全面奔小康，是目標(biāo)，不是指標(biāo)

關(guān)鍵詞：溫飽——脫貧——小康

民族地區(qū)全面奔小康，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有何不同？

二十年的改革開(kāi)放，為民族地區(qū)首先解決的是溫飽問(wèn)題。現(xiàn)在，擺在我們面前的第一要?jiǎng)?wù)是：盡快脫貧。這是我們要清醒地認(rèn)識(shí)到的：民族地區(qū)奔小康，第一步是脫貧。

不要籠統(tǒng)地呼口號(hào)“奔小康”，民族地區(qū)應(yīng)冷靜地認(rèn)識(shí)到“全面奔小康”的目標(biāo)對(duì)于自己來(lái)說(shuō)意味著什么？然后及時(shí)地作出規(guī)劃和定位。

關(guān)鍵詞：“全面奔小康”在民族地區(qū)要分類(lèi)指導(dǎo)

分類(lèi)指導(dǎo)即分層次實(shí)現(xiàn)、分步驟實(shí)施。也即是實(shí)事求是，結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際，將“全面奔小康”的目標(biāo)分解到具體的地方和人群中。

首先要看到聚居區(qū)和散雜居地區(qū)奔小康目標(biāo)的不同點(diǎn)；其次要看到散居雜地區(qū)不同地域條件下的少數(shù)民族地區(qū)的差異性（區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文構(gòu)成等）——由此形成分類(lèi)指導(dǎo)，形成有層次的奔小康的具體目標(biāo)。

這就是“全面奔小康”在民族地區(qū)的思維辯證法。

關(guān)鍵詞：“冷”與“熱”的結(jié)合

在奔小康的目標(biāo)下，民族工作應(yīng)當(dāng)做到“冷”與“熱”的交替、結(jié)合。首先應(yīng)“熱”——看到成績(jī)，看到發(fā)展的趨勢(shì)；其次要從“熱”到“冷”——冷靜下來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析難點(diǎn)；最后再?gòu)摹袄洹钡健盁帷薄獰崆檠笠绲赝渡淼浇鉀Q問(wèn)題的過(guò)程中。

13年來(lái)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，福建民族工作者心里有“數(shù)”。什么數(shù)？

——2000年以前的《福建省少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》深入到民族村的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)只有9項(xiàng)；到2002年，深入到民族村的指標(biāo)已有了50項(xiàng)。因?yàn)椤捌骄鶖?shù)是很迷惑人的。”正因?yàn)槎创┝诉@種迷惑性，才有了福建民族工作者關(guān)于“全面奔小康”的思維辨證法。

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)的13年以來(lái)，是黨的民族政策在福建省繼續(xù)全面落實(shí)并取得了輝煌的成績(jī)的13年。這一切，福建省民族宗教廳的同志們是心中有“數(shù)”的。福建省對(duì)民族統(tǒng)計(jì)工作歷來(lái)十分重視，每年一本的《福建省少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》就記錄了一本完整的賬。

1989年的《福建省少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》中關(guān)于全省各民族村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)僅有9個(gè)項(xiàng)目，而民族鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)工作僅局限在總體的層面，沒(méi)有深入到每一個(gè)民族鄉(xiāng)。但是，到了2002年全省各民族鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的項(xiàng)目達(dá)到了125個(gè)，各民族村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到了50個(gè)。

下面的數(shù)字顯然是讓人充分樂(lè)觀的：

十年間，福建省民族鄉(xiāng)村“初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由糧食增長(zhǎng)型向綜合發(fā)展型轉(zhuǎn)化，改變了種養(yǎng)品種單一狀況，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，水果、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)跨越式發(fā)展。全省少數(shù)民族人均擁有的糧食411公斤，比1990年增加15公斤，糧食畝產(chǎn)350公斤，比增67公斤，高于全省平均水平。在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，林牧漁業(yè)產(chǎn)值所占的比重由1990年36.8%上升到了44.6%，提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)。”

十年間，福建省少數(shù)民族鄉(xiāng)村“緊緊依托當(dāng)?shù)刎S富的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從無(wú)到有，從小到大\"。“1990年我省少數(shù)民族地區(qū)平均每個(gè)村只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)0.35個(gè)，到了2000年，平均達(dá)到1.4個(gè)，年均增長(zhǎng)14.9%；每一企業(yè)職工創(chuàng)造產(chǎn)值6.74萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)19.3%”

十年間，福建省民族鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，“2000年民族鄉(xiāng)村的平均每一個(gè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從1990年的1636元，上升到4863元，年增長(zhǎng)11.5%”

十年間，福建省民族鄉(xiāng)村的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，少數(shù)民族教育衛(wèi)生水平不斷提高。“2000年，全省少數(shù)民族地區(qū)在校大中專(zhuān)學(xué)生占人口比率達(dá)70人/萬(wàn)人，是1990年的3.7倍，中學(xué)生的比率也提高了1倍。1990年平均每個(gè)村衛(wèi)生醫(yī)療站僅0.9個(gè)，到了2000年，90%以上的民族村建立了獨(dú)立衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，平均每個(gè)村1.5個(gè)，是1990年的1.7倍。”

十年間，福建省民族地區(qū)“農(nóng)民收入水平提高，初步改變落后狀況，實(shí)現(xiàn)了貧困型向溫飽型轉(zhuǎn)化，并逐步向小康發(fā)展。”“到2000年，全省有94.4%的少數(shù)民族群眾過(guò)上溫飽有余的生活。376個(gè)村收入達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，占少數(shù)民族聚居村75.8%。2000年全省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入2786元，是1990年的5.36倍，年均增長(zhǎng)18.3%。”

這些將為未來(lái)的計(jì)量歷史學(xué)家所津津樂(lè)道的實(shí)證材料，表明了福建省民族發(fā)展的軌跡。

但是，福建省民族工作部門(mén)卻在這些數(shù)字前保持了高度的警惕：這些具有權(quán)威性的數(shù)字同時(shí)卻具有不可避免的迷惑性。

福建省民族工作部門(mén)的同志們清醒地看到了這一點(diǎn)：全面性的“小康”，不僅局限于幾個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的攀升，它有著“經(jīng)濟(jì)”、“民主”、“科教”、“文化”、“社會(huì)”、“人民生活”等各項(xiàng)指標(biāo)的全面遞進(jìn)；它也不僅局限于一個(gè)地區(qū)的繁榮，而是惠及全社會(huì)，惠及“十幾億人口”的系統(tǒng)工程。

既如此，建設(shè)全面的小康社會(huì)，怎么能僅僅只看幾個(gè)數(shù)字指標(biāo)？數(shù)字在展示一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)時(shí)，往往會(huì)以偏概全地模糊這個(gè)地方的各個(gè)角落與各種人群存在的差異性，一個(gè)平均數(shù)就有可能掩蓋一些角落的事實(shí)貧困的真相——這種情況，恰好在民族地區(qū)最有可能發(fā)生。

比如說(shuō)，泉州地區(qū)的少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)在顯示出這個(gè)地方民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)時(shí)，就有可能掩蓋處于山區(qū)的永春、德化的少數(shù)民族還相對(duì)滯后的境況。

再比如說(shuō)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，就總體而言，福建省的回族經(jīng)濟(jì)發(fā)展要好于畬族經(jīng)濟(jì)。但是，在廈門(mén)市，位于湖里區(qū)的鐘宅畬族村的經(jīng)濟(jì)總量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于位于同安區(qū)的陳塘回族村。

長(zhǎng)期在民族聚居地方工作的畬族干部，寧德市委副書(shū)記、人大主任鐘雷興的話發(fā)人深省。他說(shuō)：“在民族鄉(xiāng)，50%的少數(shù)民族人口與50%的漢族人口的收入差距也許是很大的。所以，要深入到民族村，甚至民族戶(hù)，只有這樣，民族工作者所看到的才是實(shí)實(shí)在在的，才不會(huì)有假。

因此，福建省民族工作部門(mén)得出的結(jié)訟是：在考慮少數(shù)民族“全面奔小康”的總體規(guī)劃時(shí)，目標(biāo)要十分明確和具體，即立足實(shí)際，面向民族工作的所有對(duì)象，其工作視野不僅將聚焦于民族鄉(xiāng)，還要看到民族村，甚至要落到民族戶(hù)。他們認(rèn)為：作為散雜居的福建的民族工作，可以做到這一點(diǎn)，也有能力做到這一點(diǎn)。

分類(lèi)指導(dǎo)！——“全面奔小康”目標(biāo)下民族地區(qū)一個(gè)重要的話題

作為散雜居地區(qū)，福建省的民族工作歷來(lái)重視分類(lèi)指導(dǎo)。每年各設(shè)區(qū)市的民族宗教局局長(zhǎng)會(huì)議上，省民宗廳都會(huì)詳細(xì)而耐心地聽(tīng)取來(lái)自基層的同志關(guān)于民族工作的年度規(guī)劃。

2001年8月間，福建省民族宗教廳召開(kāi)了全省加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研討會(huì)。在散雜居地區(qū)，民族鄉(xiāng)具有重要的地位，不僅具有“三農(nóng)”問(wèn)題的共性，而且還有民族問(wèn)題的個(gè)性。分析、討論、研究全省18個(gè)民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題是福建省民族工作分類(lèi)指導(dǎo)的具體體現(xiàn)。在這次會(huì)議上，一個(gè)共同的話題是：實(shí)踐“三個(gè)代表”，把民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落在實(shí)處。

對(duì)于民族村的關(guān)注是福建省民族工作分類(lèi)指導(dǎo)的又一舉措，因?yàn)槊褡遴l(xiāng)的少數(shù)民族人口僅占全省少數(shù)民族總量的21%，還有更多的少數(shù)民族人口分布在512個(gè)民族村——民族村的發(fā)展，是福建少數(shù)民族“全面奔小康”中不可或缺的內(nèi)容。

