大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全面提高對(duì)外開放水平

特木其勒?qǐng)D

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是黨的十六大提出的對(duì)外開放新階段的重大舉措。加入WTO，為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了機(jī)遇，“走出去”自然成為我國(guó)對(duì)外開放的一個(gè)重要內(nèi)容。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，關(guān)系到我們能否以更加積極的姿態(tài)走向世界，在新一輪世界分工中取得發(fā)展機(jī)遇獲得比較利益優(yōu)勢(shì)，拓展出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，從而全面提高我國(guó)的對(duì)外開放水平和我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。

一、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，確立我國(guó)在世界格局中的戰(zhàn)略地位

20世紀(jì)70年代以來，生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，壟斷和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，使得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)從國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到國(guó)際生產(chǎn)領(lǐng)域。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生的新變化，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，發(fā)展對(duì)外投資(主要指直接投資)就成為突破貿(mào)易保護(hù)壁壘，開拓國(guó)外市場(chǎng)的有效途徑，各國(guó)對(duì)對(duì)外投資給予了足夠的重視，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外投資活動(dòng)日增，發(fā)展中國(guó)家也相繼大力發(fā)展對(duì)外投資事業(yè)。可以說，對(duì)外投資已成為各國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的主要形式，對(duì)外投資的發(fā)展規(guī)模和水平已構(gòu)成國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的衡量標(biāo)志。

未來一二十年，將是國(guó)際政治新格局初步形成的關(guān)鍵時(shí)期。這期間，盡管要受20世紀(jì)已有的國(guó)際政治關(guān)系慣性力量的作用，更要受各種力量在這個(gè)時(shí)期的消長(zhǎng)及全球化競(jìng)爭(zhēng)的影響。說到底，最終要靠綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，在新的力量的對(duì)比基礎(chǔ)上，逐步形成新的制衡。

我國(guó)的實(shí)力地位雖然緊隨美國(guó)、歐盟和日本之后，但離世界經(jīng)濟(jì)之一“極”還有距離。在經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系兩個(gè)方面，都沒有達(dá)到和超過國(guó)際上通常的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)總量與貿(mào)易總額在世界所占的比重均超過5％）。經(jīng)濟(jì)全球化的加深，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)并存，而且機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)都比過去大了許多。我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，貫徹好中央提出的充分利用“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”的方針，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取在世界格局變化中，使我們能夠站到靠前的比較有利的位置，提高我國(guó)的國(guó)際地位。

二、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，開辟發(fā)展的新天地

隨著我國(guó)更加積極地參與多邊國(guó)際組織，特別是加入WTO，為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了機(jī)遇，經(jīng)過20多年的改革開放，我們不僅已經(jīng)積累了許多寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而且我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。可以肯定，在今后一二十年中，我國(guó)參與和融入國(guó)際社會(huì)的程度將進(jìn)一步提高，完全可以在新一輪世界分工中取得區(qū)域發(fā)展的機(jī)遇，獲得比較利益優(yōu)勢(shì)，拓展出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，需要轉(zhuǎn)變的一個(gè)思想觀念，就是要把我們有優(yōu)勢(shì)的東西打出去。比如境外資源合作開發(fā)、境外投資設(shè)廠加工裝配和對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作等。參與國(guó)際分工和全球化過程，就是在更廣闊的領(lǐng)域運(yùn)用和交換比較優(yōu)勢(shì)的過程。很難想象，我們各種優(yōu)勢(shì)在沒有參與全球化的過程中能夠得到充分利用。同時(shí)，在參與全球化的過程中，我們的各種經(jīng)濟(jì)資源就能夠逐步得到合理配置和有效利用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，必然要求不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源的合理有效利用，這也就意味著，在更加廣闊的領(lǐng)域中價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)力的提高和財(cái)富的增值。

三、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)外自然資源，更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

自然資源并不是均勻地分布在世界各國(guó)，每個(gè)國(guó)家都難以靠自給自足滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的自然資源。由于生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的情況不同，各國(guó)在資源的生產(chǎn)和消費(fèi)方面都會(huì)出現(xiàn)某種程度不平衡。

