發(fā)改委報告：地區(qū)增長格局出現(xiàn)新特征

國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所最新的一項研究報告中顯示，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，需從加快解決中部地區(qū)發(fā)展中存在矛盾入手，而且1997年以來，中國地區(qū)增長格局已出現(xiàn)新的特征。

區(qū)域發(fā)展不平衡性擴大

這主要表現(xiàn)為，人均GDP差距不斷擴大。1997－2002年，中部人均GDP相對東部的比重從54．14％下降到52．60％，西部人均GDP相對東部的比重從43．08％下降到40．59％。

外貿(mào)和利用外資的不平衡加劇。東部地區(qū)的外貿(mào)和外資方面處于絕對優(yōu)勢地位，但中西部基本處于“荒蕪”狀態(tài)。1995－2001年，沿海地區(qū)占出口總額的比重由88．14％上升到91．62％，沿海地區(qū)占實際利用外資比重由85．53％上升到86．88％。

市場經(jīng)濟體制發(fā)展存在嚴重不平衡。沿海地區(qū)先行、先發(fā)優(yōu)勢更明顯，而中西部地區(qū)后發(fā)劣勢更為突出，對外開放（外貿(mào)和外資）會帶動對內(nèi)開放，中西部地區(qū)缺乏這樣的機制。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡。東部地區(qū)體制漸漸與國際接軌，特別是入世后這一進程在加快，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理、國有企業(yè)比重低，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程順利。中西部地區(qū)明顯存在較強的“路徑依存”約束，在所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上均表現(xiàn)得非常突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。

增長動力不同

東部地區(qū)發(fā)展更加依賴于貿(mào)易出口和外資，投資對經(jīng)濟增長的作用繼續(xù)強化，消費升級仍面臨較多的障礙。如汽車、住房、教育、醫(yī)療等方面消費體制和環(huán)境仍面臨較強的約束，投資與消費的關(guān)系沒有很好理順，兩者之間存在明顯的不平衡。

2001年，東部地區(qū)投資占全國的比重為59．65％，而東部地區(qū)最終消費占全國的比重最終消費率只有55．14％；中部地區(qū)投資占全國的比重為23．72％，而中部地區(qū)最終消費占全國的比重最終消費率卻高達29．23％；西部地區(qū)投資占全國的比重為16．62％，西部地區(qū)最終消費占全國的比重最終消費率卻達到15．63％。

中西部地區(qū)發(fā)展既缺乏外需帶動，又存在內(nèi)需不足。在中西部地區(qū)消費與投資的不平衡關(guān)系與東部有所不同，投資嚴重依賴于國有經(jīng)濟，效率低，阻礙了經(jīng)濟潛力的發(fā)揮。投資需求不足；消費增長受到收入增長不足的影響，而收入增長不足又主要是受到就業(yè)壓力增大（非農(nóng)就業(yè)機會的嚴重不足）的嚴重約束。

目前，所有的地區(qū)資本深化與就業(yè)增長之間的矛盾突出，中部地區(qū)更為突出。

區(qū)域發(fā)展矛盾集在中部

區(qū)域發(fā)展的矛盾主要集中在中部地區(qū)，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨前所未有的國內(nèi)外壓力。首先，靠農(nóng)業(yè)發(fā)展出路越來越窄。

其次，工業(yè)結(jié)構(gòu)上下兩難。“下”指從事勞動密集產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，受到東部地區(qū)的明顯擠壓。東部地區(qū)偏輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因大量中西部地區(qū)勞動力的無限供給，仍然具有較強的競爭優(yōu)勢，在短期內(nèi)難以向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。“上”指跨越式發(fā)展，因技術(shù)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)及市場基礎(chǔ)不夠，也根本不可能。

第三，體制結(jié)構(gòu)的改善缺乏強大的外力或內(nèi)力推動。

第四，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制的原因外，還有以下方面的重要原因?qū)е鹿I(yè)化難以“提速”，城市化緩慢，大量的勞動力和人才外移，以及資本的外流，進一步削弱了工業(yè)發(fā)展和城市化發(fā)展的基礎(chǔ)。

為此，報告提出必須加快中部地區(qū)的發(fā)展，其戰(zhàn)略意義有利于擴大內(nèi)需增長的基礎(chǔ)。我國中部地區(qū)既是一個區(qū)域概念，又是一個經(jīng)濟概念，即中等收入地區(qū)，加速中部地區(qū)發(fā)展就是提高中間發(fā)展能力，擴大中等收入家庭的比重，從根本上克服長期性的有效需求不足的限制。

有利于承東啟西，加速區(qū)域市場的一體化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，如東中西合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工，各自發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，東部成為技術(shù)含量高的產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)基地，中部成為各種專業(yè)化的加工基地，西部發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。有利于區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，只有這樣才能有效發(fā)揮中國經(jīng)濟的整體效率，增強國家內(nèi)在的競爭力。

中部發(fā)展的四條建議

為加快中部地區(qū)發(fā)展，報告建議：第一，國家應盡快制訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)鍵是中西部地區(qū)人均收入整體性越上新臺階，使所有的省、區(qū)、市人均GDP盡快超過1000美元，并較快地上升到1500美元。目前，中西部的吉林、黑龍江和湖北、新疆四個省、區(qū)人均GDP達到了1000美元。

第二，鑒于目前中部地區(qū)國有經(jīng)濟比重過高，非國有經(jīng)濟成長環(huán)境差，中央和地方政府要為改善民營經(jīng)濟發(fā)展采取前所未來的開明政策。所以王小廣認為，對新創(chuàng)辦的私營和個體企業(yè)一律實行5年期限的稅收減半。對新創(chuàng)辦的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則實行5年全免稅政策，對新增勞動力達一定數(shù)量的各類企業(yè)實行一定的優(yōu)惠減免和政策性補貼。

第三，增加中央對中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，主要用于中部地區(qū)縣域和農(nóng)村地區(qū)的道路、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中西部地區(qū)統(tǒng)一實行免費義務(wù)教育，同時，增加中央和省級政府對教育事業(yè)費支付的比例。

第四，在中部地區(qū)建設(shè)一批以勞動密集型和實用技術(shù)為基本定位的專業(yè)化制造加工基地。