怎樣突破布局結(jié)構(gòu)的不合理

雖然中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了積極進(jìn)展，但從總體上看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局 和 結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未根本改變，布局仍然過(guò)寬，結(jié)構(gòu)不盡合理，在某些領(lǐng)域或行業(yè)的比重 過(guò)大等。

一是在行業(yè)分布上，除必須由國(guó)有控股的涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān) 鍵領(lǐng)域外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還廣泛分布在其它行業(yè)和領(lǐng)域，在一些市場(chǎng)化程度比較高、競(jìng)爭(zhēng)比較激 烈的加工工業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重仍然偏高。

二是在股權(quán)比重上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在許多有限責(zé)任公司和股份公司包括上市公司中比重過(guò)大 ，這既不利于法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善，也不利于很好地實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利。

三是在企業(yè)規(guī)模上，截止2002年底，國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)9436戶，凈資產(chǎn)52637.2 億元，銷(xiāo)售收入56868.2億元，平均每戶企業(yè)凈資產(chǎn)5.58億元，銷(xiāo)售收入6.03億元，規(guī)模 偏小。《財(cái)富》雜志公布的2002年世界500強(qiáng)中，美國(guó)有192家占39％，西歐119家占24％， 日本88家占18％，這三家合計(jì)占81％。中國(guó)大陸只有11家，僅占2％。

此外，還有一大批需要破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)沒(méi)有退出市場(chǎng)。據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)符合破產(chǎn)關(guān)閉 條件的資源枯竭礦山和國(guó)有大中型企業(yè)還有2500多戶，涉及職工近510萬(wàn)人，涉及金融債權(quán)2 400多億元。受核銷(xiāo)銀行呆壞賬準(zhǔn)備金額度、政府財(cái)力及社會(huì)保障體制不健全等因素的制約 ，這些企業(yè)一時(shí)難以退出市場(chǎng)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)中存在的這些問(wèn)題，不僅影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提高，影響 到國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，還影響到國(guó)有企業(yè)改革的深化。到2002年底，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總 量達(dá)到11.83萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)7.69萬(wàn)億元，占65％；非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)4.14 萬(wàn)億元，占35％。15.9萬(wàn)戶國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的資產(chǎn)總額18.02萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3786 .3億元，上交稅金6794.1億元。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。適應(yīng)全面建 設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須加快調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu) 。只有繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展公有制為主 體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；才能進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó) 有企業(yè)改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；才能進(jìn)一步促進(jìn)行政管理體 制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)及人的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期 ，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，是深化和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大任務(wù)。

調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，雖然涉及一系列深層次矛盾和問(wèn)題，需要突破一系列體制性 障礙，是一項(xiàng)艱巨繁雜的系統(tǒng)工程，但當(dāng)前也有很多有利條件。

一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革將不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將日益完善。中國(guó)共產(chǎn)黨第 十六次全國(guó)代表大會(huì)將繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù) 提了出來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要加 快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，同時(shí)提出要推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國(guó)有資 本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為 公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；要建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán) 制度，依法保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度；要加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革 ，對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化； 要完善對(duì)外開(kāi)放的制度保障，更好地發(fā)揮外資的作用。隨著這些方面改革的不斷深入，將為 中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供強(qiáng)有力的體制保障。

二是國(guó)有資產(chǎn)管理體制將不斷完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為主體和責(zé)任主體將 更加明確。中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)展不快的一個(gè)根本原因就是國(guó)有資產(chǎn)管理 體制改革滯后，突出表現(xiàn)為出資人沒(méi)有真正到位和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)多頭管理。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 的建立，解決了出資人不到位和多頭管理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任將要求國(guó)資 委從戰(zhàn)略上考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央監(jiān)管企業(yè)的改組重組 ，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重 要行業(yè)和領(lǐng)域，在其他行業(yè)和領(lǐng)域則通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。根 據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神，在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，由中央政府和地方政府分別代 表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重大突破，將有利 于發(fā)揮地方政府加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的積極性和主動(dòng)性，省、市(地) 人民政府在依法享有更多的出資人權(quán)力的同時(shí)，也要承擔(dān)更多的實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé) 任，這也將加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

