加強會計誠信建設維護市場經濟秩序

劉愛萍

會計誠信為發展市場經濟所必須，但市場經濟發展本身又會對會計誠信產生各種扭曲性 的影響。第一，會計誠信是市場經濟的要求。市場經濟首先體現為競爭經濟，競爭的規則是 公開、公平、公正，用以規范競爭者的行為活動。建立市場制度需要兩個最根本的條件：一 是“產權明確”，產權不明確就無法交換，資源優化配置就無法實現；二是“交換必須平等 、自愿、沒有欺騙”，如果不自愿、不平等、不誠信，市場就會提供錯誤的信號，資源優化 配置也無法實現。如果不能實現資源的優化配置，市場制度的目的就不能實現，市場制度的 優越性也就得不到體現。因此，不搞欺騙，講求誠信，是建立市場制度的基本條件之一。

第二，市場經濟又是破壞會計誠信的力量。會計誠信的缺失，有非常復雜的原因，但從 根本上說，市場制度本身正是滋生會計造假的溫床，盡管它自己以誠信為基礎。市場制度造 就了生產的高效率，同時市場經濟的優勝劣汰規律會加劇貧富懸殊，以及少數人追逐利潤而 使多數人走入困境。市場制度建立的基礎，即在法律面前的人人平等，人人都遵守同樣的游 戲規則，但其結果卻“生產”出了收入的不平等。貧富差距不僅僅是人們對社會貢獻不同造 成的，而往往是起點不同造成的。經濟上的弱者只有用不誠信的辦法，才能完成原始積累或 擺脫困境。市場經濟會滋生商業欺詐，市場制度的基礎被市場制度的結果所動搖。市場制度 需要的誠信，被市場制度的結果所破壞。正因為如此，在實行市場制度的同時，政府必須用 非市場手段防止欺詐，并保護弱者和失敗者的生存權，并盡可能為每個人提供平等的發展機 會。

一、要認真貫徹實施會計法律法規。

在進一步健全和完善會計法律法規體系的基礎上，深入貫徹實施《會計法》。會計誠信 既是對《會計法》等法律要求的高度概括，又是會計人員應當遵守的基本準則和道德規范， 與依法治國，以德治國方針和“三個代表”重要思想一脈相承，講求會計誠信是會計工作充 滿生命力的重要保證，是整頓和規范社會主義市場經濟秩序、保險經濟和各項事業健康發展 的必然要求，是加強黨風廉政建設，從源頭上防治腐敗的重要舉措，也是加入世貿組織必須 遵守的基本規則，各級、各部門、各單位和廣大的會計工作者，要認真貫徹《會計法》，執 行國家統一的會計制度，自覺遵守財經紀律，依法經營。

二、完善公司治理結構。

公司治理是確保會計信息質量的內部制度安排，為此，必須建立健全公司治理結構。首 先建立現代企業制度，要切實建立政企分開、產權明晰、責權明確、管理科學的現代企業制 度，加強股東等財務信息需求者參與監控的動機和能力，這包括健全董事會、建立審計委員 會、建立股東對經營管理者的強力約束，建立董事會與經理層之間基于合約的委托代理關系 等措施；其次是完善業績評價機制，應考慮增加一些涉及企業持續經營能力等的非財務會計 指標，使代理人所得的利益與企業目標約束掛鉤；三是改變激勵措施，防止管理者的短期行 為，就經營管理者的激勵措施將長期績效補償與短期工薪支付分開；四是要通過持股結構的 調整，分散大股東的股權，增加股權之間的相互制衡，解決“一股獨大”的問題；五是建立 健全獨立董事制度，增強董事會內部制約機制，切實維護中小股東利益；六是完善公司內部 會計控制體系，規范公司財務行為。

三、加大會計監管力度。

加大會計監管力度，是加強會計誠信建設的中心工作。進一步加快建立適應新形勢要求 的單位內部監管、社會監管和政府監管三者有機結合的會計監管體系。充分發揮會計師事務 所、稅務師事務所和資產評估機構等中介機構的作用。通過職業道德教育和機關制度建設， 進一步提高注冊會計師、注冊評估師和注冊稅務師執業的獨立性。不斷提高注冊會計師協會 的行業監管水平，形成中介機構自律機制、行業監管機制和違規處罰機制共同發揮作用的監 督制約機制，保證中介機構及從業人員不愿作假、不敢做假、不能作假。同時，要加強對財 務會計行為的政府監督，加大會計執法監督處罰力度，對從事違法會計活動，特別是帳外設 賬、偽造變造會計資料、提供重大虛假會計信息的，要依法嚴肅處理。

四、大力開展會計誠信教育。

一要加強會計人員和注冊會計師、注冊評估師、注冊稅務師從業資格管理，嚴格執行會 計從業資格以及注冊會計師、注冊評估師、注冊稅務師執業準入與退出制度，建立會計人員 和注冊會計師、注冊評估師、注冊稅務師誠信檔案。二要建立和完善企事業單位財會信用等 級評價制度，要把會計信息質量，會計誠信情況與單位負責人的管理、獎懲結合起來，建立 健全單位負責人與會計信息質量和誠信情況緊密相聯的考核、評價、獎懲機制。三要加強會 計從業人員的繼續教育，提高會計人員的政治素質、業務能力、職業道德水平，使其知識和 技能不斷得到更新、補充、拓展和提高。會計工作者是社會主義市場經濟秩序的重要維護者 ，應自覺加強要求，提高自身修養，嚴格執行會計法規制度，遵守會計職業道德規范。要善 于學習和研究現代會計理論和業務知識，提高業務技能，敢于堅持原則，敢于同違法違紀行 為作斗爭，樹立愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持原則，提高技能、參與管 理、強化服務的職業道德規范，時刻牢記“誠信為本，操守為重，堅持準則、不做假賬”的 警訓。為維護社會主義市場經濟秩序發揮積極作用。