省民族宗教廳的民族鄉(xiāng)村工作是根據(jù)各地的具體情況，發(fā)現(xiàn)典型，并及時(shí)總結(jié)先進(jìn)的民族村發(fā)展的路子，推廣它們的經(jīng)驗(yàn)，讓更多的民族村得到啟迪。經(jīng)民族宗教廳廳長(zhǎng)林文斌的親自推薦，《福建民族》雜志曾刊發(fā)了羅源縣大項(xiàng)民族村、光澤縣太銀民族村、安溪縣善壇民族村等民族村的先進(jìn)典型。通過(guò)宣傳，以點(diǎn)帶面，這些村落的成就產(chǎn)生了普遍的借鑒意義。

福鼎市牛埕下民族村也是林文斌廳長(zhǎng)牽掛的地方。1998年他剛上任時(shí)便到了這個(gè)極度貧困的角落。在那里，他見(jiàn)到了因貧困帶來(lái)的麻木、蕭條。面對(duì)牛埕下的窘境，他與同行的市長(zhǎng)商談扶貧的措施，并讓隨行的同志們回機(jī)關(guān)后談起下鄉(xiāng)調(diào)研的感想，為民族村謀劃脫貧之路。4年過(guò)后，他再次來(lái)到福鼎牛埕下，發(fā)現(xiàn)那里已經(jīng)完全變了樣——山變、水變、人變、村落變。與村里的少數(shù)民族群眾心心相通的林文斌廳長(zhǎng)，意識(shí)到牛埕下的經(jīng)驗(yàn)是一筆無(wú)價(jià)的財(cái)富，他馬上要求《中國(guó)民族報(bào)》駐福建記者站、《民族畫(huà)報(bào)》社等諸路記者到牛埕下采訪，并適時(shí)報(bào)道那里的巨變；他要求寧德市民族宗教局在這里召開(kāi)先期的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并擬定于2003年在那里召開(kāi)全省民族系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以便認(rèn)認(rèn)真真地把福建省民族工作的分類(lèi)指導(dǎo)引向深入。

從1998年至2002年5年間，在對(duì)民族鄉(xiāng)村工作的分類(lèi)指導(dǎo)中，福建省18個(gè)民族鄉(xiāng)和絕大多數(shù)的民族村的水、電、路、電話、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題已經(jīng)基本解決，少數(shù)民族“造福工程”進(jìn)展順利，累計(jì)完成搬遷2800戶(hù)1.35萬(wàn)人。福建省民族宗教廳還開(kāi)展了“小額貸款”和少數(shù)民族貧困群眾的最低生活保障工作；對(duì)福建省內(nèi)的人口較少民族——高山族，則采取了特殊的傾斜措施；聯(lián)系有關(guān)廳局，多渠道地爭(zhēng)取資金投向民族鄉(xiāng)村……

2002年，福建省委、省政府確立了207個(gè)“省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村”，其中民族村17個(gè)。按照省委、省政府的指示，福建省民族宗教廳直接掛鉤幫扶兩個(gè)少數(shù)民族貧困村。這兩個(gè)民族村成了省民族宗教廳的“試驗(yàn)田”。通過(guò)掛鉤扶貧，“解剖麻雀”，以點(diǎn)帶面，繼續(xù)探尋福建民族村的扶貧開(kāi)發(fā)之路。

福建民族工作新話語(yǔ)二：民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

關(guān)鍵詞：散雜居民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，民族工作部門(mén)應(yīng)找到自己的著眼點(diǎn)和入手處。

哪里入手？——從抓民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化入手；

從何著眼？——應(yīng)從城市民族工作著眼。

前者要面對(duì)的是社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題；后者要面對(duì)的是社區(qū)與人群?jiǎn)栴}。

關(guān)鍵詞：向現(xiàn)有的法律提出質(zhì)疑？

福建省的一些民族鄉(xiāng)已具備了建鎮(zhèn)的條件。但是，由于法律的限制，這些民族鄉(xiāng)正面臨著是建鎮(zhèn)還是保持民族鄉(xiāng)的兩難抉擇。

——是建鎮(zhèn)，還是保持民族鄉(xiāng)的建置？現(xiàn)實(shí)向法律提出了質(zhì)疑。

我們知道：一些省份已將“民族鎮(zhèn)”變成了現(xiàn)實(shí)，但這卻是法律未加認(rèn)可的事情。——現(xiàn)在是否該為“民族鎮(zhèn)”正名了？

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)

為促成民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，民族工作部門(mén)尤其要考慮和注意解決的問(wèn)題：幫助民族鄉(xiāng)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和突破問(wèn)題；幫助民族鄉(xiāng)培育和建立富有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)。在這個(gè)特色經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)當(dāng)有民族文化資源的充分介入。

關(guān)鍵詞：一個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中少數(shù)民族人口的散居化。城鎮(zhèn)化帶來(lái)一個(gè)必然的趨勢(shì)是，少數(shù)民族人口的散居化。這是一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象：聚居地的少數(shù)民族人口減少了。

在少數(shù)民族人口總量不變的前提下，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程促動(dòng)了少數(shù)民族人口向城市的流動(dòng)和傾斜。這不是政策因素造成的，而是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)利益趨動(dòng)的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：人口流動(dòng)大潮所席卷起的種種矛盾

人口流動(dòng)的大潮卷起了一系列的社會(huì)問(wèn)題。在不同民族交往過(guò)程中，民族工作部門(mén)尤其要密切關(guān)注有可能發(fā)生的種種矛盾。

關(guān)鍵詞：一個(gè)特殊的交融現(xiàn)象：城市民族工作與農(nóng)村民族工作的交融。散雜居民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，存在著一個(gè)特殊的“混血兒”現(xiàn)象：城區(qū)建設(shè)已具備了某些城市的功能，但集鎮(zhèn)管理卻仍舊停留在鄉(xiāng)村的水平；社區(qū)人群雖然具備了一些城市的時(shí)尚，但思想觀念卻仍舊佇足于鄉(xiāng)村的局限；市民階層尚未形成。這是一個(gè)獨(dú)特的“混血兒”。

何為“混血兒”？——現(xiàn)階段一種獨(dú)特的過(guò)渡性社會(huì)。這些社區(qū)既具有現(xiàn)代化城市的某些特性，但仍未脫離鄉(xiāng)村的痕跡。散雜居民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，尤其明顯地存在著這些現(xiàn)象。所以，民族工作在面對(duì)民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)，既要面對(duì)已轉(zhuǎn)化完成的城市民族工作，還要面對(duì)尚未轉(zhuǎn)化完成的、處于城鄉(xiāng)交替狀態(tài)下的較為復(fù)雜的民族工作。

相關(guān)背景：

“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。……消除不利于城鎮(zhèn)壓化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。”

——摘自江澤民《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》

一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象：城鎮(zhèn)化中少數(shù)民族人口的散居化現(xiàn)象

2002年秋，福建省民族宗教廳召開(kāi)了全省城市民族工作會(huì)議，這是，福建省有史以來(lái)召開(kāi)的第一次全省性的城市民族工作會(huì)議。會(huì)議呈現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問(wèn)題——正在日益加快的民族鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的步伐；

城鎮(zhèn)中少數(shù)民族社區(qū)的誕生；正在加強(qiáng)著趨勢(shì)的少數(shù)民族和漢族人口的互動(dòng)現(xiàn)象；少數(shù)民族散居化的趨勢(shì)在散雜居地區(qū)越來(lái)越強(qiáng)烈，越來(lái)越明顯……

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上面的一些現(xiàn)象是當(dāng)前的民族工作者尤其應(yīng)當(dāng)敏銳地加以關(guān)注的。因?yàn)樗鼈兂尸F(xiàn)出了當(dāng)前散雜居民族工作的前沿性現(xiàn)象。

在福建，少數(shù)民族的散居化現(xiàn)象首先牽引了民族工作部門(mén)的關(guān)注。這一現(xiàn)象首先表現(xiàn)在不同民族之間通婚這一事實(shí)上。根據(jù)1990年第四次人口普查統(tǒng)計(jì)，福建省的全少數(shù)民族戶(hù)數(shù)為4萬(wàn)多戶(hù)，而漢族與少數(shù)民族混合戶(hù)數(shù)為11萬(wàn)戶(hù)，兩者之間的對(duì)比數(shù)為41：100。其中除了少數(shù)民族聚居地寧德地區(qū)，以及福州地區(qū)的羅源、連江縣外，其余地市這一對(duì)比數(shù)均在20：100左右。

到2000年，福建省民族混合戶(hù)增加到了15萬(wàn)戶(hù)，其中三個(gè)民族混合戶(hù)增到451戶(hù)，四個(gè)及四個(gè)以上民族混合戶(hù)有14戶(hù)。由此可見(jiàn)，不同民族之間通婚在福建省成為一種普遍現(xiàn)象。

不同民族之間通婚的必然結(jié)果是民族文化的交流，如處于閩南福佬人、閩西客家人聚居地的畬族社區(qū)，畬漢通婚是固有的傳統(tǒng)，已有數(shù)百年的歷史，現(xiàn)如今成了一種時(shí)尚。而處于閩東的畬族在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期族內(nèi)婚壁壘基本沒(méi)有被沖破。但是，到了20世紀(jì)末，這一壁壘漸被打破。如寧德地區(qū)的民族混合戶(hù)從1990年的18381戶(hù)增加到2000年的24168戶(hù)。

其次，少數(shù)民族散居化現(xiàn)象反映在少數(shù)民族人口的流動(dòng)從自發(fā)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)上。福建省鄉(xiāng)村少數(shù)民族人口流動(dòng)的基本特點(diǎn)是：

山區(qū)少數(shù)民族農(nóng)戶(hù)三五成群地外出打工、經(jīng)商所形成的“離鄉(xiāng)又離土”的水平性流動(dòng)；

沿海少數(shù)民族農(nóng)戶(hù)施行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所造成鄉(xiāng)村人口的“離鄉(xiāng)不離土”的結(jié)構(gòu)性流動(dòng)。與此同時(shí)，福建省還存在著外省的少數(shù)民族和民族地區(qū)的大量成員到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商的現(xiàn)象。從1982年、1990年和2000年三次人口普查的數(shù)據(jù)看，福建省的少數(shù)民族人口呈上升趨勢(shì)，同時(shí)，民族成分也增多了。而且，在福州、廈門(mén)、泉州等城市表現(xiàn)得更為明顯。如在福州，1990年少數(shù)民族人口數(shù)僅不足6萬(wàn)，少數(shù)民族成分為37個(gè)，到2000年，少數(shù)民族人口數(shù)達(dá)到7萬(wàn)，當(dāng)數(shù)民族成分則上升到43萬(wàn)；則如廈門(mén)，1990年少數(shù)民族人口數(shù)僅為8千多人，少數(shù)民族成分為24個(gè)；到2002年，少數(shù)民族人口數(shù)上升為2萬(wàn)多人，少數(shù)民族成分則達(dá)到45個(gè)。

