從國際局勢的演變看我國的戰略機遇期

梁玉秋

世紀之初，如何判斷國際政治、經濟的發展態勢，牢牢把握我國經濟社會發展的機遇，關乎我國“新三步走”發展戰略的成敗，甚至關乎我國在新世紀能否重新崛起、重新躋身于世界強國之林。十六大指出：“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”這一重要判斷，是我黨基于對國際國內政治、經濟形勢發展的總趨勢做出的科學判斷。新世紀之初，伴隨著科學技術的迅猛發展和重大突發事件的出現，國際政治經濟格局已經并正在發生著深刻的變化，呈現出新的特點，為我們“新三步走”的目標提供了戰略機遇。

一、從“一超多強”世界政治格局的演變看我國的戰略機遇期

對世界總體形勢做出判斷的主要問題是看世界大戰發生的可能性。小平同志在１９８５年就曾經指出：“在較長時間內不發生大規模世界戰爭是可能的，維護世界和平是有希望的。”江澤民同志在十六大報告中再次指出，和平與發展仍是當今時代的主題。新的世界大戰在可預見的時期內打不起來。爭取較長時期的和平國際環境和良好周邊環境是可以實現的。這樣的判斷符合冷戰結束以來世界政治格局演變的總趨勢。

冷戰結束以后，隨著蘇聯的解體和雅爾塔體制的終結，美國成為世界上僅存的超級大國。“一超多強”國際格局的基本輪廓初步顯現，世界開始向多極化發展。一方面，大國關系的變化在“９·１１”事件以后呈現出磨擦中的良性互動。冷戰結束以后，美國奉行單邊主義政策，特別是小布什政府受共和黨保守主義意識形態和軍工利益集團的影響，開始調整美國國家安全戰略和對外政策，把中國和俄羅斯等國家視為潛在的戰略競爭對手，為此，加快了全球戰略重心東移的步伐。正是由于這種調整，布什政府上臺初期，美中、美俄之間的磨擦明顯增多，與其他大國的關系也趨于緊張。而“９·１１”事件使美國在戰略上和策略上不得不作出某些調整，包括在一定程度上改變對其他大國的態度，將美國與其他大國的關系向合作和穩定的方向調整，并加強了同盟國的關系。因此，至少在未來十年到二十年內，美國不需要發動世界戰爭，其它國家沒有能力發動世界戰爭，“一超多強”的世界政治格局不會發生實質性的改變，世界多極化趨勢仍將在曲折中前進。顯然，這一時期正是我國利用和平的國際環境，加快發展的大好時機。

二、從我國周邊環境的改善和亞太地區經濟發展態勢看我國的戰略機遇期

二十年來，我國一直堅持睦鄰友好外交政策，為國家發展戰略提供了一個和平的周邊環境。中國與周邊國家關系從最初的不確定和不穩定狀態走向穩定和改善。周邊各國大多以振興經濟為主要政策方向，通過合作謀求共同發展的意識在上升；我國在周邊的影響力穩步增強，越來越多的周邊國家把自身的發展同中國聯系在一起；周邊大國間的對話與協調進一步加強，互不構成現實威脅。這表現在，近幾年來中俄兩國領導人之間保持頻繁接觸，相互理解與信任也不斷增強。１９９６年，雙方宣布建立戰略協作伙伴關系。２００１年，兩國又簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，為新世紀中俄關系穩定發展奠定了堅實的法律基礎。與此同時，我們從中日互為近鄰的利害關系出發，積極開展對日工作，促使日本從中日關系大局和自身利益出發，在解除對華制裁方面先走一步，中日關系實現了全面恢復和發展，并宣布建立致力于和平與發展的友好合作伙伴關系。我們抓住兩極爭霸終結給國際格局帶來的新變化，相繼與越南、老撾、蒙古以及印度等國實現關系正常化，與泰國等建立起相互信任，與印尼實現復交，與新加坡、文萊等國建交。我們積極應對朝鮮半島形勢出現的變化，在維護中朝傳統友誼的同時，逐步開展與韓國的交往，并在１９９２年北南雙方同時加入聯合國后，實現中韓建交。亞洲金融危機期間，我國以負責任的態度，堅持人民幣幣值穩定，并向泰、印尼等國伸出援助之手，提供金融幫助，有效遏阻了危機的蔓延。我國十分珍視與巴基斯坦之間的真誠友誼，同巴方確立了面向２１世紀的全面合作伙伴關系。總之，我們通過實際行動增信釋疑，使周邊國家認識到中國的發展是機遇而不是威脅。加強對華合作日益成為周邊各國對華政策的主導面。由于我國與周邊大國無論在經濟上還是在政治上都有著根本的共同利益，只要我們繼續實施“與鄰為善，以鄰為伴”的友好外交政策，鞏固已經取得的成就，加強同周邊國家的交流與合作，爭取和平的周邊環境是完全可能的。

從亞太地區經濟發展來看，在過去二三十年里，亞洲是世界上發展最快的地區，２１世紀曾被認為是亞太的世紀。然而，近年來“亞太世紀”的說法受到了挑戰。亞洲金融危機的創傷尚未完全撫平，阿富汗戰爭、中東危機等熱點問題，又對亞洲的和平、穩定與發展構成了新的威脅，特別是隨著世界經濟整體發展速度放緩，亞太地區的經濟發展出現了明顯下滑。但是，在世界經濟區域一體化趨勢的推動下，由于自然條件、發展水平和經濟類型的不同，亞太地區在經濟發展的各個層面都具有較強的經濟互補性和依存性，這意味著在該區域內進行廣泛而密切的經濟合作具有很大潛力和動力。而亞太經濟合組織在區域性經濟合作方面正越來越發揮出有效的作用。從２００１年開始，ＡＰＥＣ主要的經濟體已經出現了經濟復蘇的跡象。在ＡＰＥＣ地區已經顯示出強勁的增長潛力，這將引領全球經濟復蘇，也為我國的經濟增長提供了巨大空間。

