內蒙古減輕農牧民稅費負擔情況分析

方　玲

農牧民負擔問題一直是全社會關注的焦點。1997－2000年內蒙古農牧民人均稅費實際支出連續四年居全國前列。2001年以來，隨著農村稅費改革在內蒙古的全面實施，農牧民稅費負擔明顯減輕，同時，自治區政府出臺五年內減免牧業稅政策，使得農牧民稅費負擔顯著下降，不僅減負力度大，而且惠及面廣，全區農牧民普遍從農村稅費改革中獲得了實實在在的利益，有力地支撐了農牧民收入的增長。據內蒙古農調隊對2060戶農牧民家庭的抽樣調查數據顯示，2002年我區農牧民人均實際上繳的稅費支出為1047元，比上年人均減少63元，下降377％，對2002年農牧民收入增長的直接貢獻率為32個百分點，稅費負擔占當年農牧民人均純收入的比重為5％，比上年下降35個百分點，農牧民稅費支出減少額居全國各省市之首，這是自1997年以來農牧民稅費負擔水平最低、減負幅度最大的一年。但是，仍需清醒地看到，我區農牧民稅費負擔的絕對額仍然較高，低收入農戶的稅費負擔仍然較重，農牧民稅費負擔以外的其他隱性負擔仍在增長，因此，減輕農牧民負擔任重而道遠。

一、2002年我區農牧民稅費負擔下降的主要特點

1痹諶國各省市農村居民稅費負擔的排名中位次下降。2002年內蒙古農牧民稅費支出額在全國各省市排名中由過去的第二位下降到第七位。

2、我區農牧民稅費負擔減幅程度大大高于全國平均水平，減負力度居全國首位。2002年，我區農牧民稅費負擔的人均減少額比全國平均水平（125元）多505元，是全國的4倍，減負幅度（全國為137％）高出24個百分點，對當年農牧民收入增長的直接貢獻率（全國為05％）高27個百分點；與全國20個農村稅費改革試點省份相比，內蒙古農牧民稅費負擔的人均減少額比20個省平均水平數（166元）多464元，減負幅度（20個省平均為161％）高出21個百分點，對農牧民增收的直接貢獻率（20個省平均為07％）多25個百分點；與內蒙古鄰近省份相比，我區農牧民稅費負擔的人均減少額比鄰近省份黑龍江、吉林、遼寧，分別多出1元、25元、61元（其中：山西、河北2002年農民稅費負擔比上年增加了6元、9元）；在五個少數民族自治區中，減負幅度比西藏少257個百分點，比廣西、寧夏、新疆，分別高294個百分點、115個百分點、316個百分點。可見，我區農牧民從農村稅費改革中得到的實惠明顯多于其他省份。

3蹦諉曬挪煌地區農牧民稅費負擔均有不同程度下降，阿拉善盟農牧民減負最為明顯。一是各地農牧民的稅費負擔普遍顯著減少，減少額最多的是阿拉善盟。2002年阿拉善盟農牧民人均稅費支出9608元，比上年人均減少38454元，減負幅度下降80％。其他盟市依次為烏海市稅費支出3003元，人均減少11038元，下降786％；錫盟人均稅費支出4608元，人均減少1018元，下降688％；呼盟農區人均稅費支出19366元，人均減少9733元，下降3345%；巴盟農區人均稅費支出28608元，人均減少9551元，下降251％；包頭農牧區5414元，人均減少613元，下降531％；鄂爾多斯市227元，人均減少5507元，下降708％；通遼市11971元，人均減少2997元，下降2997%；呼和浩特市4891元，人均減少1566元，下降2425％；興安盟4620元，人均減少558元，下降1078％。烏盟7018元，人均減少5107元，下降4212％；赤峰市人均減少2393元，下降282％。

4鋇褪杖肱┗是費稅改革的最大受益者。將抽樣調查戶按人均純收入5等份進行分組，不同收入組農牧民的稅費負擔均有不同程度下降，低收入農戶下降最為明顯，是“減負”的最大受益者。2002年，低收入農戶的稅費負擔人均為7645元，比上年減少63元，下降45％；中低收入農戶的稅費負擔人均為9276元，比上年減少59元，下降39％；中等收入農戶的稅費負擔人均為97元，比上年減少213元，下降18％；中高收入農戶的稅費負擔人均為114元，比上年減少67元，下降37％；高收入農戶的稅費負擔人均為149元，比上年減少112元，下降43％。另外，從分組資料上還可看出，純農戶和其它兼業戶相比獲得利益更為明顯。