這里，除了有80年代中期民族成分重新認(rèn)定而造成少數(shù)民族人口的增加等政策性的因素外，少數(shù)民族人口的流動(dòng)是造成少數(shù)民族人口和民族成分?jǐn)?shù)量增多的主要?jiǎng)右颉Ｈ绺＝ㄊ⊥良易?990年僅有一千多人，苗族人口僅有近4千人，到了2000年第五次人口普查，則分別增至近3萬(wàn)人和1萬(wàn)多人，其中大量來(lái)自省外。

另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象：一些聚居地的少數(shù)民族人口總量減少了

2000年的人口普查還提供了另一個(gè)特別的現(xiàn)象：在福建省，各個(gè)設(shè)區(qū)市管轄的范圍內(nèi)少數(shù)民族人口總量雖略有增盈和維持平衡，但是，其所屬的有些縣（市、區(qū)）的少數(shù)民族人口總量卻反而減少了——這一現(xiàn)象主要出現(xiàn)在少數(shù)民族聚居的縣（市、區(qū)）分內(nèi)。

緣由何在？原因是：那里的少數(shù)民族村民大多數(shù)常年外出經(jīng)商、打工。據(jù)寧德市民族宗教局局長(zhǎng)藍(lán)運(yùn)全提供的數(shù)字：閩東鄉(xiāng)村的少數(shù)民族外流人口占總?cè)丝?/3，他們的足跡遍布大江南北、沿海內(nèi)陸。

這正是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的必然結(jié)果之一。

總之，人口流動(dòng)量和流動(dòng)范圍的增大，就勢(shì)必在廣度和深度上加強(qiáng)民族之間的交往，促成文化領(lǐng)域的族際交流、影響和融合。上述區(qū)域間人口的互動(dòng)和多元文化的交流，在各民族之間必然會(huì)出現(xiàn)新的動(dòng)向和產(chǎn)生新的問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的少數(shù)民族，他們是城市的邊緣性人物。他們與城市，有著順應(yīng)與沖突的雙重關(guān)系。他們理所當(dāng)然地成為民族工作者關(guān)心、幫助的對(duì)象。——無(wú)疑的，福建省城市民族工作的任務(wù)更重了。

鄉(xiāng)村里的都市與都市里的鄉(xiāng)村

根據(jù)十六報(bào)告，“農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”是“城鎮(zhèn)化”的重要指標(biāo)。以上福建省人口流動(dòng)的狀況，為民族鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化奠定了必要的基礎(chǔ)。民族鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，應(yīng)從少數(shù)民族鄉(xiāng)村居民的“城鎮(zhèn)化”和少數(shù)民族鄉(xiāng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化兩個(gè)層面上理解。

據(jù)福建的史書(shū)記載，在沿海繁華的都市里曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一些少數(shù)民族社區(qū)，如宋元時(shí)期海上絲綢之路帶來(lái)的泉州城南“回半城”、“半蒲（壽庚）街”等。又如，清代福州城里的“蒙古營(yíng)”、旗人留寓的“旗訊口”等特殊人們的住宅群。但由于朝代更迭和兵燹之災(zāi)，盛極一時(shí)的少數(shù)民族社區(qū)都曇花一現(xiàn)，成了歷史陳?ài)E。從此，福建省的都市及縣城中便再也沒(méi)有了少數(shù)民族社區(qū)。

直至20世紀(jì)90年代，福建省出現(xiàn)這樣一個(gè)新生事物：閩東的周寧縣城和閩西的上杭縣城，分別誕生了兩個(gè)少數(shù)民族居委會(huì)！——獅城鎮(zhèn)興福民族居委會(huì)和臨江鎮(zhèn)東南民族居委會(huì)。

——這是新時(shí)期福建民族鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)層面，即鄉(xiāng)村居民的“城鎮(zhèn)化”。這種少數(shù)民族人群的“城鎮(zhèn)化”，是通過(guò)政府行為和少數(shù)民族人口的集體性的有規(guī)劃、有目的的“離鄉(xiāng)又離土”的移動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的。這種新型的少數(shù)民族社區(qū)還出現(xiàn)在城區(qū)的邊緣地帶。如位于寧德市蕉城區(qū)市郊的新源民族社區(qū)和福安市城北區(qū)市郊的留安民族社區(qū)等。

福建民族鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的第二個(gè)層面是少數(shù)民族區(qū)域城鎮(zhèn)化，即民族鄉(xiāng)村的就地過(guò)渡為城鎮(zhèn)。

福建有一個(gè)聞名全國(guó)的“鄉(xiāng)村里的都市”——陳埭鎮(zhèn)四境村。這個(gè)回族村有人口3469人，其中少數(shù)民族人口3124人（2000年統(tǒng)計(jì)）。陳埭鎮(zhèn)是福建省鞋業(yè)制造的基地，是與廣東東莞、浙江溫州齊名的中國(guó)著名的鞋材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)之一，這些鞋材的主要攤點(diǎn)就設(shè)在四境回族村。全鎮(zhèn)常年有外來(lái)人口20多萬(wàn)人，是本鎮(zhèn)人口的7倍。大量外來(lái)人口聚集在包括四境在內(nèi)的各個(gè)村落。位于鎮(zhèn)政府所在地的四境村，具有一般城市所必備的基本設(shè)施。村內(nèi)街道縱橫，車(chē)水馬龍，店鋪林立，商賈云集，人頭攢動(dòng)。四境村沿街有400多間店面，每天接待成百上千顧客，年交易量達(dá)30多億元。陳埭鎮(zhèn)的各個(gè)村落已經(jīng)完全連成了一片，四通八達(dá)的街道模糊了村莊的界線。陳埭鎮(zhèn)的總體建筑格局和規(guī)模，已經(jīng)超過(guò)了山區(qū)的小縣城。

福建還有一個(gè)“都市里的鄉(xiāng)村”——廈門(mén)島內(nèi)的鐘宅村。這個(gè)畬族村有人口3420人，其中少數(shù)民族人口2680人（2000年統(tǒng)計(jì)）。鐘宅村有通向廈門(mén)市中心的交通線，村里有著數(shù)十戶(hù)的運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)戶(hù)，有著十余家外資企業(yè)和合資企業(yè)。廈門(mén)的城市的總體規(guī)劃已經(jīng)把鐘宅囊括其間，未來(lái)的鐘宅是廈門(mén)這個(gè)“海上花園”的一處富有民族特色的景觀。

民族鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，在四境村與鐘宅村已基本實(shí)現(xiàn)。民族村的集鎮(zhèn)化必須有一個(gè)依托地，這個(gè)依托地便是促成民族村集鎮(zhèn)化的大環(huán)境，比如，四境之于陳埭，鐘宅之于廈門(mén)，離開(kāi)這個(gè)依托地村莊的集市化是不可能的。村落的集鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)內(nèi)容，村落的集鎮(zhèn)化是以管轄該村落的地區(qū)的城鎮(zhèn)化為前提條件的。因此，福建省民族鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)應(yīng)是首先考慮民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。

“民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化”成為熱門(mén)話題——然而假若這個(gè)話題中涉及到了法律問(wèn)題呢？

雖然憲法中沒(méi)有建制民族鎮(zhèn)的條文，但是福建省的不少民族鄉(xiāng)已經(jīng)具備了建制鎮(zhèn)的條件，如惠安縣百崎回族鄉(xiāng)、福安市坂中畬族鄉(xiāng)、霞浦縣鹽田畬族鄉(xiāng)、漳浦縣湖西畬族鄉(xiāng)等。包括民族鄉(xiāng)在內(nèi)，福建省的農(nóng)村正逐步走向城鎮(zhèn)化。因此， 2001年秋，在福建省民族宗教廳召開(kāi)的全省加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研討會(huì)上，“民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化”成了人們討論的熱門(mén)話題。

福建省民族工作者認(rèn)為，福建省民族鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化應(yīng)該從民族鄉(xiāng)工作入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)少數(shù)民族人口的有序流動(dòng)。如惠安縣百崎回族鄉(xiāng)以制造鞋底為主，福安市坂中畬族鄉(xiāng)以制造電機(jī)電器為主，漳浦縣湖西畬族鄉(xiāng)以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主等等。同時(shí)，要加強(qiáng)民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要為民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出力傾心。

總之，民族鄉(xiāng)村的“城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為了福建省少數(shù)民族“全面奔小康”的一個(gè)重要的戰(zhàn)略步驟。民族鄉(xiāng)村的“城鎮(zhèn)化”像一道彩虹，將豐富多彩的城市民族工作和農(nóng)村民族工作連在了一起。對(duì)于福建省民族工作者來(lái)說(shuō)，當(dāng)協(xié)調(diào)實(shí)施移民搬遷的“造福工程”時(shí)，我們所從事的是農(nóng)村民族工作；而當(dāng)這些少數(shù)民族群體遷入城鎮(zhèn)，并逐步形成一個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，同時(shí)要為之設(shè)立居委會(huì)時(shí)，我們又在做城市民族工作。而且，民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化還是一個(gè)漸變的過(guò)程，在漸變的過(guò)程中必然出現(xiàn)一種“既城既鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)”的“混合型”社會(huì)。這種“混合型”社會(huì)中具備著城鎮(zhèn)和農(nóng)村的雙重功能。針對(duì)這種“混合型”的社會(huì)，當(dāng)我們?cè)诳紤]民族鄉(xiāng)的政治建設(shè)時(shí)，我們執(zhí)行的是《民族鄉(xiāng)行政工作條例》；當(dāng)我們?cè)谒妓髅褡遴l(xiāng)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的培育、發(fā)展和流動(dòng)人口的疏導(dǎo)、管理時(shí)，我們又得參考《城市民族工作條例》——福建省的民族鄉(xiāng)村的“城鎮(zhèn)化”工作，必須從民族鄉(xiāng)工作入手，城市民族工作著眼。