我國(guó)資源儲(chǔ)備雖然豐富，但人均占有量很低，屬于資源稀缺國(guó)家。盡管我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，不可能靠傳統(tǒng)的貿(mào)易方式大量進(jìn)行資源進(jìn)口。以往我們發(fā)展來料加工，解決了一些資源不足的問題，但這樣不能解決廣泛的資源供求矛盾，尤其是一些緊缺資源，供應(yīng)渠道單一，數(shù)量、價(jià)格受制于人，而通過發(fā)展對(duì)外直接投資的方式進(jìn)口這些資源，則是一個(gè)有效的方法。我們必須到國(guó)際市場(chǎng)上配置資源，加大境外資源開發(fā)合作與綜合利用，直接到資源比較豐富的國(guó)家投資創(chuàng)辦企業(yè)。投資國(guó)內(nèi)緊缺的資源，形成穩(wěn)定的資源來源，既可以避免由于資源渠道受阻或價(jià)格上漲給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，又可以平衡我國(guó)的外匯收支。按照國(guó)際慣例，對(duì)外投資所需的設(shè)備、工藝大都來自投資國(guó)，可以拉動(dòng)投資國(guó)的產(chǎn)業(yè)輸出和升級(jí)，使技術(shù)、人才走向國(guó)際市場(chǎng)。投資海外企業(yè)所需外匯資金，大部分也都是在國(guó)外金融市場(chǎng)籌集，可以適當(dāng)降低和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，其代價(jià)并不高。

四、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，更好地利用外資、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)

我們以往常把對(duì)外投資與引進(jìn)外資對(duì)立起來，而實(shí)際吸引外資的內(nèi)涵是豐富的。“走出去”表面上是要拿一部分資金或外匯在海外投資，看上去是一種資金的外流。但這部分資金投資國(guó)外，可以吸收更多的能夠被我們利用的外資，也即在國(guó)外利用外資。只要能夠達(dá)到獲取資源，開拓新型市場(chǎng)，降低成本，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，選擇在政治、經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行投資，避免由于政治動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)有化政策等因素帶來不利因素，一方面可以通過東道國(guó)金融市場(chǎng)籌集資金，另一方面也可以通過國(guó)際金融市場(chǎng)籌集資金。可見，通過設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)的輸出以及東道國(guó)和國(guó)際金融市場(chǎng)籌資方式對(duì)外直接投資，并不需要花大量的外匯，而海外投資所產(chǎn)生的利潤(rùn)、技術(shù)服務(wù)及各種勞務(wù)收入等，則是外匯收入的主要方面，而這些收入直接在國(guó)外購(gòu)買技術(shù)設(shè)備運(yùn)回國(guó)內(nèi)，同樣起到國(guó)內(nèi)引進(jìn)外資的作用。

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)已經(jīng)成為強(qiáng)勁的時(shí)代潮流，但在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的限制十分嚴(yán)格，并處在相對(duì)壟斷地位。開發(fā)最先進(jìn)的“衛(wèi)星移動(dòng)通訊技術(shù)”的美國(guó)依星公司在技術(shù)上成功以后，在財(cái)務(wù)上卻破產(chǎn)了。因?yàn)槠浼夹g(shù)得不到轉(zhuǎn)讓，無法找到足夠滿足資本補(bǔ)償要求的市場(chǎng)規(guī)模。發(fā)展中國(guó)家通過購(gòu)買方式或引進(jìn)技術(shù)形式一般只能得到一些已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化甚至技術(shù)的生命周期已經(jīng)到了成熟期后期或衰退期階段的技術(shù)，而發(fā)達(dá)國(guó)家才是高附加值和資本密集型產(chǎn)品的制造中心或新產(chǎn)品的研究和開發(fā)基地。發(fā)展對(duì)外投資、可以避開上述不利因素，到發(fā)達(dá)國(guó)家與擁有先進(jìn)技術(shù)的公司合作辦企業(yè)開發(fā)技術(shù)，以此作為開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)的基地，并充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的有利條件，以打破發(fā)達(dá)國(guó)家新技術(shù)壟斷，直接獲得最新的先進(jìn)技術(shù)。“走出去”戰(zhàn)略的一個(gè)很重要的目標(biāo)取向，應(yīng)當(dāng)放在引進(jìn)和利用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)方面。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，到發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)投資辦廠或購(gòu)買一些公司的股份，都需要選派一批懂技術(shù)的專家參與研究、管理，這不僅可以掌握發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和更好地了解國(guó)外最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，而且在日常管理中自然地學(xué)習(xí)和掌握一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理辦法。“走出去”的企業(yè)置身于競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)，非得下大功夫提高管理水平，和不斷利用信息技術(shù)整合資源不可，否則就不可能在國(guó)際市場(chǎng)上立足，更談不上與國(guó)外大企業(yè)比肩而立。同時(shí)，這些企業(yè)接觸面廣，信息渠道暢通且具有完備性，及時(shí)掌握國(guó)外商品行情，熟悉國(guó)際金融市場(chǎng)、國(guó)際資本流向，不僅能夠起到我國(guó)對(duì)外交往和發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的窗口、橋梁作用，而且更有利于引進(jìn)、消化和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)提高管理水平。

五、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)間的平等互利關(guān)系

我們實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的一個(gè)著眼點(diǎn)，就是要通過鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，形成一批有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)和著名品牌，從而實(shí)現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中維護(hù)自己的正當(dāng)利益，建立起合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系新秩序。