全面建設(shè)小康社會(huì) 實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮

全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)解決當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題具有重大意義

經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，我國(guó)勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活整體上達(dá)到小康水平。這是社會(huì)主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。從總體上看，中國(guó)擺脫了絕對(duì)貧困狀況，經(jīng)歷了溫飽階段，開始進(jìn)入小康社會(huì)，但還不是全面進(jìn)入小康社會(huì)，正如江澤民同志在十六大報(bào)告所說(shuō)，“現(xiàn)在達(dá)到的小康是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)的主要矛盾”。這一判斷是實(shí)事求是的，完全符合中國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況。總體上的小康是一個(gè)綜合的概念，我國(guó)各地區(qū)、各民族的發(fā)展很不平衡，還不排除一些地區(qū)特別是西部民族地區(qū)仍未完全擺脫貧困，尚未達(dá)到小康水平，建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)仍很艱巨。

改革開放以來(lái)，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得了較大發(fā)展，是新中國(guó)建立以來(lái)發(fā)展最快的歷史時(shí)期，也是各族人民取得實(shí)惠最多的時(shí)期。但是也還存在許多困難和問(wèn)題，一是發(fā)展很不平衡，有些民族地區(qū)發(fā)展快些，有些發(fā)展慢些，但總體來(lái)說(shuō)仍然落后于全國(guó)的平均發(fā)展水平，2000年，我國(guó)人均GDP 達(dá)到800多美元，而西部民族地區(qū)人均GDP只達(dá)到500多美元，與低水平小康社會(huì)還有較大的距離；二是原有的差距沒(méi)有縮小，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后新的差距又在擴(kuò)大；三是民族地區(qū)的貧困面仍很大，少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量低，全國(guó)現(xiàn)在尚未脫貧的3000多萬(wàn)群眾中，多數(shù)為少數(shù)民族；四是加入世貿(mào)組織后，民族地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和困難將更加嚴(yán)峻。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)小康，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段；從民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，相當(dāng)一部分地區(qū)仍然沒(méi)有擺脫貧困，消除貧困的任務(wù)仍很艱巨。這就是差距，這就是擺在我們面前的嚴(yán)酷的事實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)有一種憂患意識(shí)，有一種幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的緊迫感與歷史責(zé)任感。

現(xiàn)階段，我國(guó)的民族問(wèn)題主要表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。解決當(dāng)代中國(guó)的民族問(wèn)題，歸根到底還得靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后20年，不僅僅是建設(shè)高水平的小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化極為重要的發(fā)展階段，對(duì)于我們民族工作來(lái)說(shuō)，也是抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的關(guān)鍵階段。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在西部民族地區(qū)。沒(méi)有西部民族地區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)真正意義上的小康，沒(méi)有西部民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說(shuō)全國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。西部民族地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r如何，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)21世紀(jì)我國(guó)民族問(wèn)題的解決，都具有至關(guān)重要的意義。可以這樣說(shuō)，在21世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之日，也就是基本實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮偉大目標(biāo)之時(shí)，到那時(shí)，中華民族將以嶄新的面貌躋身于世界民族的前列，上百年來(lái)中國(guó)仁人志士不斷追求的實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的愿望將會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

如何在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中切實(shí)加快西部少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何通過(guò)全黨、全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗和艱辛努力，一步一步地把它變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)西部民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，既是難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六大精神，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，緊密結(jié)合少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中切實(shí)加快民族地區(qū)的發(fā)展。

第一，解放思想，更新觀念，從舊體制和舊的思想觀念下解放出來(lái)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的要求，從根本上消除生產(chǎn)力發(fā)展的思想性障礙和體制性障礙。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)的影響，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展受到較大的局限，在思想觀念、價(jià)值取向、思維方式、行為習(xí)慣等觀念形態(tài)方面，相對(duì)比較滯后，從某種程度上說(shuō)，缺少一種創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，與國(guó)內(nèi)外發(fā)展變化的新形勢(shì)往往不能適應(yīng)，制約了自身的發(fā)展。這種狀況要求西部民族地區(qū)“必須自覺(jué)地把思想狀況從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)。”只有做到了上述“三個(gè)解放出來(lái)”，實(shí)現(xiàn)觀念形態(tài)上的創(chuàng)新，才能為西部民族地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展掃清思想性和體制性方面的障礙，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)的大發(fā)展。

第二，調(diào)整民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有鮮明特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。總結(jié)過(guò)去民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有兩條需要認(rèn)真記取：一是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)趨同化，沒(méi)有形成具有自己特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，自身的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到發(fā)揮；二是由于體制方面的原因，不少國(guó)有企業(yè)在民族地區(qū)開發(fā)資源，對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際利益和帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等方面注意不夠，使民族地區(qū)失去了許多發(fā)展機(jī)遇。在西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，對(duì)上述問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起足夠的關(guān)注。江澤民同志在十六大報(bào)告中提出在西部大開發(fā)中要“積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)地帶開發(fā)”，這個(gè)重要思想，對(duì)加快民族地區(qū)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