福建民族工作新話語(yǔ)三：被市場(chǎng)看中的民族文化

關(guān)鍵詞：作為事業(yè)和作為產(chǎn)業(yè)的民族文化

由于民族傳統(tǒng)文化所具備的獨(dú)特的可觀賞性和娛樂(lè)性，市場(chǎng)看中了民族文化，并有許多地方迅速將之作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。于是，民族文化與旅游業(yè)聯(lián)系起來(lái)，眾多的民族文化項(xiàng)目被包裝成商品，成為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的對(duì)象。

但是，這一過(guò)程有可能出現(xiàn)許多問(wèn)題：民族文化是否在被包裝的過(guò)程遭遇被扭曲、被誤讀的命運(yùn)？民族文化的開(kāi)發(fā)是否會(huì)因?yàn)閷?duì)于利潤(rùn)最大化的追求而產(chǎn)生對(duì)民族精神的侵蝕和傷害？

關(guān)鍵詞：保護(hù)、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新

在民族文化建設(shè)的過(guò)程中，民族工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)三種角色：

其一，民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)者——家園守望者的角色；

其二，民族傳統(tǒng)文化的挖掘者——引導(dǎo)投資者進(jìn)入民族文化市場(chǎng)；

其三，民族傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新者——讓傳統(tǒng)文化與時(shí)代精神接軌。

即：保護(hù)、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：盤(pán)點(diǎn)家產(chǎn)、為傳統(tǒng)文化的保護(hù)立法

民族工作部門(mén)要充當(dāng)保護(hù)民族傳統(tǒng)文化的主角。首先要做調(diào)查者，盤(pán)點(diǎn)家產(chǎn)，為那些尚藏于深山之中、鮮為人知的民族文化遺產(chǎn)造冊(cè)，建立檔案。

多元文化的交融正是散雜居民族地區(qū)文化構(gòu)成的特色。民族工作部門(mén)因此應(yīng)當(dāng)積極營(yíng)造一種尊重民族傳統(tǒng)文化的氛圍。只有造成了相互尊重的局面，才能有效地避免文化互動(dòng)過(guò)程中可能發(fā)生的沖突。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極促成民族傳統(tǒng)文化保護(hù)法規(guī)的出臺(tái)。

關(guān)鍵詞：民族文化開(kāi)發(fā)的兩種指標(biāo)

對(duì)民族文化開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的媚俗、媚市場(chǎng)現(xiàn)象，民族工作部門(mén)唯一的選擇是成為一個(gè)糾偏者、一個(gè)“環(huán)衛(wèi)所”。要維護(hù)民族文化的純潔性，成為民族精神的守衛(wèi)者。

要認(rèn)清文化的開(kāi)發(fā)不同于經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，亦不同于對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)。

文化開(kāi)發(fā)不能只考慮單純的經(jīng)濟(jì)增值，應(yīng)同時(shí)考慮民族精神的增值和民族道德水準(zhǔn)的提高。

——這就是民族文化的開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)有的兩種指標(biāo)：既經(jīng)濟(jì)增值，又精神增值；既適應(yīng)市場(chǎng)，又適應(yīng)人類(lèi)先進(jìn)文化的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：民族文化與先進(jìn)文化的關(guān)系

民族文化與“三個(gè)代表”所提出的先進(jìn)文化發(fā)展方向有著什么樣的關(guān)系？這是我們的民族理論工作者應(yīng)當(dāng)闡釋清楚的問(wèn)題。

民族文化的創(chuàng)新，就是要牢牢把握先進(jìn)文化的發(fā)展方向。文化的創(chuàng)新可以避免文化的消亡，激活傳統(tǒng)。創(chuàng)新就是有生命力的表現(xiàn)，就是民族文化與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。

創(chuàng)新要把握兩個(gè)原則：把握時(shí)代精神、把握民族精神。

民族工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極探索一些有利于民族文化創(chuàng)新的機(jī)制。

“發(fā)展各類(lèi)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都要貫徹先進(jìn)文化的要求，始終把社會(huì)效益放在首位。”

——摘自江澤民《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》

畬歌引出的話題：民族工作部門(mén)充當(dāng)“家園守望者”的角色

回顧世紀(jì)之交，福建省的民族工作在展示和弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化方面取得了突出的成績(jī)。從1998年至2002年，福建省成功地舉辦了第四、五兩屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，組團(tuán)參加了在拉薩和北京召開(kāi)的第六屆全國(guó)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，并取得較之以往更好的成績(jī)；舉辦了第三屆福建省少數(shù)民族文藝調(diào)演，推出了舞蹈、聲樂(lè)、器樂(lè)、小品和時(shí)裝表演等28個(gè)節(jié)目，并以富有福建特色的畬族、高山族和惠安女為題材的歌舞節(jié)目《山哈·雅美》晉京參加第二屆全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演；組團(tuán)參加了中國(guó)首屆民族服裝服飾博覽會(huì)，并榮獲7項(xiàng)大獎(jiǎng)；組織、推薦少數(shù)民族題材的電影、電視參加全國(guó)“駿馬獎(jiǎng)”的評(píng)比活動(dòng)；關(guān)心、資助寧德市民族文化建筑群——中華畬族宮的修建、拓展和寧德市畬族歌舞團(tuán)的生存、發(fā)展。

在以上的業(yè)績(jī)面前，福建省民族工作者清醒地意識(shí)到，福建省少數(shù)民族文化遺產(chǎn)底蘊(yùn)深厚，要真正做好少數(shù)民族和民族地區(qū)的文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

福建師大教授藍(lán)雪霏博士曾寫(xiě)過(guò)專(zhuān)文《畬歌：需要扶貧的角落》，她以大量的田野調(diào)查呈現(xiàn)了畬歌目前的“貧瘠”狀態(tài)，包括畬歌盤(pán)唱的遞減，畬歌傳人的消亡，畬歌唱本的散失和畬歌的貧瘠。為此她大聲呼吁：要對(duì)畬族音樂(lè)“扶貧”！在一次福建省民族宗教廳舉辦的少數(shù)民族專(zhuān)家學(xué)者的新春座談會(huì)上，她的發(fā)言得到了省民族宗教廳廳長(zhǎng)林文斌的高度重視。林廳長(zhǎng)提議有限的省級(jí)民族事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中撥出2萬(wàn)元，作為支持藍(lán)雪霏的畬族音樂(lè)現(xiàn)狀的深入調(diào)研和保護(hù)、發(fā)展的對(duì)策研究的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

林廳長(zhǎng)的態(tài)度表明了福建民族工作者對(duì)于民族文化的一個(gè)基本立場(chǎng)——民族工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的繼承、發(fā)掘、整理和開(kāi)發(fā)。

“悖論”如何解開(kāi)？

然而事實(shí)上，在少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)工作中還存在著一些難解的“悖論”——一但面對(duì)著具體的工作，福建民族工作者就面對(duì)著這樣的一些難題：

大量的少數(shù)民族文化遺存處于民間，亟待發(fā)掘、搶救。但是，許多民族鄉(xiāng)村的群眾卻“生在寶山不識(shí)寶”，缺乏維護(hù)民族文化存在、發(fā)展的自覺(jué)性和有效措施；對(duì)于這些文化遺存，普遍存在著一頭“熱”一頭“冷”的尷尬局面：政府熱情關(guān)懷；有識(shí)之士熱心呵護(hù)；文物販子、文化掮客以貪婪目光熱中搜索；但基層的相當(dāng)一部分少數(shù)民族群眾卻漠不關(guān)心，不聞不問(wèn)，聽(tīng)?wèi){傳統(tǒng)文化遺存的“流失”。

這種事實(shí)性的“悖論”在散雜居地區(qū)是習(xí)見(jiàn)的現(xiàn)象。

目前，在福建，充滿現(xiàn)代氣息的城市文化已初具規(guī)模，而真正現(xiàn)代意義的民族鄉(xiāng)村文化卻仍舊闕如。如畬族鄉(xiāng)村中人們?cè)猜剺?lè)見(jiàn)的傳統(tǒng)歌會(huì)和歌俗已經(jīng)淡出生活，而“新潮”流行音樂(lè)和影視文化，雖通過(guò)部分青年男女，以電聲像傳播的形式，不同程度地搬進(jìn)了鄉(xiāng)村。但是這些“舶來(lái)品”與鄉(xiāng)村絕大多數(shù)的群眾的文化傳統(tǒng)、審美心理等仍有著一定的“絕緣”——民族鄉(xiāng)村相對(duì)留下了文化的“真空”，這是在城鄉(xiāng)文化上的“事實(shí)不平等”。

福建民族工作者認(rèn)為這是一種文化貧困現(xiàn)象：文化的差距恰是最深刻的發(fā)展差距。從根本上說(shuō)文化貧困是產(chǎn)生貧困的主要根源，而貧困文化則是文化貧困的直接后果。貧困不僅是一堆能夠勾勒出來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)圖景的統(tǒng)計(jì)指數(shù)，更是一種心理狀態(tài)。它是貧困階層所具有的一種獨(dú)特生活方式。

在這一方面，作為“家園守望者”的民族工作部門(mén)，首先應(yīng)當(dāng)清理自己對(duì)于民族文化構(gòu)成的理解。福建民族工作者認(rèn)為：民族文化的概念應(yīng)當(dāng)從物質(zhì)、社會(huì)、精神三個(gè)層面來(lái)認(rèn)識(shí)。民族文化的構(gòu)件是多方面的，其中民族文化遺存是重要的構(gòu)成。民族文化遺存有物質(zhì)和非物質(zhì)之分：物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括建筑、服飾、古籍等；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括民間藝人、口傳歌謠、傳統(tǒng)技藝等。面對(duì)這些遺產(chǎn)，民族工作者要做的事很多。

