內(nèi)蒙古民間投資的發(fā)展態(tài)勢與對策建議

朱曉俊　烏日根

近年來，內(nèi)蒙古民間投資（非國有投資）增長很快，已成為全社會投資中一支不可忽視的力量。進一步促進我區(qū)民間投資發(fā)展對實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、內(nèi)蒙古民間投資的現(xiàn)狀及“九五”以來的增長軌跡

（一）總量不斷增加，在全社會投資中的地位逐步提升

1997年—2001年民間投資年均增長268％。1996年為6744億元，2000年達到152億元，年均遞增238％；2001年，民間投資增長有了突破性的進展，達到221億元，比上年增長459％。

我區(qū)民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重逐年提高。1996年僅為245％，2001年達到457％，提高了212個百分點。同時，民間投資占全社會投資的比重與全國的差距也在縮小，1996年比全國低229個百分點，到2001年差距縮小到7個百分點。

民間固定資產(chǎn)投資對全社會固定資產(chǎn)投資增長的貢獻明顯。1996年以來的6年中有5年民間投資對全社會固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率高于50％；尤其是在2001年時達到了108％，這意味著民間投資不僅支持了全社會投資的持續(xù)增長，而且還彌補了國有投資的下降，成為全社會投資穩(wěn)定增長的支柱性力量。

（二）投資領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)分布逐漸廣泛

“九五”以來，我區(qū)的民間投資領(lǐng)域不斷拓寬，已經(jīng)涉及了國民經(jīng)濟的主要行業(yè)。2001年，按國民經(jīng)濟投資的大類分，民間投資比重較高的是房地產(chǎn)業(yè)（71％）、批發(fā)零售及餐飲業(yè)（58％）、制造業(yè)（527％）、建筑業(yè)（481％）等行業(yè)。較慢的行業(yè)如教育文化事業(yè)（26％），衛(wèi)生體育社會福利業(yè)（56％），交通倉儲郵電通訊（48％），金融保險業(yè)則沒有民間投資。

同時，在民間投資比重大的行業(yè)內(nèi)部，民間投資進入的程度也很不平衡。如在制造業(yè)內(nèi)部，電子通訊設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及加工機械制造業(yè)2001年民間投資的比重分別為0和1％，而纖維及紙制品業(yè)則高達968％。

從各行業(yè)民間投資的增長速度看，1997—2001年間增長較快的有：房地產(chǎn)業(yè)（年均增長111％）、電力煤氣給水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)（127％）、采掘業(yè)（年均增長39％）。

（三）投資主體不斷多元化

我區(qū)民間投資已經(jīng)形成了多種經(jīng)濟類型并存的格局。2000—2001年在我區(qū)的民間投資中，個體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟占的比重極大，都在30％以上；其次是集體經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟，占到了10％以上；占比重較低的是聯(lián)營經(jīng)濟和外商經(jīng)濟，分別占到1％左右。

（四）資金來源以自籌為主

1996年—2001年累計，自籌資金占到50％—60％；其次是國內(nèi)貸款，1996年民間投資來自國內(nèi)貸款的資金141％，以后各年有所增加，平均占到23％左右，個人集資也是重要的資金來源之一，占到15％—20％；國家預(yù)算內(nèi)資金和利用外資的比例很小，分別占到27％和3％。

（五）新的投資方式開始出現(xiàn)

如達拉特旗以BOT方式吸引區(qū)內(nèi)外兩家私營企業(yè)組建了“東達”和“光彩”兩家路橋建設(shè)公司，投資9300萬元，完成了1085公里干線公路的改造。

（六）區(qū)外民營資本的投資日趨活躍

如國內(nèi)大型民營企業(yè)希望集團在包頭市建設(shè)國內(nèi)最大的鋁電聯(lián)營一體化項目，總投資100億元。

二、存在的主要問題

（一）投資規(guī)模仍然偏小

2001年我區(qū)民間投資占全社會投資的比重為4645％，盡管有了很大提高，但與全國平均水平相比低615個百分點。在列入西部開發(fā)的12個省市區(qū)中列第5位。

