關于推進我國社會信用體系建設的思考

馮雪峰　王永平

社會信用是山國家信用、銀行信用、企業信用以及個人信用等構成的、以維護市場規則和完善市場環境為目標并作用廠各種行為主體的一種社會機制。良好的社會信用刁；僅是建立規范的市場經濟體制的需要，也是現代經濟正常運行的基礎。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展利我國加入世界貿易組織，社會信用建設日益成為關系到我國經濟發展乃至社會進步的一個至關重要的問題。

一、我國社會信用缺失的表現及其危害性

一是惡意逃廢債務現象屢見不鮮，使債權人遭受巨大經濟損失。掘統訓，2001年全國企業三角債逾1．5萬億元，因逃廢債務造成的直接經濟損失約1800億元。在國有有四大商業銀行開戶的6萬多家改制企業，有一半以上有逃廢債行為，致使銀行產生了大量的呆壞賬。二是假冒偽劣商品充斥市場，使消費者權益經常遭受侵害。因產品質量低劣或制假售假等導致的直接和間接經濟損失每年約6000億元，使得無效成本占國內生產總值的比重至少為10％一20％。三是合同欺詐現象時有發生，合同當事人屢遭暗算，猝不及防，相互之間產生了信任危機。據統計，我國目前經濟合同履約率僅有50％左右，每年同于：合同欺詐造成的直接經濟損失約55億元。四是偷稅漏稅、走私騙匯，直接侵蝕國家經濟肌體，大宗案件令人驚心動魄。五是企業虛假披露，包裝上，訓圈錢，嚴重影響證券市場凈化，使公眾蒙受損失。六是地方保護主義嚴重，影響了全國統一、開放、有序競爭市場的形成，制約了市場運行效率的提高。此外，還有諸如黑市交易、價格陷阱、有償新聞、虛假廣告、政績摻水、盜竊知識產權現象等層出不窮。據統計，我國每年發十對失信行為的投訴高達十幾萬件，我們的信用基礎正在遭：受著嚴重的沖擊。由于信用缺失，使信用作為支付手段的功能被削弱，降低了資金的使用效率，制約了對各類生產要素的有效配置：還增加丁企業經營成本，降低了企業經營效益；使投資者不敢放手投資，銀行過分慎重授信，減少了企業的融資渠道：個人消費等行為也囚沒有健全的個人信用體系而經常受阻。信用缺失還影響著我國對外開放、形象。一些地方在招商引資過程中存，在的朝令夕改、欺瞞偏袒等行為，使外商無所適從，望而卻步。山于信用缺失，我國在國防；貿易中不能廣泛采用國際通行的以信用為基礎的貿易結算方式。在我國的對外貿易中，信用交易方式只占全部交易額的20％，現匯結算方式占80％。而西方國家90％以上的貿易采川信用方式進行，只有不到10％的貿易以現匯結算。不利的結算方式使我國失去了許多商機，削弱了我國企、業的國際競爭力，制約了對外貿易的發展。

二，我國社會信用缺失的成因

1．信用基礎薄弱。在計劃經濟條件下，經濟資源由政府通過行政命令進行：配置，而且企業之間的商業信用是被嚴格限制的，信用更多表現為人們傳統道德范疇的誠信觀念，根本不存在社會信用機制。在我國由計劃經濟向市場經濟體制轉軌的過程中雖然市場的發展客觀—卜對信用提出了越來越高的要求，但由于受以往兒十年計劃經濟模式和思維的影響和制約，整個社會并未意識到信用對于現代市場經濟運行的重要性。同時由于缺乏現成的社會信用機制可供我國借鑒以及建設適合我國國情的社會信用機制的艱巨性和復雜性，使得我國信用制度和信用管理體系的基礎設施建設落后于市場經濟的發展需要。

2．信用建設立法滯后。在規定對失信的處罰和監督方面，雖然我國《民法通則》、《反不正當競爭法》、《合同法》等法律中作出了有關規定，但是涉及面窄，不能對失信者形成強有力的約束。因為信用建沒立法滯后，缺乏明確各種行為主體信用責任和對各種失信行為具體懲罰措施的有關規定，缺乏有關信用數據建立、開放、管理和使用程序等方面的規定，以及便于統一進行信用評定的行業標準和指標體系等方面的規定，不利于我國信用體系建設的依法、規范、系統開展，更不利于我國信用體系建設與國際慣例接軌。

3．信用服務社會化水平低。我國目前仍是非征信國家，社會信用中介服務行業發展滯后。據國務院發展研究中心的報告，一方面社會和企業迫切需要信用中介服務行業，另一方面國內還沒有較大的能夠提供高質量信用產品的中介機構。與國際成熟的信用葉，介機構相比，目前我國中介服務行業仍處于初級階段。

4．行為主體失信成本太低。在市場經濟充分發展的西方國家，行為主體非常重視自己的信用。如果企業在信用方面出現問題，將會受到市場的嚴厲懲罰，甚至導致破產。而在我國目前失信被發現并被追究的可能性小，因失信遭受的懲罰也相對少，失信付出的成本小于失信產生的收益。因此，失信成本太低，沒有提高到“無利可圖”的地步，導致了部分行為主體信用意識淡薄。