首先，是對(duì)福建省民族文化遺產(chǎn)的盤(pán)查，福建省民族宗教廳制訂的《福建省少數(shù)民族古籍工作十五（2001—2005）規(guī)劃》是民族文化遺產(chǎn)盤(pán)查的直接性的措施之一，畬族古籍《聊歌》匯集已經(jīng)列入國(guó)家民委古籍整理的重點(diǎn)項(xiàng)目，福建省少數(shù)民族古籍的普查、挖掘、整理、出版工作正有條不紊地逐步付諸實(shí)施，積極參與分民族古籍協(xié)作活動(dòng)，《中國(guó)少數(shù)民族古籍總目提要·福建卷》的編輯工作將如期完成。部分地區(qū)的民族宗教局開(kāi)始了少數(shù)民族文物的征集工作。

其次是開(kāi)展民族文化的研究、宣傳、普及工作。分管民族工作的副省長(zhǎng)汪毅夫主編了“畬族研究書(shū)系”，福建人民出版社出版了這套專(zhuān)門(mén)研究畬族文化的系列叢書(shū)，這也是我國(guó)研究單一少數(shù)民族的為數(shù)不多的系統(tǒng)叢書(shū)之一。各級(jí)民族宗教局協(xié)助當(dāng)?shù)孛褡遴l(xiāng)村舉辦“三月三”畬族歌會(huì)、民族風(fēng)情旅游節(jié)等。閩東革命紀(jì)念館、寧德市畬族博物館、陳埭回族史館、閩西畬族陳列室、廈門(mén)大學(xué)人類(lèi)學(xué)博物館等民族文化設(shè)施相繼建成。

看穿一個(gè)事件的隱喻性。

——什么是民族文化開(kāi)發(fā)過(guò)程中民族工作部門(mén)的本位立場(chǎng)？

正如民族文化大省的建立帶動(dòng)了云南經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)一樣，在福建的一些地方也出現(xiàn)了這樣的端倪——民族文化旅游被人們期望成為一些地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)點(diǎn)。而羅源畬族風(fēng)情漂、泉州伊斯蘭文化古跡游、湖西畬族鄉(xiāng)“五里三城游”、華安高山族風(fēng)情園等旅游產(chǎn)品的相繼推出，確實(shí)顯現(xiàn)出民族風(fēng)情旅游完全可以成為民族經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。這一切使人們建立了這樣的信心：民族文化是一種可以帶來(lái)極大經(jīng)濟(jì)前景的開(kāi)發(fā)對(duì)象！

民族文化有可能成為一種產(chǎn)業(yè)！民族工作者對(duì)此是當(dāng)喜還是憂？

福建省民族工作者敏感到這是一個(gè)非同小可的現(xiàn)實(shí)。2002年夏，寧德市發(fā)生了一件怪事：某村個(gè)別村民盜賣(mài)反映畬族歷史、文化的藝術(shù)珍品——家族“祖圖”。在文物販子的哄騙下，“祖圖”被偷運(yùn)往外省。最后，經(jīng)警方通力合作，畬族“祖圖”終于失而復(fù)得。

這個(gè)意外事件是否是一個(gè)隱喻：當(dāng)民族文化被視為一種純粹的商品時(shí)，它有可能遭至一種可怕的命運(yùn)？福建民族工作者認(rèn)為：在市場(chǎng)看中民族傳統(tǒng)文化的商品開(kāi)發(fā)價(jià)值時(shí)，民族工作部門(mén)一方面要解放思想，充當(dāng)一個(gè)引導(dǎo)者——引導(dǎo)投資者進(jìn)入民族文化市場(chǎng)；但另一方面還要堅(jiān)守自己作為民族文化精神的保護(hù)者的堅(jiān)定立場(chǎng)。

也就是說(shuō)，在民族文化產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，民族工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)三種角色：民族精神的保護(hù)者、民族傳統(tǒng)文化價(jià)值的挖掘者、民族傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新者。

以畬族服飾文化的當(dāng)今命運(yùn)舉例。福建省的民族工作者就發(fā)現(xiàn)了畬族服飾文化可以在三個(gè)層面上來(lái)運(yùn)作：畬族服飾的保護(hù)、挖掘和創(chuàng)新——保護(hù)純粹的原汁原味的民間傳統(tǒng)型服裝，包裝富有劇場(chǎng)效果的舞臺(tái)型服裝、改進(jìn)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)潮流的時(shí)裝型民族服裝。

也就是說(shuō)：民族工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)站在一種本位的立場(chǎng)，揭示和堅(jiān)持民族文化開(kāi)發(fā)中的兩種指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增值，與民族精神水平的增值。

福建民族工作者相信：少數(shù)民族和民族地區(qū)的文化建設(shè)將是新世紀(jì)福建省民族工作的重要課題。因?yàn)椤拔幕牧α浚钌钊坭T在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。”

現(xiàn)在，福建省民族工作者開(kāi)始探討這樣一些問(wèn)題：如何從理論上搞清楚，中華民族文化與少數(shù)民族文化的關(guān)系問(wèn)題，以及民族文化與“三個(gè)代表”中所提出的“先進(jìn)文化”的關(guān)系問(wèn)題？

福建民族工作新話語(yǔ)四：“人的全面發(fā)展”的問(wèn)題

——民族教育與民族干部的培養(yǎng)

關(guān)鍵詞：干部培養(yǎng)

未來(lái)少數(shù)民族干部培養(yǎng)的一個(gè)重要目標(biāo)，是從單純的側(cè)重于社會(huì)管理型人才的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)化到科學(xué)技術(shù)型、社會(huì)管理型、經(jīng)濟(jì)管理型等人才的培養(yǎng)上來(lái)。這正是全面奔小康的要求。

散雜居地區(qū)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，容易被忽略。在這些地區(qū)，民族干部的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)納入到整個(gè)地區(qū)的人才培養(yǎng)的規(guī)劃和體系中。

關(guān)鍵詞：教育問(wèn)題

——少數(shù)民族鄉(xiāng)村的學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立

在福建，民族教育始終處于民族社會(huì)事業(yè)發(fā)展的首要地位。國(guó)民教育體系中的民族寄宿制小學(xué)、民族中學(xué)和高校民族預(yù)科班的教育網(wǎng)絡(luò)業(yè)已形成。但是，一個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)突顯：一大批人讀了書(shū)就跳“農(nóng)門(mén)”，不愿回到農(nóng)村，造成民族鄉(xiāng)村人才稀缺。

對(duì)策之一：教育應(yīng)當(dāng)分出層次——精英人才的培養(yǎng)和基層人才的培養(yǎng)；

對(duì)策之二：建立民族鄉(xiāng)村的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

對(duì)策之三：在現(xiàn)代教育的課程中注入民族傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，使培養(yǎng)出來(lái)的人才一方面與現(xiàn)代化接軌，一方面與優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化接軌，增強(qiáng)其對(duì)于自身民族的情感和振興民族的使命感。

“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”

——摘自江澤民《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》

20世紀(jì)末的福建省民族教育的成績(jī)有目共睹

民族教育工作始終是福建省民族工作的重場(chǎng)戲。在少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總投入中，福建省始終貫徹著民族教育“優(yōu)先發(fā)展”的理念。

20世紀(jì)末，福建省民族宗教廳先后召開(kāi)了針對(duì)性強(qiáng)、效果較好的全省民族教育工作座談會(huì)和民族教育對(duì)口幫扶工作座談會(huì)，探索了加快民族教育發(fā)展的途經(jīng)和方法。為了創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)民族教育的硬件建設(shè)，福建省民族宗教廳和教育廳聯(lián)手開(kāi)展了兩輪民族中小學(xué)校改擴(kuò)建工程，撤并部分單雙人校，全面調(diào)整了全省民族教育的總體布局，從2001年起，共投入了800萬(wàn)元資金，地方配套1000多萬(wàn)元，全省改擴(kuò)建民族寄宿制中小學(xué)74所，工程總面積達(dá)4.8萬(wàn)平方米，可容納在校生4100人，寄宿生4170人。5年來(lái)，在福建師大、福建農(nóng)林大學(xué)、福州大學(xué)開(kāi)辦民族預(yù)科班，在寧德師范高專(zhuān)、福建商業(yè)高專(zhuān)舉辦民族班，全省都有一批少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入各類(lèi)大中專(zhuān)院校深造。在寧德市民族中學(xué)、漳州一中和南平一中建立了高山族教育基地，解決了高山族子女上高中難的問(wèn)題。出臺(tái)少數(shù)民族高教助學(xué)金試行辦法，爭(zhēng)取“福彩助學(xué)工程”和民營(yíng)企業(yè)家對(duì)少數(shù)民族貧困大學(xué)生的資助。省直有關(guān)部門(mén)出資50多萬(wàn)元，資助少數(shù)民族中小學(xué)生180多人、大學(xué)生近200人。目前，福建省國(guó)民教育體系中的民族教育網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，全省共有民族幼兒園310所，獨(dú)立設(shè)置的民族完全小學(xué)240所，單雙人校（教育點(diǎn)）400多所，獨(dú)立設(shè)置的民族普通中學(xué)17所和高校民族預(yù)科班2所。全省512個(gè)民族村少數(shù)民族兒童入學(xué)率達(dá)98.3％，鞏固率98.6%，畢業(yè)率98.1%，升學(xué)率保持在97%以上。全省小學(xué)在校生中少數(shù)民族學(xué)生5.4萬(wàn)人，普通中學(xué)在校生中少數(shù)民族學(xué)生3.15萬(wàn)人，少數(shù)民族每萬(wàn)人擁有在校大中專(zhuān)學(xué)生81.4人。20世紀(jì)末的福建省民族教育的成績(jī)是有目共睹的。

一群為“感受奇異現(xiàn)象”的青年出了一個(gè)難題。民族工作如何解答？

但是，關(guān)于民族教育的另一個(gè)事實(shí)卻并沒(méi)有被福建民族工作者所回避——民族鄉(xiāng)村投入大量成本培養(yǎng)的“精英型”人才卻大多跳出了“農(nóng)門(mén)”；即使是初高中畢業(yè)生或者頭腦活絡(luò)的小學(xué)畢業(yè)生，也成群結(jié)隊(duì)離開(kāi)民族鄉(xiāng)村而走進(jìn)城市。這種現(xiàn)象造成的嚴(yán)重后果是：民族鄉(xiāng)村人才的流失和稀缺。

