努力構(gòu)筑渝鄂湘黔邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)高地

近年來，秀山縣立足縣情，充分利用突出的區(qū)位優(yōu)勢和豐富而獨特的資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)市場培育，搞活商貿(mào)流通，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，大邊貿(mào)大開放格局正在形成。新一屆縣四大班子在黨的十六大精神指引下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣60萬各族人民，意氣風(fēng)發(fā)，乘勢而上，努力構(gòu)筑渝鄂湘黔邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)高地。

秀山縣位于渝、鄂、湘、黔四?。ㄊ校┻厖^(qū)結(jié)合部，省際邊界長達(dá)321公里，邊界集鎮(zhèn)6個，邊境貿(mào)易歷史悠久，形式多樣，交易活躍，區(qū)位優(yōu)勢突出，是渝東南的“門戶”，是國道319線在重慶境內(nèi)的端點和國道326線的起點，渝懷鐵路在該縣內(nèi)設(shè)立區(qū)段站，貫穿全境的渝長（重慶至長沙）高速公路即將開工建設(shè)，為形成重慶、廣州兩大片區(qū)商品交匯點和武陵山區(qū)的物資集散中心奠定了堅實基礎(chǔ)。

秀山縣礦產(chǎn)資源種類多，儲量豐，品位高；動植物資源豐富；水利資源優(yōu)勢突出。改革開放后，特別是重慶直轄以來，秀山交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，硬環(huán)境不斷改善，制約邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”得以緩解。橫貫全境的國道326線和省道304線全部完成山重三級改造，“8小時重慶”319線秀山段三改二工程年內(nèi)可竣工，開通了“重慶—貴州銅仁·秀山”旅游航線，公路通村率達(dá)到82%，“樞紐秀山”已具雛型；信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)，現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)初步建成，全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)79%的村開通了程控電話，移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%以上；年供電能力達(dá)到15萬千瓦以上，比1997年增長7.5倍。通過改革行政審批制度，簡化辦事程序，服務(wù)質(zhì)量、辦事效率明顯提高，軟環(huán)境不斷優(yōu)化，“禮儀秀山”、“誠信秀山”深入人心。環(huán)境的不斷優(yōu)化，吸引了大批客商到秀山投資，直轄五年來全縣外來投資項目達(dá)101個，實際完成投資總額76695萬元，超過了建國初至1997年招商引資的總和。

隨著硬環(huán)境的不斷改善，市場培育也取得顯著成效。以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要集鎮(zhèn)為骨架，邊境市場為窗口，輻射周邊毗鄰20個縣（市）的流通網(wǎng)絡(luò)和市場體系初步形成并日趨完善。5年來累計投入市場建設(shè)資金7800萬元，現(xiàn)有各類市場51個，占地面積232699，經(jīng)營面積207953。其中沿街沿路市場33個，配套設(shè)施齊備的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場11個，工業(yè)品市場2個，綜合市場5個。年交易額上億元的大型交易市場1個。2002年，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易額實現(xiàn)36000萬元，同比增長16.3%。

隨著市場的形成和壯大，商貿(mào)流通日益活躍。農(nóng)村消費水平出現(xiàn)持續(xù)增長勢頭，縣以下社會消費品零售總額由1997年的25748萬元增長到2002年的76263萬元，增長19.6%，年均增長39.2%。以連鎖經(jīng)營為主的新型商業(yè)業(yè)態(tài)開始形成，已發(fā)展連鎖店94個，精品店15個，總經(jīng)銷、總代理25戶，專賣店12個，中小型超市5個，物流配送中心2個，培植農(nóng)副產(chǎn)品販運大戶15戶。尤其是醫(yī)藥行業(yè)已引進(jìn)了和平藥房、時珍閣、昌野、天圣、健康、正鼎、雙葉、巨琪藥房等8家跨區(qū)、縣藥品零售連鎖企業(yè)，發(fā)展直銷和加盟連鎖藥店86個。城市功能逐步完善，房地產(chǎn)、物流配送、中介服務(wù)和旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)開始起步。通信、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。同時，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。全縣現(xiàn)有個體工商戶9100戶，從業(yè)人員9812人，注冊資金6871萬元，私營企業(yè)135戶，從業(yè)人員3438萬元，注冊資金6860萬元。2002年，非公有制經(jīng)濟(jì)占全縣國民經(jīng)濟(jì)總量的43.1%，實現(xiàn)入庫稅金4085萬元，占全縣財政收入的46.5%。