5．企業產權界限不清。當前，我國社會主義市場經濟體制剛剛建立起來，市場經濟體制的完善尚需時日。在企業產權方面仍然存在界限不清的狀況，企業負盈不負虧，經營者收益和經營成果相關性差，權利和義務不對稱，缺乏提升企業經營管理水平的內在動力和持久戰略定位，更缺乏對信用的重視，再加上對經營者經濟行為約束軟化，企業甚至出現嚴重的短期經營行為，導致企業經營行為不規范，從而使企業信用時時受損。

6．政府職能轉換不到位。山于我國當前政府職能轉換不到位，有些地方政府依然習慣于既當運動員又當裁判員，必然有意無意之間喪失公平性和公正性，助長和保護了失信行為。例如在制訂規章制度時，有意保護特殊部門的利益，在執法中實行區別對待的原則。有些地方政府為了保護局部利益，甚至保護本地企業的造假、違約等失信行為，使許多判決得不到公正執行。由于競爭不充分，使行為主體失去了依托信用開展競爭的平等條件，—部分人不是依靠信用，而是想方設法爭取依靠政府部門的支撐，通過壟斷方式牟取自身利益最大化。

三．推進我國社會信用體系建設的對策

1．強化信用觀念教育和培養，樹立全民維護信用意識。要把誠信觀念作為公民道德建設的基本內容之一，在全社會努力營造“誠信為本，操守為重”的良好氛圍。使更多的人認識到，減信作為倫理道德觀念，是人們必須追求的美好精神境界。誠信作為內在于市場經濟活動，卜的客觀因素，是行為主體必須遵循的客觀經濟規律，是推動建設我國發達的社會主義市場經濟體制的必然要求。對于失信行為特別是惡意失信行為，要敢于揭發、制止和通過合法途徑予以打擊，積極維護良好的社會信用秩序，形成失信可恥、維信光榮的良好行為理念和良好的社會風尚。

2．建：止嚴密的信用法律體系，嚴格信用管理執法。要立足于我國同情，借鑒市場經濟發達國家的經驗和做法，盡快研究制訂完善、系統的信用法律體系，從信用體系的建立、運行、管理等各方面作出明確的法律規定，用于指導、規范社會信用行為，使各種信用活動有法可依。要以立法的形式明確各種行為主體的信用評級結果在貨幣市場、資本市場及其他信用市場中所處的地位和作用，使全社會重視利用信用評級結果，推動信用管理活動的穩步開展。要建立專門的信用管理執法機構，努力落實齊項信用法規，加強信用法規執法檢查，使所有行為主體接受法律評判和檢驗。

3．加強統一規劃和指導，建止全同性的信用服務體系。在信用服務體系的建立中，國家一定要統一規劃、統一指導。一是要明確信用機構和信息披露對象。信用機構應由國家組建，形成幾家全國性的、具有獨立法人資格的信用機構，具體負責信用記錄、管理、評價和披露。信用披露的對象既應包括社會經濟活動中的各級政府、企業、金融機構、個人甚至社會團體等組織機構，還應包括地區和行業。二是要分別不同的信用信息披露對象，明確有關全國統一的信用記錄、管理、汗價、披露等方面的內容、方式、途徑和指標體系，以便使各種信用信息具有可比性和可用性。三是要采用遠程通訊和大型數據庫技術，在各信用機構內部實行統—的信息網絡管理，使信息記錄、管理、評價和披露具備可操作性和及時性，并能夠降低信息成本，為下一步與國際接軌奠定基礎。四是要引入信息服務市場競爭機制，實行信息披露有償服務，使信用機構經受市場考驗，不斷提升信息服務水平。

4．加強信用評級管理和監督，保證信用信息質量。必須采取有效措施，保證信用評級機構獨立、客觀、公正地開展評級活動。要采取國際先進訐級技術和評級方法，提升評級管理水平，保證信用評級質量。在建立信用服務機構的同時，還要建立相應的監管機構，對信用評級管理活動進行有效的監管，以確保信用評級結果的客觀、公正。

5．切實轉變政府職能，加快信用體系的建設進程。政府要從建設市場經濟的全局出發，切實轉換職能，發揮政策導向、宏觀調控、監督引導、維擴秩序和服務社會等方面的作用。實行政務公開，依法行政。還要加強行政執法監督力度，讓所有失信于民的政府行為都置于國家法律法規的監控之下。要加強執法的統—管理和協調，減少行政審批，打破地方保護，為企業捉供公平公正的競爭環境，依法堅決打擊各種失信行為，努力樹立信用政府形象。

6．積極推進現代企業制度建設，提高企業守信的內在動力。當前經濟體制改革的重點，是盡快建立起完善的企業產權制度，規范企業經營行為，從根本上矯治企業信用缺失現象的發生。作為企業經營者要樹立誠信觀念，掌握企業信用風險管理知識和防范手段，珍視自己的每一個商業行為，打造牢固的企業信用結構，全面增強企業的可持續發展能力。

7．發揮公證部門在維信中的特殊作用，推動社會信用結構的不斷完善。公證要通過其服務、預防、監督、保障等功能，引導當事人在法律規范的框架內進行民事、經濟活動，督促當事人遵守誠信原則，履行承諾，并可利用公證特有的強制執行效力，強制那些不守信用的行為主體依法履行義務，維護社會信用體系和市場經濟秩序，防范和制止欺詐等違法行為的發生。公證活動中積累的公證業務檔案資料，可以為信用機構提供真實、準確、可靠、有效的信息米源，有助于建立完善的社會信用體系。

(作者單位：內蒙古國有資產經營公司、神華準格爾能源有限公司)