也就是說(shuō)：在費(fèi)出大量精力振興民族教育之后，民族鄉(xiāng)村依然人才匱乏！

這一現(xiàn)象曾經(jīng)被社會(huì)學(xué)家作過(guò)下列的闡釋?zhuān)鹤叱鲟l(xiāng)村的青年人，他們不單純賺取金錢(qián)，而主要是為了獲取一種“感受奇異現(xiàn)象的能力”和“經(jīng)驗(yàn)的廣泛性”；他們被稱(chēng)為“底層精英”；當(dāng)他們完成了“生活周期”與“生命周期”后，最終仍是大量的回到了農(nóng)村。而與此同時(shí)，又有一波波人群，重復(fù)著前輩的老路。在這種“候鳥(niǎo)”似的人流循環(huán)中，城市成了鍛造農(nóng)村人才的特殊的熔爐。

福建民族者敏銳地察覺(jué)到并勇于承擔(dān)了這一現(xiàn)實(shí)。他們的對(duì)策是：培養(yǎng)直接面對(duì)農(nóng)村少數(shù)民族群眾的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，福建省民族宗教廳舉辦了服務(wù)于少數(shù)民族群眾的民族鄉(xiāng)村菌草技術(shù)培訓(xùn)班，延請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家授課；在基層舉辦多期農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)民族鄉(xiāng)科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)和民族村科技骨干進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)；扶持少數(shù)民族群眾參加農(nóng)業(yè)函授大學(xué)學(xué)習(xí)，開(kāi)展“綠色證書(shū)”活動(dòng)，全省500多名少數(shù)民族農(nóng)民參加了農(nóng)函大學(xué)習(xí)。

這就是福建民族工作部門(mén)的思路：在民族教育中既注意培養(yǎng)精英型的人才，更注重培養(yǎng)普及型人才。面對(duì)未來(lái)的學(xué)習(xí)型的社會(huì)，更注意把目光投向農(nóng)村，投向基層的少數(shù)民族干部群眾；建立起具有民族特色的民族鄉(xiāng)村教育體系，營(yíng)建全社會(huì)重視、提倡和實(shí)行教育的氛圍與環(huán)境。

此外，福建民族工作者還看到了民族鄉(xiāng)村“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的人才雙向流動(dòng)的積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府來(lái)了掛職的支部書(shū)記，并向掛鉤單位派遣了掛職干部；一些經(jīng)濟(jì)能人承包了鄉(xiāng)村企業(yè)、果園茶山，他們帶動(dòng)和激活了民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。

但社會(huì)學(xué)家還揭示了另一個(gè)問(wèn)題：我國(guó)廣大農(nóng)民自20世紀(jì)50年代以來(lái)經(jīng)過(guò)普及教育所具有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，也許支持了80年代改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的初級(jí)階段，但是半文盲和小學(xué)畢業(yè)生卻無(wú)法真正支撐起21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村全面發(fā)展形勢(shì)的局面。這是大量跳出“農(nóng)門(mén)”的青年學(xué)子留給身后鄉(xiāng)土的一道真正難題。

在舉辦各種培訓(xùn)班的同時(shí)，福建民族工作者還在思考著這樣一些更深刻的問(wèn)題。如何面對(duì)那群遠(yuǎn)走高飛的青年們?yōu)樯砗蟮泥l(xiāng)村所留下的空白？

“教育”的概念不應(yīng)當(dāng)單純局限在“現(xiàn)代學(xué)校教育”。要充分發(fā)現(xiàn)和了解在各民族中歷來(lái)存在著的民間文化傳遞方式。一如畬族之歌教、回族之經(jīng)院教育等。不要忽視各民族從實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)、具有“鄉(xiāng)土應(yīng)用性”而且世代延續(xù)的教育傳統(tǒng)，并想方設(shè)法將固有的社會(huì)教育活動(dòng)和現(xiàn)代學(xué)校之間建立起一些聯(lián)系和過(guò)渡環(huán)節(jié)，以便更有利于對(duì)民族人才的培養(yǎng)。這其中正在被嘗試的包括閩東畬族地區(qū)的畬歌進(jìn)入課堂、閩南回族南音社的成立等。

——建立獨(dú)特的少數(shù)民族鄉(xiāng)村的學(xué)習(xí)型社會(huì)！

這是福建省民族工作者的獨(dú)特發(fā)現(xiàn)。

“全面奔小康”，民族干部培養(yǎng)工作如何做？

少數(shù)民族干部問(wèn)題，既屬于文化建設(shè)問(wèn)題，也屬于政治建設(shè)問(wèn)題。

福建省通過(guò)出臺(tái)《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，以法規(guī)的形式規(guī)定了少數(shù)民族干部的配備，將少數(shù)民族人口5萬(wàn)人以上的設(shè)區(qū)市，萬(wàn)人以上的縣（市、區(qū)）、千人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族鄉(xiāng)配備一定數(shù)額的少數(shù)民族干部作為保障少數(shù)民族政治平等權(quán)利的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1995年和2001年省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人事廳、民族宗教廳共同制訂了兩輪培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部規(guī)劃。部分縣市把貫徹黨的干部路線方針政策同執(zhí)行黨的民族政策結(jié)合起來(lái)，正確處理好堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)同優(yōu)先選拔少數(shù)民族干部的關(guān)系，提出可操作的措施，拓寬了少數(shù)民族進(jìn)入干部隊(duì)伍，加快了少數(shù)民族干部的選拔任用。

強(qiáng)化少數(shù)民族干部培養(yǎng)措施，在抓好民族教育的同時(shí)，省委組織部、省民族宗教廳在省委黨校聯(lián)合舉辦了5期少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)了158名少數(shù)民族科極干部，市縣一級(jí)也舉辦了21期少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)了少數(shù)民族干部428人。組織少數(shù)民族干部到基層或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、綜合部門(mén)掛職鍛煉，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年共安排49名少數(shù)民族干部掛職鍛煉，其中到29人中央國(guó)家機(jī)關(guān)掛職，12人到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，5人從設(shè)區(qū)市到省級(jí)部門(mén)掛職。

在這一切工作中，福建省對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，已經(jīng)注意到了從單純的側(cè)重于社會(huì)管理型人才的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)化為對(duì)科技管理型、經(jīng)濟(jì)管理型和社會(huì)管理型人才的全面性的培養(yǎng)。這是“全面奔小康”歷史發(fā)展對(duì)于民族干部培養(yǎng)工作的最重要的要求。

福建民族工作新話語(yǔ)五：民族工作的進(jìn)一步法制化

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族立法應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要構(gòu)件

民族法制化建設(shè)是民族地區(qū)政治建設(shè)的一個(gè)不可或缺的內(nèi)容。在中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系中，少數(shù)民族立法應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)不可或缺的內(nèi)容。

相關(guān)的法律條文的修改應(yīng)從什么著眼點(diǎn)出發(fā)？以往的民族立法極大地保障了少數(shù)民族的平等權(quán)利；而在“全面奔小康”的新目標(biāo)所提供的背景下，未來(lái)的民族立法應(yīng)著眼于保障少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)益。而從生存權(quán)益的保障到全面發(fā)展權(quán)益的保障，這正是與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)；是與從溫飽社會(huì)到小康社會(huì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的。

民族工作部門(mén)要注重鼓勵(lì)和教育少數(shù)民族拿來(lái)起法律的武器，來(lái)捍衛(wèi)自身的權(quán)益；要引導(dǎo)人們意識(shí)到法律是民族鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大保護(hù)神。

民族工作的進(jìn)一步法制化還要注意監(jiān)督機(jī)制的形成。

“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”

——摘自江澤民《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》

《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》中的內(nèi)容一一兌現(xiàn)

1999年10月，省九屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》。通過(guò)了十余年的努力和艱難跋涉，福建省民族工作的法制建設(shè)終于邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。《條例》于2000年1月1日起施行，標(biāo)志著福建省的民族工作將以有法可依的形式叩開(kāi)了新世紀(jì)之門(mén)。

《條例》把優(yōu)先保障少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)置于首要的地位，《條例》中的大量條款確立的法律主體是“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)”，規(guī)定它們必須對(duì)法律客體——福建省少數(shù)民族和民族地區(qū)，予以政策、資金等方面的傾斜。

《條例》頒布伊始，福建省民族宗教廳召開(kāi)了學(xué)習(xí)、貫徹《條例》座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，積極協(xié)調(diào)落實(shí)《條例》的有關(guān)條款，推動(dòng)各地學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)。《條例》生效的當(dāng)年，省政府批準(zhǔn)設(shè)立了三明市寧化縣治平畬族鄉(xiāng)，一些縣（市、區(qū)）陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了60多個(gè)民族村。根據(jù)《條例》，省里實(shí)行了全省少數(shù)民族中考考生加總分2%的加分照顧，部分地區(qū)落實(shí)了民族補(bǔ)助款，并列入了當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。……《條例》中條款內(nèi)容的一一兌現(xiàn)，是民族法規(guī)在少數(shù)民族和民族地區(qū)的勝利，是散雜居地區(qū)民族工作法制化的必然歸宿。

氣勢(shì)恢弘的千人普法大會(huì)

為了更廣泛、更有效地宣傳、學(xué)習(xí)民族法律法規(guī)，福建省民族宗教廳召開(kāi)了“四五”普法千人大會(huì)，制訂普法規(guī)劃，全面落實(shí)部署全省民族宗教系統(tǒng)“四五”普法工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和要求。目前，福建全省各地成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定規(guī)劃，宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展試點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，穩(wěn)步推開(kāi)。為提高依法管理民族宗教事務(wù)的質(zhì)量，福建省民族宗教廳聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn)。

針對(duì)機(jī)構(gòu)改革中全省民族宗教工作部門(mén)人員變動(dòng)的實(shí)際，福建省民族宗教廳還及時(shí)舉辦了各市、縣民族宗教局培訓(xùn)班，對(duì)他們進(jìn)行有關(guān)民族宗教法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展全省性的民族知識(shí)競(jìng)賽和民族知識(shí)問(wèn)答活動(dòng)，宣傳黨的民族政策和法律法規(guī)以及民族知識(shí)，編輯出版了《民族法規(guī)、政策、知識(shí)》的普法宣傳讀本。

