于比較中見短長

趙利鏵

６月２８日《中華人民共和國居民身份證法》經過４次審議，在十屆全國人大常委會第三次會議上獲高票表決通過。身份證，作為公民自我保護的憑證和"護身符"，國家用法律的形式規范其管理，具有深遠的意義，它不僅將公民權利的保護上升到一個高度，同時使我國對居民身份證的管理向法制化、現代化邁上一個臺階。對于這一事關全體公民生活的重大事件，紙質媒體在此法頒布后給予了充分的關注。

《人民日報》在６月２９日二版頭條的位置全文刊登了《中華人民共和國居民身份證法》，并在報眼處加框刊登本報評論員文章《進一步完善居民身份證法律制度》，突出強調將原來的居民身份證條例修改為身份證法的重要意義。

《中國青年報》則將這一新聞放在了６月２９日的頭版頭條，在《公民身份的法律護身符（引題）居民身份證法在全國人民注視下高票通過（主題）》的大標題下，是六個重點提示句："便利人口流動，戶口遷移不必換證"、"未滿１６周歲居民可領取身份證"、"警察違反規定查驗、扣押居民身份證要追究責任"、"任何組織或個人不得扣押居民身份證"、"生活困難的居民領證免收工本費"、"辦證時間縮短一個月"，接下來是約１１００字的本報消息，追溯身份證法產生的過程，簡要介紹身份證法的主要內容，而在二版下面用了大約１／３的版面刊登了《居民身份證法》的全文。

在主流媒體中，版面給的最充分的恐怕要數《新華每日電訊》了，在６月３０日的第六版，《電訊》用了一個整版作了"特別關注·居民身份證法"的專題報道，其頭條《十大新意促身份證變臉》，用介紹和"專家點評"相結合的方式，總結了新的居民身份證與過去的身份證相比的十大不同；下面１／３版為《生活，不再為身份證而煩惱--回溯身份證立法中的六大焦點問題》，此文通過"生活案例"、"審議焦點"、"法律規定"、"專家訪談"來解析新的居民身份證法中的六個問題；版面正中是加框的《居民身份證法》全文，其左右兩面為兩條"新聞背景"《十年砥礪修法》、《四大問題催生居民身份證法》，對身份證法推出的過程和原因做了回顧。而在版面的最上方，嵌在《十大新意促身份證變臉》中，是居民身份證的第十四條"有下列情形之一的，居民應當出示身份證證明身份"的圖表新聞。

作為都市報的《北京青年報》和《北京晨報》對這一新聞的處理有其共同之處，都在６月２９日，把這條新聞放在了頭版報眼的位置，然后由頭版轉到二版頭條位置進行詳細解讀和新聞鏈接，而主標題都采用了引人注目的特大號黑體字，其中《晨報》的引題是《三部法律昨日通過，將于明年１月１日起實施的居民身份證法規定--》，（主題）《身份證不能隨便查》，二版要聞上進行"新聞解讀"，在《（引題）居民身份證法昨天在十屆全國人大常委會第三次會議上獲通過，并將于２００４年１月１日起實施，這標志著--（主題）"三無"概念從此成為歷史》的標題下，其解讀中用了《"三無人員"不復存在》、《身份證不能隨意扣押》、《重新規定了有效期》、《冒用身份證違法》、《未滿１６周歲也可申領》、《身份證號碼終身不變》、《五種情形出示身份證》７個小標題，將身份證法中與百姓有直接關系的內容和重要變化提出來，做條分縷析的梳理和解讀。同時刊登了"晨報資料"《不同證件的作用》，解釋身份證、暫住證、務工證、"綠卡"的不同用途。"專家觀點"《公民權利在擴大》用法律專家的視角對此法頒布的意義作簡略的評析。