重慶直轄后，市委、市政府從政策傾斜、項目支持和資金扶持等方面幫助秀山解決發(fā)展中的實際問題，將秀山列為全市綜合改革試點縣和個體私營經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，專門為我縣制發(fā)了渝委辦發(fā)〔2001〕27號文件，使我縣發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的勢頭更加強(qiáng)勁。為此，我縣將采取有力措施，著力打好“邊貿(mào)牌”。

——與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確定位發(fā)展思路。在發(fā)展思路上明確提出將秀山建設(shè)成為渝黔湘鄂交匯地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)高地。具體分兩步：第一步（2000—2005年），以打基礎(chǔ)、促發(fā)展為主，在盡快增加經(jīng)濟(jì)總量的同時，帶動經(jīng)濟(jì)社會整體素質(zhì)的提升，穩(wěn)定形成大開放的格局，基本建成以縣城為軸心，以小城鎮(zhèn)為骨架，以邊區(qū)市場為重點，輻射周邊地區(qū)的省際區(qū)域性商貿(mào)中心。第二步（2006年—2010年），以大發(fā)展、大提高為主，在著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和運行機(jī)制的同時，保持經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定快速增長，市場化程度明顯提高，邊境貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，對周邊地區(qū)的輻射和帶動功能大大增強(qiáng)。

——結(jié)合縣情，合理規(guī)劃發(fā)展布局。全縣民族邊區(qū)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體系以縣城為中心，以國道319線、326線和省道304線為紐帶，形成既有整體性優(yōu)勢，又有區(qū)域性特色和專業(yè)分工的市場分布格局，以線串點，以點帶面，促進(jìn)各類市場朝規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展和不斷上檔升級。市場發(fā)展規(guī)劃方面，重點培育縣城市場和邊區(qū)市場。科學(xué)合理地規(guī)劃一批綜合性與專業(yè)化相結(jié)合的邊貿(mào)市場，努力擴(kuò)大民族邊區(qū)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的幅射效應(yīng)。邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，努力培育農(nóng)業(yè)和工業(yè)支柱，提高產(chǎn)品的商品率，重點培育和發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和文教衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)。

——敢于突破，增強(qiáng)邊貿(mào)發(fā)展后勁。發(fā)展邊貿(mào)首先要把著力點放在對“邊”的特殊功能發(fā)揮上。邊的特殊功能就是“邊際政治”，即充分利用上級已給予的優(yōu)惠政策和直轄后縣一級的特殊權(quán)力，敢于突破框框條條，敢于制定和實施必要的法規(guī)和規(guī)章制度，實行特殊的傾斜政策，在收益分配、資源配置、安排使用內(nèi)聯(lián)資金、信貸發(fā)放、人事安排等方面創(chuàng)造發(fā)展條件。其次要把著眼點放在擴(kuò)大對“貿(mào)”的外延的理解上?！百Q(mào)”不單純是交易和流通，它是平衡市場需求的杠桿。一方面要刺激消費，同時也刺激生產(chǎn)，因此要增強(qiáng)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁必須跳出單純的交易圈子，把農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工甚至出口作為份內(nèi)工作來抓，作為商貿(mào)流通業(yè)的整個鏈條來培育。

——有的放矢，切實解決焦點問題。秀山邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也是縣委、縣政府不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、不斷完善相關(guān)政策，寬松軟、硬投資環(huán)境的過程。在秀山邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，招商引資的成功使縣內(nèi)的礦產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、能源工業(yè)等幾大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。正在悄然興旺的一項特殊產(chǎn)業(yè)——建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)亦如雨后春筍般發(fā)展壯大。要配套相應(yīng)政策，除完善相關(guān)的軟、硬環(huán)境外，焦點問題在土地。應(yīng)當(dāng)出臺優(yōu)惠政策。