緣、工業基礎等一系列條件。除呼、包二市可以作為我區發展電子信息產品制造業、軟件工業龍頭外，還應建成幾個較大的信息產品銷售集散地比如在鄂爾多斯市、通遼市，以其作為中心輻射全區，從而分層次、分區域建成我區良好的產品銷售渠道。