第三，切實(shí)抓好“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，在世界形勢(shì)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、日新月異的情況下，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是綜合實(shí)力其中包括科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)內(nèi)，地區(qū)之間、民族之間在發(fā)展上的差距，從根本上說(shuō)是科學(xué)技術(shù)和人才方面的差距。因此，切實(shí)抓好“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)民族地區(qū)提高各民族的整體素質(zhì)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有極為重要的基礎(chǔ)性的作用。西部民族地區(qū)要趕上全國(guó)的發(fā)展水平，不拉全國(guó)建設(shè)高水平小康社會(huì)的后腿，亦步亦趨不行，必須依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，吸收和借鑒世界上一切現(xiàn)代文明成果，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)跨越式發(fā)展。過(guò)去的傳統(tǒng)理論認(rèn)為，落后地區(qū)可以憑借國(guó)家政權(quán)的力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度的飛躍，但生產(chǎn)力的發(fā)展不能跨越。這個(gè)傳統(tǒng)理論已經(jīng)被發(fā)展了的新的實(shí)踐所打破。改革開放以來(lái)，在我國(guó)一些民族地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)一批依靠科技手段和創(chuàng)新途徑，加快發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功范例。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，把它上升到理論的高度，得出一些帶有規(guī)律性的基本結(jié)論，用以指導(dǎo)民族工作新的實(shí)踐，創(chuàng)造各種有利條件，推動(dòng)更多的民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

第四，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展的大局著眼，切實(shí)抓好民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，對(duì)西部地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用。長(zhǎng)江、黃河的源頭都在西部民族地區(qū)，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境如何，直接關(guān)系到中華民族的生存與發(fā)展。這些年來(lái)，長(zhǎng)江水患、黃河斷流、自然災(zāi)害頻繁，與西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞有密切的關(guān)系，我們?yōu)榇烁冻隽顺林氐拇鷥r(jià)。因此，在西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，一定要深刻記取過(guò)去的教訓(xùn)，千萬(wàn)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。一定要站在中華民族生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年來(lái)，黨和國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚，從可持續(xù)發(fā)展和總攬全局的高度，在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)方面提出了一些重大決策，包括在林區(qū)實(shí)行天然林資源保護(hù)工程、生態(tài)環(huán)境治理工程和退耕還林工程，在牧區(qū)實(shí)行退林還草、還牧的政策，等等，取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。但總體來(lái)看，有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的具體政策措施落實(shí)起來(lái)比較困難，有些政策還需要進(jìn)一步完善。通過(guò)設(shè)立“長(zhǎng)江、黃河生態(tài)保護(hù)建設(shè)基金”的辦法，由直接和間接受益的下游省市根據(jù)受益程度上繳有關(guān)費(fèi)用，中央財(cái)政通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式專項(xiàng)用于長(zhǎng)江、黃河上游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。這些帶有建設(shè)性的重大的政策性建議，應(yīng)當(dāng)引起決策部門高度的重視和采納。

第五，完善和落實(shí)國(guó)家扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策性措施。在民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，主要還是依靠民族地區(qū)廣大干部群眾的自力更生和艱苦奮斗，同時(shí)也還離不開國(guó)家的大力扶持。新中國(guó)建立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家在民族地區(qū)實(shí)施了一系列扶持政策，對(duì)加快民族地區(qū)的發(fā)展起到了極為重要的推動(dòng)作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，這類政策的貫徹落實(shí)也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，一是由于體制的變化，許多政策已經(jīng)難以貫徹落實(shí)；二是由于情況的變化，需要制定一些新的政策措施來(lái)代替原有的政策措施。政策措施的制定，也有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，有一個(gè)不斷完善的問(wèn)題。由于多方面的原因，民族地區(qū)的基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，仍然需要國(guó)家給予更多的扶持。江澤民同志在十六大報(bào)告中談到積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“國(guó)家要在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對(duì)西部地區(qū)的扶持，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。著力改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資和國(guó)內(nèi)資本參與西部開發(fā)。”2001年新修改的《民族區(qū)域自治法》，根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的需要，提出為了解決民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)在財(cái)政、金融、文化、教育等方面采取必要的優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，逐步縮小民族自治地方與其他地區(qū)的發(fā)展差距。所有這些，對(duì)于民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮將起到重要的指導(dǎo)作用。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)十六大精神和修改后的《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，配合有關(guān)部門，制定相應(yīng)的政策性措施，把國(guó)家扶持民族地區(qū)的政策具體化，加大對(duì)民族地區(qū)的扶持力度，切實(shí)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)看到，全面建設(shè)小康社會(huì)，是我國(guó)今后20年的總體目標(biāo)，也是我們?cè)诿褡骞ぷ鞣矫娴闹饕蝿?wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)與我國(guó)民族問(wèn)題的解決是相輔相成、相互促進(jìn)的。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，將會(huì)從根本上有效地推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的解決；解決好當(dāng)代中國(guó)的民族問(wèn)題，鞏固和發(fā)展我國(guó)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，也將為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加和諧的社會(huì)環(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)如何全面建設(shè)小康社會(huì)？在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中如何解決好當(dāng)代中國(guó)的民族問(wèn)題？這些都是需要我們深入研究的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們將根據(jù)十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，組織有關(guān)力量對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行專題研究，力爭(zhēng)拿出一些有價(jià)值的研究成果，更好地為民族工作服務(wù)。