當(dāng)代“鐘良弼”

普法宣傳產(chǎn)生了廣泛的效益。拿起法律武器保護(hù)自己的權(quán)益，終于成為一些地區(qū)少數(shù)民族群眾的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，民族工作干部意識(shí)到案例教育是促進(jìn)民族地區(qū)法律建設(shè)的一個(gè)有力的手段。因?yàn)槭聦?shí)是最有說(shuō)服力的。

在福建某地就發(fā)生了當(dāng)代“鐘良弼”事件，這個(gè)事件流傳很廣，影響很深。歷史上的鐘良弼是清嘉慶七年（1802年）的福鼎縣童生，曾赴福寧府考秀才，縣書(shū)王望年串通生監(jiān)，誣指畬民為“犬養(yǎng)”和“賤民”，將鐘良弼趕出考場(chǎng)。此事激起閩東、浙南畬民的公憤，在族眾的資助下，鐘良弼從縣至省反復(fù)呈控，此案最終由福建巡撫李殿圖審理，李殿圖主持公道，伸張正義，鐘良弼才獲勝訴，并考中第20名秀才。此事被編成長(zhǎng)編畬族山歌《鐘良弼》傳唱于閩、浙畬區(qū)，深入村村戶(hù)戶(hù)。當(dāng)代“鐘良弼”的命運(yùn)有所相似，由于招生工作存在的不正之風(fēng)，他的中專(zhuān)錄取名額給人頂替了，為了討回公道，他四處奔走，多方求援，最終《福建少數(shù)民族權(quán)益保障條例》保護(hù)了他的合法權(quán)益，他勝訴了。

法律條規(guī)保障了優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)

強(qiáng)化民族工作的法律意識(shí)，激勵(lì)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)少數(shù)民族、民族地區(qū)的政策、資金等方面的傾斜，一個(gè)有效的途經(jīng)是——法律監(jiān)督。福建省的許多地市，每年都由當(dāng)?shù)氐娜舜蟪Ｎ瘯?huì)牽頭，民族宗教局參與，對(duì)照國(guó)務(wù)院的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《城市民族工作條例》和《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》等法規(guī)的條款，監(jiān)督檢查基層政府和有關(guān)部門(mén)執(zhí)行的情況，及時(shí)肯定成績(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)，及時(shí)予以糾偏。事實(shí)上，凡是民族法律法規(guī)執(zhí)行得好的地方，其民族工作就做得好，少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)就十分明顯、突出。

《福建少數(shù)民族權(quán)益保障條例》使福建的民族工作完成了從政策到政策法制并舉的歷史性跨越。福建的民族工作者認(rèn)為：如果把法律作為一種文化現(xiàn)象看，法律能夠創(chuàng)造一種精神世界，它與倫理一道，不但能夠被用來(lái)解決“問(wèn)題”和“糾紛”，同時(shí)也可以傳達(dá)意義。在福建，民族工作的法制化將為少數(shù)民族和民族地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)政治文明的世界。

福建民族工作新話語(yǔ)六：民族工作社會(huì)化的進(jìn)一步拓展與深化

關(guān)鍵詞：民族工作向社會(huì)化的回歸

民族工作社會(huì)化事實(shí)上是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民族工作的最初方式，這一點(diǎn)從委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置就可以看出。但另一方面的事實(shí)是：在具體的操作中，民族工作往往容易變成部門(mén)化的行為。由此誤解產(chǎn)生了——我們?cè)谟^念上漸漸失去了民族工作所應(yīng)包含的社會(huì)化理念。如此的偏差勢(shì)必造成民族工作陷入狹窄與孤立的境地。

我們今天重歸這條道路，重新拾起“金鑰匙”，但這已不是簡(jiǎn)單的回歸了——今天的民族工作社會(huì)化，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的歷史條件下展開(kāi)的。

新的歷史條件對(duì)民族工作社會(huì)化的要求是：進(jìn)一步擴(kuò)大民族工作社會(huì)化的視野，拓展民族工作社會(huì)化的空間。

《中國(guó)民族》雜志曾于年第九期刊登了江西民族工作社會(huì)化的長(zhǎng)篇報(bào)道，在全國(guó)各地民委引起了強(qiáng)烈反響。現(xiàn)在看來(lái)，福建民宗廳用自己的工作證明：江西的道路在全國(guó)并非孤證。

“為完成黨在新世紀(jì)新階段的這個(gè)奮斗目標(biāo)，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。”

——摘自江澤民《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》

福建提供了民族工作社會(huì)化道路的又一例證

1998年8月13日，這是福建省民族工作歷史上值得書(shū)寫(xiě)的一筆，這天上午，中共福建省委召開(kāi)了常委會(huì)，專(zhuān)題討論福建省民族工作，時(shí)任福建省委書(shū)記的陳明義親自主持會(huì)議。在這個(gè)會(huì)議上，與會(huì)的每一個(gè)常委都滿懷熱情地傾訴了對(duì)福建省少數(shù)民族和民族地區(qū)的關(guān)心、愛(ài)護(hù)和支持。會(huì)后，福建省委省政府作出了“舉全省之力，動(dòng)員全社會(huì)力量，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要決策，與此同時(shí)，省委、省政府下達(dá)了《關(guān)于加快我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的若干政策措施》重要文件，為了少數(shù)民族和民族地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，制訂了一系列含金量很足的政策措施。自此，福建省民族工作社會(huì)化的廣度、深度和力度都是史無(wú)前例的。

“舉全省之力”，幫助占全省總?cè)丝诒壤坏?%的少數(shù)民族——這樣“史無(wú)前例”的局面，正來(lái)自于民族工作實(shí)現(xiàn)了從部門(mén)化推進(jìn)向社會(huì)化推進(jìn)的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的巨大能量——實(shí)事上，自20世紀(jì)九十年代以來(lái)，福建省的民族工作就在沿著“依政府之力，聚社會(huì)之能”，通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，形成民族工作合力，建立民族工作社會(huì)化機(jī)制的道路邁進(jìn)，最終走出了一條“動(dòng)員全社會(huì)力量，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的通天之路。

福建的民族工作社會(huì)化道路實(shí)現(xiàn)了這樣的一個(gè)根本轉(zhuǎn)變：保障了這個(gè)少數(shù)民族人口比例極少的散雜居省份的民族工作，開(kāi)始在系統(tǒng)化的、社會(huì)化的、高層次的軌道上有序行進(jìn)。當(dāng)然，這樣的局面來(lái)之不易！這是福建省民族工作部門(mén)通過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力，最終使省委省政府在全局工作中深刻理解了民族工作的份量，使社會(huì)各部門(mén)在全局發(fā)展中認(rèn)識(shí)到了民族地區(qū)的位置的結(jié)果。

福建的民族工作者認(rèn)為：民族工作社會(huì)化其實(shí)是新中國(guó)民族工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，然而今天重提它，卻不能只是簡(jiǎn)單的回歸，因?yàn)椤叭姹夹】怠钡男蝿?shì)實(shí)際上為民族工作社會(huì)化提出了更新的要求，那就是要拓展民族工作社會(huì)化的空間，深化民族工作社會(huì)化的內(nèi)涵。

福建省18個(gè)民族鄉(xiāng)為代表的民族經(jīng)濟(jì)板塊，對(duì)于一個(gè)省的發(fā)展全局而言，也許無(wú)足輕重。但是，在十六大報(bào)告所提出的“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”的語(yǔ)境中，如果沒(méi)有了少數(shù)民族和民族地區(qū)的小康，就等于發(fā)生了不該發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)失衡現(xiàn)象，就勢(shì)必影響福建省“全面奔小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。為了防止和避免這種不必要的戰(zhàn)略失誤，采取有效的措施，把民族發(fā)展板塊完全融進(jìn)到全省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)，以期達(dá)到與全省的發(fā)展同步。這就是進(jìn)一步拓展民族工作社會(huì)化局面的最根本的歷史背景與最直接的動(dòng)力。

福建的發(fā)明：民族工作社會(huì)化的方式之一

福建用自己的實(shí)踐證明：全國(guó)各地普遍和長(zhǎng)期開(kāi)展的對(duì)口幫扶是民族工作社會(huì)化的最具成效的方式之一。同時(shí)，福建還用一個(gè)獨(dú)特的發(fā)明，證明民族工作社會(huì)化的工作方式大有可以拓展的空間。

首先，福建省在對(duì)口幫扶工作上嘗試了從多層次、多方面去開(kāi)展。首先是福建省民族協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位幫扶民族鄉(xiāng)，其次是福建省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)發(fā)展教育。分管民族工作的副省長(zhǎng)汪毅夫、分管教育工作的副省長(zhǎng)潘心城，都多次主持召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)行部署、落實(shí)。汪毅夫副省長(zhǎng)提出：幫扶少數(shù)民族和民族地區(qū)要“傾心、傾力、傾囊、傾斜”。自1998年以來(lái)，上述成員單位共投向民族鄉(xiāng)村近2000萬(wàn)元的扶持款，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)援助民族鄉(xiāng)村教育資金340多萬(wàn)元，并捐贈(zèng)了一批教學(xué)設(shè)備。以上的兩筆資金，加上近5年里福建省民族宗教廳投放民族專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金5000多萬(wàn)元，有效地改善了民族鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，扶持了一批效益顯著的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，修建教學(xué)樓，辦了實(shí)事、好事、大事，有效地推動(dòng)了民族鄉(xiāng)村的發(fā)展步伐。

其次，把民族與宗教這兩個(gè)看似不太相干的領(lǐng)域融為一體，動(dòng)員省內(nèi)宗教界的力量介入少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶貧工作，這是福建省的一大創(chuàng)舉。

以過(guò)精心的組織，福建省民族宗教廳把宗教界素有樂(lè)善好施的傳統(tǒng)引導(dǎo)到對(duì)民族鄉(xiāng)村的幫扶上，并以此作為宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的一項(xiàng)內(nèi)容，加以褒揚(yáng)和表彰。2000年4月，林文斌廳長(zhǎng)親自帶領(lǐng)宗教界人士上路了。以全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)佛協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、福建省佛協(xié)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、廈門(mén)南普陀寺方丈圣輝大和尚為首的福建省宗教界人士考察團(tuán)，一路風(fēng)塵仆仆深入到閩東民族村，在親眼目睹少數(shù)民族群眾的生活疾苦后，并當(dāng)場(chǎng)捐資90萬(wàn)元，支持該市民族鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施——4條鄉(xiāng)村公路的建設(shè)。