三、從曲折中發展的經濟全球化不可逆轉的趨勢看我國的戰略機遇期

隨著亞洲金融危機和“９·１１”事件的爆發，經濟全球化充分暴露出其負面影響，主要表現在世界貿易和投資增長率急劇下降，出現了全球性的經濟不景氣，南北經濟發展的“數字鴻溝”加大，國家安全由單純的軍事安全向包括經濟、政治、科技、文化安全在內的綜合性安全轉化，由此導致了反全球化力量的增長。反對者由原來被全球化“邊緣化”的發展中國家擴展到發達國家，致使經濟全球化的發展遇到了嚴重的阻力。但是，２０世紀８０年代出現的經濟全球化是科學技術和生產力發展的客觀結果，也是世界市場經濟發展的必然。新的世紀里，影響世界經濟發展的變數增多，但世界經濟的全球化已經成為不可逆轉的歷史潮流，任何國家都不可能回避或抗拒。

而經濟全球化作為一把“雙刃劍”使發達國家坐享其成，也為發展中國家提供了難得的機遇。作為發展中的大國，加入世貿組織以后，我們完全可以利用這樣的機遇發展自己。在經濟全球化過程中，借發達國家產業結構的調整與升級機會，引進先進技術和設備，實現技術的跨越式發展，調整和優化產業結構，推進我國的工業化與信息化進程；借助世界統一的大市場，學習發達國家的先進管理經驗，培養高素質的管理人才，吸引世界資本，彌補國內建設資金的不足。還可以開拓國際市場，擴大對外貿易等等。

四、從世界科學技術的迅猛發展和產業結構的調整看我國的戰略機遇期

科技作為第一生產力，成為世界經濟中最活躍最革命的因素，正從根本上改變著世界經濟的物質技術基礎，推動著世界經濟向知識經濟形態邁進。特別是新興的信息技術、生物技術和新材料技術構成了新世紀現代科技發展的三大支柱。據估計，大約在２１世紀２０年代左右，這些技術將進入成熟階段，大規模應用到經濟生活中，屆時必將給人類的經濟社會發展帶來巨大變化。一是現代高科技的發展必將引起世界產業和經濟結構及增長方式的調整和變革。隨著科學技術的迅猛發展，知識將普遍地成為重要的生產要素，日益在生產中居于支配地位。相應地，勞動形態也會發生巨大變革，智力勞動將代替體力勞動成為勞動的主要形態，智能化的機器勞動會占有越來越大的比重；產業結構的調整將向高技術化和服務化方向發展，傳統產業經過技術創新會有質的飛躍；經濟增長更多地轉向依靠科技進步和人力資本的投入，轉向人與自然的協調發展。二是科技革命擁有巨大能量，可以創造新資源，開辟新市場，開發新的經濟增長點，極大地提高勞動生產率、資源利用率，促使各國產業和經濟結構的演變，為全球經濟發展提供更廣闊的空間。

雖然受各種動蕩因素的影響，一進入新世紀，人類就迎來了一場經濟衰退，但并未改變以科技、知識為動力的新經濟的發展前途。實際上，“新經濟”在西方發達國家起步，卻是人類社會的新生事物，從全球看仍然具有旺盛的生命力。一般說，世界經濟在經歷一場衰退之后，會迎來一個約１０年的新一輪增長。每次重大科技進步，會帶來５０年左右的經濟增長期。以信息技術為核心的第三次科技革命始于２０世紀７０年代，這就意味著在２１世紀頭２０年內世界經濟都將處在增長階段。科學家和未來學家研究結果表明，２１世紀頭１０年新技術的發明和發現要超過２０世紀的總和。我國在全面建設小康社會過程中，正面臨著進行產業結構的調整和升級的艱巨任務，切不可錯過良機，重蹈歷史覆轍。

綜上所述，伴隨著新世紀的到來，國際政治格局的多極化發展和世界經濟的全球化加劇，都為我國在頭二十年實施“新三步走”的發展戰略提供了歷史性戰略機遇。但是，國際形勢風云變幻，多極化政治格局的推進并不是一帆風順，美國的單邊主義政策長期內不會改變，美中俄等大國之間的關系仍有潛在的危機；世界經濟的全球化和科學技術的迅猛發展也不是一片歌舞升平，必然伴隨著它的負面效應同起同落，亞太地區經濟合作與發展還有很多不穩定的因素在作怪。我們還必須清醒地看到在這二十年里我們面臨的嚴峻挑戰。但是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。只要我們認清形勢，韜光養晦，從國家利益出發，按照冷靜觀察、沉著應對的方針和相互尊重、求同存異的精神處理國際事務，在政治格局多極化的進程中謹慎處理與各大國之間的關系，處理好同周邊國家的睦鄰友好合作關系，我們就一定能夠在較長時期內贏得良好的國際和平環境和穩定的周邊環境；在經濟全球化發展的進程中，充分認識其作用的雙重效應，趨利避害，加快市場經濟體制的建立和完善，通過“引進來”和“走出去”的戰略，積極主動地參與其中；利用世界科技迅猛發展和產業結構大調整的機遇，加速產業結構的調整和經濟增長方式的轉變，我們必將不負這一重要戰略機遇期。