為全面建設小康社會創造良好的人口環境

我國人口與計劃生育事業與時俱進，開拓創新，成效顯著，實現了人口再生產類型的歷史性轉變；馬克思主義人口理論得到繼承、豐富和創新；中國特色綜合治理人口問題的道路進一步鞏固和發展；構建了適應社會主義市場經濟體制和民主法制建設要求的人口與計劃生育法律體系基本框架；計劃生育宣傳教育和以技術服務為重點的優質服務全面展開；計劃生育基層基礎工作得到切實加強——國家人口和計劃生育委員會主任張維慶談人口與計劃生育工作 。

我國的人口與計劃生育工作實現了人口再生產類型的歷史轉變。20世紀90年代中后期，我國人口再生產類型實現了由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變。婦女總和生育率始終穩定在更替水平以下。1998年我國人口自然增長率首次下降到10‰以下，實現了到20世紀末全國總人口控制在13億以內的奮斗目標，人口與計劃生育工作進入了穩定低生育水平的新時期。人口數量的有效控制和人口素質的不斷提高，為人民生活總體上達到小康水平做出了重要貢獻。

馬克思主義人口理論得到繼承、豐富和創新。堅持用發展著的馬克思主義人口理論認識、分析和解決中國人口問題，堅持以人的全面發展為中心，堅持計劃生育基本國策，把人口問題列入可持續發展戰略，是社會主義現代化建設必須處理好的一個重大關系。黨中央召開人口資源環境工作座談會，制定了《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》。特別是“三個代表”重要思想的提出，為新時期做好人口與計劃生育工作提供了強大的思想武器和理論支持。

中國特色綜合治理人口問題的道路進一步鞏固和發展。以深化改革和科技進步為動力，以服務人民為宗旨，繼續堅持“三個不變”，落實“三為主”，推進“三結合”，促進“兩個轉變”，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，動員全社會力量綜合治理人口問題。2000年，全國基本實現了“三為主”，計劃生育管理和服務水平躍上了一個新臺階。實踐證明，這條道路是我國人口與計劃生育事業持續穩定健康發展的重要保障。

構建了適應社會主義市場經濟體制和民主法制建設要求的人口與計劃生育法律體系基本框架。我國人口與計劃生育法制建設邁出了關鍵性步伐。全國人大審議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，國務院頒布了《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》。各省區市相應制定或修訂了地方人口與計劃生育條件。人口與計劃生育工作開始全面進入依法行政、依法管理和優質服務的新階段。

計劃生育宣傳教育和以技術服務為重點的優質服務全面展開。以建設社會主義生育文化為主題的“婚育新風進萬家活動”深入開展，大宣傳、大聯合的工作格局開始形成，人口文化事業不斷發展，男女平等、晚婚晚育、少生優生等文明進步和婚育觀念成為社會主流風尚。積極實施以“三大工程”為重點的生殖健康推進計劃，加強了對避孕藥具和技術的研究、開發與推廣，避孕節育措施的“知情選擇”工作穩步推進。全國已婚育齡婦女綜合避孕率一直穩定在85%左右，近50%的已婚育齡婦女接受了生殖保健服務。

計劃生育基層基礎工作得到切實加強。順應政府機構改革和農村稅費改革，比較好地解決了基層計劃生育機構和隊伍問題。計劃生育干部隊伍整體素質明顯提高。縣鄉兩級計劃生育技術服務機構建站率保持在90%以上，80%的村建立了計劃生育服務室。國家對計劃生育的財政投入大幅度增加，為基層配備了2400多輛計劃生育流動服務車，計劃生育村（居）民自治、計劃生育協會等群眾組織的作用得到充分發揮。

為全面建設小康社會創造良好的人口環境。黨的十六大指出，21世紀頭20年，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰略機遇期。要集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這個奮斗目標，對人口與計劃生育工作提出了新的更高的要求。

黨的十六大深刻分析了當前和今后一個時期我國的人口形勢和人口問題，指出：城鄉二元結構還沒有改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數不少；人口總量繼續增加，老齡人口比重上升，就業和社會保障壓力增大；生態環境、自然環境和經濟社會發展的矛盾日益突出等等，精辟地揭示了人口問題在全面建設小康社會中的重要地位和作用。

我國雖然進入了低生育水平時期，但人口形勢仍然不容樂觀。未來十幾年，我國人口仍以年均凈增1000萬左右的速度持續增長，人口過多仍然是我國必須長期面臨的首要問題。我國出生人口缺陷發生率仍然比較高，給家庭和社會造成了巨大負擔。我國出生人口性別比呈現持續攀高的勢頭，偏離正常范圍。我國人口與計劃生育工作地區發展不平衡，在中西部農村地區特別是貧困地區生育水平還比較高，個別地方還沒有擺脫越生越窮、越窮越生的惡性循環。未來20年，老齡人口、就業人口、流動人口的數量將進一步增加，使人口問題更趨復雜，人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾依然十分尖銳。目前，相當一部分領導干部由于人口有效控制、多年完成人口計劃而產生了盲目樂觀和麻痹松懈情緒，貧困地區由于工作難度增大、依法行政要求高而產生了畏難情緒。所有這些問題提醒我們，做好新時期人口與計劃生育工作，任重而道遠。