在福建，拓展民族工作社會(huì)化的空間，還包括突破一省范圍，將對(duì)口幫扶工作擴(kuò)展到全國(guó)。為了響應(yīng)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，于2000年8月福建省民族宗教廳召開(kāi)全省民族宗教界“興邊富民”行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議上共捐款160萬(wàn)元，并向全國(guó)民族宗教界發(fā)出了倡議書(shū)。同年9月民族宗教廳派員赴寧夏考察，確定捐資助學(xué)100萬(wàn)元興建該區(qū)民族小學(xué)的項(xiàng)目。

民族工作社會(huì)化，民族工作部門(mén)的角色是什么？

在民族工作社會(huì)化中，民族工作部門(mén)干什么？民族工作部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)調(diào)查者的角色，其次要充當(dāng)一個(gè)規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者和組織者的角色；最后，還要充當(dāng)一個(gè)監(jiān)督者的角色。福建省民族宗教廳發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高自身對(duì)民族問(wèn)題的敏感度，關(guān)注民族鄉(xiāng)村的發(fā)展問(wèn)題，了解新動(dòng)向，及時(shí)為省委、省政府提供決策的依據(jù)，同時(shí)，為各項(xiàng)工作的具體主管部門(mén)提供研究性的案卷和有效操作的資料。并通過(guò)協(xié)調(diào)，使所需解決的問(wèn)題盡快、盡早、盡好的解決。如在對(duì)口幫扶工作中，福建省民族宗教廳召開(kāi)了多次的座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，表彰先進(jìn)，全面推進(jìn)，使對(duì)口幫扶工作越發(fā)引起廣大社會(huì)的關(guān)注，使這項(xiàng)工作越發(fā)深入，一輪又一輪的對(duì)口幫扶使民族鄉(xiāng)村越發(fā)直接受惠。

建立健全民族工作系統(tǒng)

民族工作社會(huì)化的主體在于民族工作部門(mén)。只有民族工作部門(mén)發(fā)揮樞紐的作用，社會(huì)化這盤(pán)旗才能活起來(lái)。所以，民族工作機(jī)構(gòu)的建立健全一度是福建省民宗廳最為關(guān)注和著力解決的事。

曾經(jīng)，福建各地市縣的民族工作機(jī)構(gòu)殘缺不全。一些機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期歸在地市縣的民政局里。在新一輪的機(jī)構(gòu)改革前，全省84個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)有民族、宗教工作機(jī)構(gòu)的僅有17個(gè)縣。

省民宗廳認(rèn)為新一輪的機(jī)構(gòu)改革是理順這一關(guān)系的大好時(shí)機(jī)。他們決定抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。

“有為”才能“有位”。這個(gè)民族工作一貫的邏輯在福建得到了很好的印證。長(zhǎng)期卓有成效的工作，使福建省民宗廳的意見(jiàn)得到了省委省政府的充分重視。省委、省政府明確規(guī)定全省9個(gè)設(shè)區(qū)市都要設(shè)立民族宗教局，為一級(jí)局建制，以加強(qiáng)民族宗教工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，并改善工作條件。目前，全省已有28個(gè)縣單獨(dú)設(shè)立了民族宗教局，為一級(jí)局政府成員單位；有41個(gè)縣與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公或在統(tǒng)戰(zhàn)部增掛民族宗教局牌子實(shí)。

現(xiàn)在，福建省的民族工作系統(tǒng)終于建立、健全起來(lái)了。

福建民族工作新話語(yǔ)七：學(xué)習(xí)型的民族工作

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型的社會(huì)，學(xué)習(xí)型的民族工作

未來(lái)社會(huì)將以“學(xué)習(xí)型社會(huì)”作為重要特點(diǎn)。學(xué)習(xí)型的民族工作將是民族工作領(lǐng)域?qū)@一時(shí)代特征的回應(yīng)。

在學(xué)習(xí)型社會(huì)里，民族工作部門(mén)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)；要從事務(wù)性的工作中升華出來(lái)，成為民族理論的探索者、研究者。

作為一種社會(huì)化的工作，民族工作要求民族工作者成為一種復(fù)合性人才。他們掌握的知識(shí)越多，認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題的能力越強(qiáng)，服務(wù)于民族工作的本領(lǐng)也就越大。

在福建工會(huì)大樓五層上，出現(xiàn)了一個(gè)時(shí)尚——學(xué)習(xí)

2002年，在福建省民宗廳所在福建工會(huì)大樓五層上，蔚然出現(xiàn)一大景觀，一個(gè)時(shí)尚——接連不斷的各種報(bào)告會(huì)、讀書(shū)會(huì)、演講會(huì)，讓上至廳長(zhǎng)，下到司機(jī)班的師傅們，都團(tuán)團(tuán)忙碌起來(lái)。人稱(chēng)：在福建省民宗廳，沒(méi)有不忙的人！

民族工作必須成為一個(gè)“學(xué)習(xí)型”的工作。這是未來(lái)的“學(xué)習(xí)型”社會(huì)決定的——這是林文斌廳長(zhǎng)的觀點(diǎn)。在廳黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)：“要樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)觀。要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)。要掌握和運(yùn)用正確的學(xué)習(xí)方法。”

為什么要學(xué)習(xí)？林廳長(zhǎng)說(shuō)：民族學(xué)是“人”學(xué)，民族工作是人的工作。按傳統(tǒng)的說(shuō)法，福建省民族宗教廳是少數(shù)民族之家，但也是漢民族之家。在散雜居地區(qū)，不對(duì)主體民族——漢族予以關(guān)注，不對(duì)其不同的民系，包括福州人、福佬（閩南）人、客家人進(jìn)行研究，不了解他們的歷史，以及他們與少數(shù)民族的交流和互動(dòng)史，就解決不好民族問(wèn)題中最重要的部分——即民族關(guān)系的問(wèn)題。因?yàn)槊褡骞ぷ髯钪v求的是“三個(gè)離不開(kāi)”。所以，要學(xué)習(xí)！

同時(shí)，民族學(xué)還是是“社會(huì)”學(xué)，因?yàn)槿说谋举|(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和。福建民族工作涉及福建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方方面面的知識(shí)。所以，要學(xué)習(xí)！

十六大召開(kāi)后，省民宗廳涌起了學(xué)習(xí)十六大精神和“三個(gè)代表”理論的高潮，林文斌廳長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要做忠實(shí)的實(shí)踐者和真正的實(shí)干家，要不斷提高運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，要努力做到學(xué)與用、知與行、說(shuō)與做的統(tǒng)一。廳黨組對(duì)學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)做出總體安排，并分階段、分專(zhuān)題、有計(jì)劃地進(jìn)行。廳黨組成員帶頭學(xué)習(xí)宣講，帶頭認(rèn)真撰寫(xiě)心得體會(huì)，檢查反思自己的思想觀念、思維方式、工作方法，審視所制定的政策、所采取的措施、所開(kāi)展的工作，是否做到與時(shí)俱進(jìn)。

經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，廳黨組成員一一上臺(tái)講黨課。聯(lián)系實(shí)際、深入淺出、生動(dòng)活潑的黨課教育受到機(jī)關(guān)干部群眾的普遍好評(píng)。有的同志由于出差在外，誤了聽(tīng)黨課的時(shí)間，還特意借來(lái)黨課講稿細(xì)讀。

廳領(lǐng)導(dǎo)和絕大多數(shù)的處室負(fù)責(zé)人還經(jīng)常找干部職工了解學(xué)習(xí)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，從單向的灌輸轉(zhuǎn)向雙向的交流。

正是在林文斌廳長(zhǎng)的親自帶頭下，民宗廳“講學(xué)習(xí)、比學(xué)習(xí)”蔚然成風(fēng)，占有知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)的能力與效率的提高，成為一種時(shí)尚。

此外，林文斌廳長(zhǎng)還親自開(kāi)列了更多的學(xué)習(xí)清單：馬克思主義民族理論的創(chuàng)新問(wèn)題，新世紀(jì)民族鄉(xiāng)村的黨建問(wèn)題，少數(shù)民族與“可持續(xù)發(fā)展”問(wèn)題，WTO游戲規(guī)則中民族經(jīng)濟(jì)板塊的平等對(duì)話問(wèn)題，信息化時(shí)代的民族地區(qū)跟進(jìn)問(wèn)題，現(xiàn)代化進(jìn)程中民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)化與少數(shù)民族人口流動(dòng)、社區(qū)轉(zhuǎn)化問(wèn)題，市場(chǎng)化中民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題，等等。

值歲末年初，林廳長(zhǎng)又寫(xiě)信給了有關(guān)同志，提議福建省民族研究學(xué)會(huì)在2003年的適當(dāng)時(shí)間召開(kāi)研討會(huì)，會(huì)議討論的議題將是——“‘全面奔小康’與福建民族的發(fā)展問(wèn)題”。

結(jié)語(yǔ)：民族工作的實(shí)踐理性

我們黨的民族綱領(lǐng)和民族政策是早已被實(shí)踐所證明了的、成熟的體系。但是，具體的民族工作本身卻仍然存在著與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。這就需要民族工作者在實(shí)踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探討規(guī)律、升華理論；并及時(shí)地轉(zhuǎn)化為具體的操作實(shí)踐——這就是我們所倡導(dǎo)的民族工作的實(shí)踐理性。

上面所呈示的福建民族工作者的思考，正是這種實(shí)踐理性的體現(xiàn)。雖然，也許這些智慧的花朵剛剛開(kāi)放，尚顯稚嫩，而最后的果子需要全國(guó)各地的民族工作者的共同培土、灌溉。

只有這樣，我們的民族工作才能保持新鮮度，具備前瞻性，拒絕麻木，遠(yuǎn)離短視。

最后，謝謝福建民族工作者在2003年歲首——這個(gè)還聞得到新年氣息的日子里，引領(lǐng)我們所進(jìn)行的一次理論跋涉。