5貝臃峙┟窈湍撩竦募醺呵榭隹矗由于政府政策性減免牧業稅，牧民稅費負擔顯著減少，減負幅度超出農民602個百分點。據對8個純牧業旗240戶牧民家庭和26個農業旗縣1820戶農民家庭抽樣調查的情況看：2002年牧民家庭人均稅費支出4535元，比上年同期人均減少24923元，下降846％。主要集中在第一產業生產稅上。而農民家庭的減負主要體現在各項提留費用上。2002年，農民人均稅費支出11323元，比上年人均減少3647元，下降244%。其中：村提留下降638％，鄉統籌下降799％，其他各項收費下降631％。從調查的結果數據看，牧業旗減負主要體現在政府政策性減免稅措施上，農業旗縣農牧民負擔下降著重體現農村費稅改革的成果。

二、需要引起重視的幾個問題

1蹦諉曬排┠撩袼胺迅旱５木對額仍然較高，減輕農牧民負擔任重道遠。2002年，內蒙古農牧民人均純收入為2086元，比全國平均水平（2476元）少390元，低158％，但農牧民人均稅費負擔卻比全國（787元）高257元，稅費負擔超出全國33保ィ槐20個農村稅費改革試點省份的平均水平（866元）高178元，超出206％，占農牧民人均純收入的比重比全國（32％）高18個百分點。農牧民稅費負擔的絕對額依然在全國排名第7位，僅低于黑龍江、吉林、山東、河南、遼寧、湖北、新疆，在20個農村稅費改革試點省份排名中也名列前位。

2鋇褪杖肱┗У乃胺迅旱Ｈ勻喚現亍2002年，低收入農戶的人均稅費負擔支出7645元，雖然比全區平均水平低265％，但占純收入的比重卻高達135％，比全區平均水平高85個百分點，比高收入戶稅費負擔占純收入比重高出近10個百分點。目前我區仍有貧困人口145萬，如何減輕這部分弱勢群體的負擔，對拉動全區農牧民收入有著重要意義。

3迸┠撩袼胺迅旱Ｒ醞獾鈉淥負擔仍在增長。以農牧民的學雜費支出為例，2002年，我區農牧民用于學雜費的支出人均達18441元，比上年增加175元，增長105％，比1999年人均增加57元，增長45％。農村教育負擔仍是目前農牧民家庭較大的負擔。

三、幾點建議

1蔽炔酵平農村稅費改革，確保今年農牧民稅費負擔在去年的基礎上進一步有所減輕。要堅決按照中央和自治區政府制定的農村稅費改革政策，抓好落實，對今年農牧民稅費任務的測算一定要嚴格按政策標準辦事，加強檢查和監督，發現問題徹底糾正，確保農牧民的稅費負擔實實在在地得到減輕。

2苯一步強化農牧民負擔的監督機制，防止農牧民負擔反彈。要積極探索新形勢下農牧民負擔監督管理的有效機制和辦法，從制度上消除加重農牧民負擔的現象，確保農牧民負擔減輕、規范和穩定，不反彈。對各種涉農收費以及農村中小學生的學雜費、村級報刊攤派費等也要搞好規范，凡不符合政策規定的要堅決取消，嚴防各種亂收費的重新抬頭。與此同時，還要加強農業稅收征管體系的建設，明確征收主體，除財稅征收人員以外，其他人員一律不準進入農牧民家中收取農業稅收，對農戶也要加強納稅意識的教育，使農牧民能夠做到依法納稅，除此之外，農牧民有權拒交，堵住各種亂收費的漏洞。

3比險娓愫門┐逭務的清理和化解工作。從目前來看，農村債務是影響農村稅費改革最大的“絆腳石”，農村債務去年凍結一年后，農牧民反映比較強烈，如果不盡早解決好這一問題，勢必會影響農村稅費改革的推進和農村社會的穩定，減輕農牧民負擔的目標也將難以落實到位。因此，今年必須把化解農村債務作為農村稅費改革的重要內容來抓，切實抓出成效，其中首先應重點解決好集體欠農牧民的債務，可以采取以債抵稅、以資抵債等辦法來逐步化解農村債務，真正給農牧民一個“定心丸”。

4倍緣褪杖肱┗У乃胺迅旱Ｒ充分考慮其承受能力，實行必要的減免政策。低收入農戶大多是社會的弱勢群體，對這一部分的人稅費負擔必須充分發揮社會主義制度的優越性，制定必要的傾斜政策，予以減免，使其稅費負擔占純收入的比重不高于全區平均水平。而且要通過減負，充分調動他們生產的積極性，提高其再生產的能力，增加收入。

（作者單位：內蒙古農調隊）