三是非公有制經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)快速發(fā)展，實(shí)力將不斷增強(qiáng)。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促 進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9％，個(gè)體 、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了20％以上。截至2002年底，我國(guó)個(gè)體工商戶達(dá)2377萬(wàn)戶， 從業(yè)人員4742萬(wàn)人，注冊(cè)資本3782億元；私營(yíng)企業(yè)達(dá)243萬(wàn)戶，從業(yè)人員3409萬(wàn)人，注冊(cè)資 本24756億元。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)民間資本總量約為28萬(wàn)億元，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn) 、銀行儲(chǔ)蓄等。另?yè)?jù)全國(guó)工商聯(lián)2002年對(duì)全國(guó)私營(yíng)企業(yè)的調(diào)查，分別有8％的私營(yíng)企業(yè)已經(jīng) 參與國(guó)有企業(yè)的兼并收購(gòu)，有13.9％的私營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)備參與國(guó)有企業(yè)的兼并收購(gòu)。近年來(lái)， 越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)參與了國(guó)有企業(yè)的改組重組，兼并收購(gòu)的范圍正從中小企業(yè)擴(kuò)展到大企 業(yè)，從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域擴(kuò)展到公益性領(lǐng)域。隨著個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將會(huì)有越來(lái)越 多的私營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的改組重組。

四是對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)一步擴(kuò)大，外資企業(yè)將更多進(jìn)入中國(guó)。加入世貿(mào)組織后，外商在中國(guó) 的投資進(jìn)入了一個(gè)新階段，外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)顯現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，外資更多地關(guān)注和參與中 國(guó)國(guó)有企業(yè)的重組改組，更多地關(guān)注好的企業(yè)包括上市公司，在已發(fā)生的外資并購(gòu)中國(guó)上市 公司的案例中，大多是針對(duì)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的并購(gòu)。國(guó)資委組建以來(lái)，在監(jiān)管的中央企業(yè)發(fā)生 的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，受讓方約83％是外商或非國(guó)有企業(yè)。目前，全球游資十分活躍，這為跨國(guó)公 司并購(gòu)中國(guó)國(guó)有企業(yè)提供了充足的資金保證；隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的逐步結(jié)束和中 國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，外國(guó)資本進(jìn)入中國(guó)的領(lǐng)域和范圍將更寬廣，政策將更寬松，這 將為外資并購(gòu)中國(guó)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。在積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的同時(shí)，中國(guó) 企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略也將不斷加快，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)也到境外投資或辦廠。目前，從事 跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)已發(fā)展到3萬(wàn)多家，對(duì)外投資額近100億美元。2002年，中國(guó)海洋石油公 司收購(gòu)海外油氣田資產(chǎn)、中國(guó)石油集團(tuán)公司收購(gòu)印尼油氣田、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司收購(gòu)美 國(guó)亞洲環(huán)球電訊公司等重大并購(gòu)活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外引起了較大的反響。可以相信，隨著我國(guó)進(jìn) 一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將進(jìn)一步加快。

五是法律法規(guī)將進(jìn)一步健全，資本市場(chǎng)將不斷完善。創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境，促進(jìn) 民營(yíng)和外資企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，則國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需 要。近年來(lái)，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列有利于外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造的法律法規(guī)，公布了 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(修訂)和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》、《上市公司收 購(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2002年)將原來(lái)禁止進(jìn)入的 電訊、燃?xì)狻崃Α⒐┡潘瘸鞘泄芫W(wǎng)首次列為對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，增加了76條鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目 ，減少限制類(lèi)項(xiàng)目達(dá)三分之二。在原來(lái)禁止、限制進(jìn)入的行業(yè)，外資通過(guò)并購(gòu)方式也可以快 速進(jìn)入。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)又相繼出臺(tái)了《利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定》、《 外國(guó)投資者并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，對(duì)外國(guó)投資者參與國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組作出了具體的規(guī) 定，放寬了外資并購(gòu)主體和外國(guó)投資者并購(gòu)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的出資比例等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中國(guó)將大力發(fā)展資本市場(chǎng)和其它要素市場(chǎng)，積極推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革 開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大直接融資。