（二）投資領(lǐng)域狹窄，投資方向單一

目前，我區(qū)民間投資主體從數(shù)量上看集中于傳統(tǒng)制造業(yè)和貿(mào)易餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，采掘業(yè)、建筑業(yè)特別是交通業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育、教育文化、科學(xué)研究等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資比重很低，金融保險業(yè)目前還沒有民間投資。

（三）區(qū)內(nèi)民間資本總體投資主體規(guī)模偏小

以個體私營企業(yè)為例，截至2000年底，平均注冊資本僅34萬元，其中注冊資金在1000萬元以上的私營企業(yè)僅有28家。

（四）外商及港澳臺經(jīng)濟的投資主體地位不突出

與全國相比，外商及港澳臺經(jīng)濟投資比重明顯偏低。2001年外商及港澳臺經(jīng)濟只占民間投資總量的4％，比全國平均水平低11個百分點。

三、民間投資的障礙

（一）民營經(jīng)濟自身和外部不正確的傳統(tǒng)觀念的束縛

很長一段時期，我們往往對民營經(jīng)濟和民間投資心存疑慮，表現(xiàn)在實際工作中，對民間投資仍自覺不自覺地實行歧視政策，甚至有意無意地設(shè)置某些障礙，造成民間投資待遇和發(fā)展機遇的不平等。同時，由于民營企業(yè)在發(fā)展過程中曾出現(xiàn)過的通過非經(jīng)濟手段進行競爭，以及生產(chǎn)假冒偽劣商品，不講信用等現(xiàn)象，造成社會各方面對民營企業(yè)的不信任。

（二）市場準(zhǔn)入受到限制

金融、石化、電信、鐵路、通訊等投資效益高的領(lǐng)域幾乎全部由國有資本包攬，并且形成壟斷經(jīng)營，不僅民營資本難以進入，就是非本行業(yè)的國有資本也難以進入。其中，對國內(nèi)民間資本的限制更多，一些允許外資企業(yè)進入的行業(yè)，仍然沒有向民間資本開放。

（三）金融體制對民間投資存在限制

我區(qū)銀行體系以四大國有商業(yè)銀行為主，而為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)十分缺乏。國有銀行改革后，貸款權(quán)限上收，分支機構(gòu)布點向中心城市收縮使得現(xiàn)有金融體系對民營經(jīng)濟的支持力度受到很大影響。如2001年全區(qū)個體企業(yè)實現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的20％，而金融機構(gòu)新增貸款中用于個體私營工商企業(yè)的只占24％。因此絕大多數(shù)私營、個體企業(yè)的資金來源主要靠民間集資和自身積累，有的地區(qū)“抬錢”現(xiàn)象十分流行，導(dǎo)致融資渠道窄，資金成本高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。從直接融資看，證券市場主要面向大型企業(yè)特別是改制后的國有企業(yè)，而民間投資由于規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)層次較低，客觀上加大了上市和發(fā)行債券的難度。缺乏風(fēng)險投資機制也是一個重要原因。

（四）投資環(huán)境不能適應(yīng)民間投資的要求

隨著近年來我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，相信投資硬環(huán)境水平將會得到很快提高。從投資軟環(huán)境來看，問題表現(xiàn)在：

1、從財稅政策上看，不合理的稅費負(fù)擔(dān)仍然過重。比如，對所得稅重復(fù)征收，國內(nèi)民營企業(yè)除與國有企業(yè)一樣要繳納33%的企業(yè)所得稅外，企業(yè)主的稅后利潤還要繳納20％的個人收入調(diào)節(jié)稅。不合理收費問題嚴(yán)重，收費項目“雜”且“多”。

2、相關(guān)政策法規(guī)還不夠健全和配套。民營企業(yè)在工商登記、廣告宣傳、勞動用工、土地使用、職稱評定、出具證明、戶口申報以及享受各種社會服務(wù)等方面，都不能與國有企業(yè)和外資企業(yè)享受同等待遇，甚至缺乏企業(yè)合法經(jīng)營和正當(dāng)權(quán)益的法律保護和安全環(huán)境。目前，投資審批制改革尚不到位，項目審批環(huán)節(jié)過多、過嚴(yán)，民營企業(yè)雖可爭取到進出口自主權(quán)，但門檻依然很高。