黨的十六大再次昭示全黨，必須把人口問題擺上可持續發展和全面建設小康社會的首要位置，必須把這件強國富民安天下的大事，抓得緊而又緊，做得實而又實，不能有絲毫的放松和懈怠。

我國全面建設小康社會的人口與計劃生育工作目標是：“十五”期間，生育水平穩定在更替水平以下，人口年均增長率不超過9‰。到2005年末，全國總人口（不含香港、澳門特別行政區和臺灣省）控制在13.3億以內；大力提倡優生優育，明顯降低出生缺陷發生率，出生性別比升高的勢頭將得到有效控制；大力開展以技術服務為重點的計劃生育及生殖健康優質服務，初步實現計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”。

到2010年，全國總人口控制在14億以內，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制。

到2020年，全國總人口控制在15億以內，出生人口素質顯著提高，基本解決出生嬰兒性別比偏高的問題；育齡群眾享有更加優質的計劃生育及生殖健康服務，全面實現避孕節育措施的“知情選擇”；在全社會形成科學文明的婚育觀念和生育文化，使計劃生育真正成為群眾的自覺行為；建立健全完備的人口與計劃生育政策法律體系及完善的有利于計劃生育的社會保障制度和高效的工作運行機制。

這個“三步走”的目標，是人口數量與人口素質全面發展的目標，是與全面建設小康社會高度統一的目標，是符合我國人口與計劃生育工作實際、符合人民群眾意愿的目標。實現這個目標，到本世紀中葉，我國總人口將不會超過16億，順利實現人口零增長，然后開始緩慢下降。這是實現全面建設小康社會的奮斗目標，到本世紀中葉基本實現現代化最重要、最基本的前提條件。

實現人口與計劃生育工作目標的措施和保障。首先，必須堅持穩定現行生育政策，努力實現既定的人口控制目標。同時，大力提高人口素質特別是出生人口素質，提高群眾生殖健康水平，加強對性別比偏高問題的專項治理。

必須堅持從實際出發，因地制宜，分類指導。我國地區之間，經濟社會發展水平差異較大，人口與計劃生育工作不平衡。要在抓好全國工作的基礎上，鼓勵城市和東部地區加快發展，加快建立和完善新的工作機制，加快建立和完善有利于計劃生育家庭的社會保障制度，發揮示范和引導作用。繼續把工作重點放在農村特別是中西部地區農村，加強流動人口計劃生育管理與服務，把人口與計劃生育工作和農村稅費改革、西部大開放、扶貧開發緊密結合起來，促進農村和西部地區工作取得突破性進展。

必須進一步依靠各級黨委、政府對人口與計劃生育工作的領導。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，強化各級黨委、政府和相關部門抓好計劃生育工作的責任，繼續堅持一把手親自抓、負總責，綜合治理人口問題。

堅持以“三個代表”重要思想統領新時期人口與計劃生育工作。實踐“三個代表”重要思想，必須始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態。要堅持理論創新，用發展著的馬克思主義人口理論分析和解決新時期人口問題，不斷總結新經驗，形成新認識。必須采取綜合措施，繼續抓緊抓好人口與計劃生育工作。要堅持科技創新。科學技術是第一生產力，是推動人口與計劃生育事業發展的強大動力。大力加強計劃生育及生殖健康領域的科學研究，加快促進科技成果轉化和新技術、新產品的推廣應用，發展計劃生育及生殖健康產業，普及科學知識，依靠科技進步為群眾提供優質服務。要加強機制創新。制度建設具有根本性、穩定性和長期性。適應社會主義市場經濟體制的要求，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作機制以及其他相關機制，這是穩定低生育水平的治本之策。

實踐“三個代表”重要思想，必須把人口發展與經濟建設緊密結合起來。人口問題的本質是發展問題，只有加快發展才能更好地解決人口問題。黨的十六大明確提出，要把發展作為執政興國的第一要務。人口與計劃生育工作必須堅決貫徹這個重要思想，把人口發展與經濟建設緊密結合起來，自覺服務于經濟建設這個中心，努力為經濟建設創造良好的人口條件。由于人口基數大，我國人均GDP列世界第90位之后，人口與資源、環境的矛盾依然尖銳，可持續發展仍然面臨嚴峻挑戰。再過20年，我國人均GDP要在現有基礎上翻兩番，達到3000美元。如果人口問題解決不好，既定的奮斗目標就不可能如期實現。

實踐“三個代表”重要思想，必須尊重人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位。要滿腔熱情地幫助群眾解決在實行計劃生育過程中遇到的困難和問題，積極推進計劃生育“三結合”與扶貧開發相結合，千方百計落實已經出臺的各種獎勵優惠政策，積極探索建立有利于計劃生育家庭的社會保障制度，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障，要尊重群眾的首創精神，切實轉變政府職能，采取多種措施動員和吸引群眾參與到計劃生育實踐中來。充分發揮計劃生育協會等群眾團體、社會中介組織和志愿者在計劃生育工作的積極作用。必須始終加強人口與計劃生育工作隊伍建設。建立健全有關政策和法規，為計劃生育工作提供制度保障。