《北京青年報》在頭版的標題為《〈居民身份證法〉昨獲通過除公安機關依法執行監視居住強制措施外（主題）誰都無權扣押身份證》，正文采用了新華社電，但將內容用五個小標題進行分解《辦理居民身份證的時間最長不超過三個月》、《居民身份證將具備視讀和機讀兩種功能》、《未滿十六周歲的公民可自愿申領身份證》、《人民警察違反規定查驗、扣押居民身份證要追究責任》、《任何組織和個人不得扣押居民身份證》。在二版要聞版又用了大半個版的篇幅加框對《身份證法》作進一步的詳細解讀。醒目的大字頭條標題《新身份證的多快好》壓在"飯店為住宿的客人登記身份證號碼"和"第二代身份證"兩張照片上。與標題相照應，其框的最上方是淡黑影反白的重點提示："多：存儲多種個人信息"、"快：辦理時間縮短"、"好：具有機讀、視讀兩種功能，科技含量高"。正文分為６個方面進行解釋報道，而每個方面都采訪了相關的專家，由專家對相關問題作解釋和評析。這一報道的結尾處是一段介紹新身份證的小資料《新型身份證科技含量高》，左側報眼的位置是評述身份證法實施意義的"今日社評"《保護公民個人信息的重要舉措》。

根據以上所示版面情況，不難看出各家媒體對身份證法頒布這一新聞的重視是一致的，但是處理的視角和方法卻有很大的區別，由此而獲得的宣傳效果恐怕也會大相徑庭。

總體來看都市類報紙更注重服務性，考慮更多的是方便讀者。從主標題來看《北京青年報》頭版的大標題是《誰都無權扣押身份證》，《晨報》一版的大標題是《身份證不能隨便查》，重點都突出了身份證使用者即公民自身的權益。而在內容報道上，用小標題把與廣大讀者關系最為密切的內容提出，既突出了重點，也方便閱讀，使讀者一目了然地認識這一新的法律與自己的關系。如此處理就把生硬的法律條文變成了生動的、與每個讀者都密切相關的新聞，自然會吸引讀者的閱讀興趣，宣傳新法的社會效應也在讀者的閱讀中得到了。而通過專家來評說解析新的法律條文，更增加了《北京青年報》報道的深度和說服力。

《進一步完善居民身份證法律制度》、《十大新意促身份證變臉》、《居民身份證在全國人民注視下高票通過》，三個標題所蘊含的內容，明確地告訴我們《人民日報》、《新華每日電訊》、《中國青年報》將報道的重點都放在了法律本身，這與以人為本的都市報的標題相比，對讀者的吸引力顯然就小了許多。

從版面的設計和內容的安排上可以看出，《新華每日電訊》的編輯們還是動了很多腦筋的，通過"生活案例"、"審議焦點"、"法律規定"、"專家訪談"等不同角度分層次解讀這部新法，增加了報道的深度、說服力和可讀性；而背景資料和圖表新聞的運用使版面內容豐滿，形式活潑。但《新華每日電訊》的專題６月３０日才與讀者見面，在新聞競爭幾近白熱化的今天，時效上的不足使其價值大打折扣。

《中國青年報》的重點提示一定程度上起到了導讀的功能，但一述到底沒有小標題的消息很難引起讀者的興趣。在信息量呈幾何數增長、生活節奏加快的今天，讀者對報紙的閱讀，已經由傳統的"刊標題＋文章"轉變為"看標題＋感興趣的文章"，這就使標題的作用越來越重要，標題不吸引"眼球"也就失去了文章吸引"眼球"的機會；而文中多一個小標題就增加了一次被注意的機會。如果《中青報》的編輯能把其重點提示做成新聞的小標題，估計宣傳的效果會更好些。

《人民日報》，看似很重視，但這些干巴巴的條文又能有幾個讀者會去注意呢！

從這個具體案例的對比中不難看出，都市類報紙具有很強的讀者意識和服務意識，其報道新聞更多的是從讀者的視角，這與有的主流媒體的從文件出發、僅把新法全文刊登在要聞版的頭條位置的做法相比，就顯得更有人情味和吸引力，這一點或許正是主流媒體需要向都市類媒體學習和借鑒的。