3、對民間投資的服務(wù)尚不完善。由于投資過程涉及土建、設(shè)計、規(guī)劃、法律、投資概預(yù)算、市場營銷等多個專業(yè)，民營企業(yè)尤其是小型企業(yè)、個體戶往往無力在經(jīng)營的同時親自運作各個投資環(huán)節(jié)，也就無法保障投資的順利進行，更談不上保證投資質(zhì)量，迫切需要社會專業(yè)人士予以協(xié)助。

四、民間投資的潛力和進一步促進民間投資的措施

（一）盡快放開民間投資領(lǐng)域，拓寬投資渠道

凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都對民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，都允許和鼓勵國內(nèi)民間資本進入；凡是實行優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。鼓勵民營企業(yè)以合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，投資于有效益、回報比較穩(wěn)定的電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

鼓勵民營經(jīng)濟投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。通過公開招標(biāo)形式，吸引民營經(jīng)濟采用BOT、逆向BOT、TOT、獨資、聯(lián)營、入股、合作等方式，參與投資經(jīng)營。鼓勵民營經(jīng)濟投資高新技術(shù)領(lǐng)域，在申請科研項目成果評定、獲得科技貸款和技術(shù)改造貸款、融資等方面給予與國有經(jīng)濟同等的待遇。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)吸引農(nóng)村牧民居民在住房等領(lǐng)域的投資。以小城鎮(zhèn)為主要載體，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)牧民投資。

（二）進一步拓寬民間投資的融資渠道

改善對民間投資的金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)把對民間投資項目的貸款投放列入信貸計劃，在規(guī)范民營企業(yè)財務(wù)制度的基礎(chǔ)上，制定適合民營中小企業(yè)和農(nóng)牧民個人特點的貸款政策和管理方法，簡化審批程序，開發(fā)新的金融品種。自治區(qū)設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保基金應(yīng)主要支持民營企業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，在資金運用上同等對待國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。

積極發(fā)展為中小企業(yè)和民營企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)。加強地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社建設(shè)的同時，有條件的地方成立民營銀行，廣泛吸收民間資本入股。

向民營企業(yè)徹底開放資本市場。鼓勵民營企業(yè)通過定向募集股份，設(shè)立股份制公司。支持和幫助有條件的民營企業(yè)特別是高科技企業(yè)，通過股票上市、發(fā)行債券進行直接融資。按照市場化運作的原則，引導(dǎo)協(xié)調(diào)民營企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金。

給予民營經(jīng)濟財稅支持。各級政府的基本建設(shè)和技術(shù)改造資金中，要拿出一部分專項用于對民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的投資補助和貸款貼息。個人投資所得利潤如留在原企業(yè)或投資新項目的，減免個人所得稅。

（三）為民間投資創(chuàng)造良好的體制與政策環(huán)境

提供良好的服務(wù)。對涉及投資的有關(guān)政策法規(guī)和管理制度進行一次清理。對存在所有制歧視的，屬自治區(qū)權(quán)限范圍的，立即廢止或修改；屬國家權(quán)限范圍的，上報國家予以廢止或修改。編寫民間投資指南，就有關(guān)程序和政策進行宣傳。簡化審批程序，提高辦事效率。需進行行業(yè)監(jiān)管的環(huán)節(jié)應(yīng)改為登記備案制。

減輕民營就業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)制止和改正“三亂”，進一步清理規(guī)范和減少對民營企業(yè)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)的收費一律取消。

（四）加強引導(dǎo)和服務(wù)

要針對我區(qū)的經(jīng)濟特點和國家投資政策，策劃提出一批具有地方特色和較高贏利水平的項目，通過上網(wǎng)、新聞媒介、發(fā)布會等形式，積極向民間資本推介。每年選擇一批重點民間投資項目納入重點建設(shè)項目范圍，用公開招投標(biāo)形式選定投資者。政府有關(guān)機構(gòu)要加強有關(guān)政策信息的收集、整理和分析研究定期發(fā)布。大力發(fā)展社會中介機構(gòu)和信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，建立和完善投資社會化服務(wù)體系，幫助民營經(jīng)濟了解經(jīng)濟發(fā)展形勢，提供項目咨詢、申報人員培訓(xùn)、產(chǎn)品市場需求信息、法律等方面的服務(wù)。

(作者單位：內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心)