《北京市宗教事務條例》出臺的前前后后

為了保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務，根據憲法和有關法律、法規，2002年7月18日，北京市第11屆人大常委會第35次會議審議通過了《北京市宗教事務條例》，并于當年11月1日起施行。這標志著有著五大宗教和設立著四大宗教全國性組織機構的北京市的宗教事務工作，又邁上了一個新的臺階……

我國是一個統一的多民族的社會主義國家，也是一個多種宗教并存的國家。在首都北京，上述兩種特點反映得更加突出。我國的56個民族，都有人生活、學習、工作在北京；世界上傳統的佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教等五大宗教，在北京也都有流傳，并且中國佛教協會、中國道教協會、中國伊斯蘭教協會和中國天主教愛國會還在北京設立了全國性的組織機構，北京市部分宗教團體的負責人，同時還是全國宗教團體的主要負責人，在全國宗教界有著廣泛的影響和較高的聲望。目前，北京市信仰各種宗教的群眾已達50多萬人，依法登記的宗教場所已達100多處，教職人員500多人，宗教院校3所。此外，隨著北京市依法治市和建設國際化大都市步伐的加快，北京作為我國宗教工作的窗口的對外影響作用日益增大，宗教涉外事務也日漸增多。據統計，北京市常駐外國人口已達5萬人，外國流動人口近200萬人，其中大部分人都有宗教信仰，都要過宗教生活。我國加入WTO和隨著北京市舉辦2008年奧運會日期的臨近，創造一個良好的法制環境，對促進北京市的社會經濟發展，對維護首都的政治和社會穩定都有著十分重要的意義。

多年來，北京市的宗教工作取得了一定的成績，但是隨著市場經濟的不斷發展，也出現了一些新情況新問題。由于沒有相應的法規，也給各有關管理部門解決和處理一些涉及宗教的問題增加了難度。近年來，依照《宗教活動場所登記辦法》、《宗教活動場所年檢辦法》等規定，北京市通過對宗教活動場所登記和年檢、宗教團體社團年檢等項工作，使宗教活動場所管理更加規范，也推動了宗教團體自身的建設。但從整體效果來看，單項規定的作用畢竟有限，不能達到法規所具有的效力和管理力度。幾年來，北京市人大代表、政協委員，特別是宗教界代表人士多次呼吁并提出議案和意見，區、縣宗教工作部門和政府有關部門也積極要求在總結過去處理新時期宗教問題成功經驗的基礎上，盡快制定北京市的綜合性地方宗教法規，以便更好地貫徹落實黨的宗教政策，保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪。

由此可見，制定《北京市宗教事務條例》已成為社會方方面面包括宗教界在內的一種共識，制定《北京市宗教事務條例》的時機和條件已經成熟。

根據上述情況，北京市人大常委會等相關部門在以《中華人民共和國憲法》第36條關于宗教的若干規定為基本依據，以中華人民共和國《刑法》、《教育法》、《民法通則》等有關法律及國務院頒布的《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》、《宗教活動場所管理條例》等有關政策措施和規范性文件為重要法律依據的前提下，開始了對《條例》的調研論證和起草制定工作。

2000年6月，北京市人大常委會專門聽取了全市宗教工作情況的匯報，并提出了加快宗教立法工作的意見。市人大領導同志親自帶隊赴部分兄弟省市開展了宗教立法調研。此后，市宗教局會同市委統戰部共同研究、起草了關于制定《北京市宗教事務條例》的報告，有關市領導為此做了重要批示。2000年12月，北京市政府將《北京市宗教事務條例》列為立法調研論證項目，由市政府法制辦主持召開了立項論證會，并于2001年初正式立項。為保證《條例（草案）》起草工作的順利開展，市宗教局成立了起草工作領導小組，組織了有關方面參加的起草工作班子，擬訂了詳細的工作計劃，并對立法工作過程中可能出現的問題及影響進行了論證分析。在開展大量調研工作的基礎上，市宗教局匯集包括《憲法》、宗教政策、宗教法規和部門規章、宗教工作規范性文件、與宗教相關的法律、法規，以及兄弟省市的地方性宗教法規、國外部分有關立法資料在內的法律依據和參考資料，結合本市宗教工作的實際，特別是針對當前工作中出現的一些新情況、新問題，認真加以分析研究，寫出了《條例（草案）》初稿。此后，起草小組又對《條例（草案）》進行了多次修改。在起草、修改過程中反復征求了各方面的意見，并先后召開了區縣宗教工作部門、政府有關部門、部分政協委員、法學及宗教學等方面的專家學者、宗教界代表人士、宗教團體等有關部門和單位參加的座談會20余次。在此基礎上，還特請國家宗教局對《條例（草案）》進行了審閱。2002年2月4日，經北京市政府第44次常務會議討論同意，正式提請市人大常委會審議。

2002年7月15日，北京市民委主任、宗教局長李保群同志在北京市人大常委會第35次會議審議《北京市宗教事務條例（草案）》時，作了《關于〈北京市宗教事務條例草案〉的說明》的報告。報告從“制定《條例（草案）》的必要性和迫切性”、“《條例（草案）》的起草過程”和“需要說明的若干問題”等方面，對立法目的和宗旨、立法依據、宗教事務以及相關法律責任等進行了充分的論證。會議期間，市人大常委會對《條例（草案）》的起草和內容，也進行了充分的討論，提出了修改和補充意見。來自首都各階層的群眾代表，也依法旁聽了這次會議。

在《北京市宗教事務條例（草案）》即將付諸表決之前，針對常委們提出的問題和意見，李保群局長再次對《條例（草案）》的若干情況作了詳細的說明。

經過充分的醞釀、討論、蹉商和不斷的修改、完善，2002年7月18日，北京市第11屆人民代表大會常務委員會第35次會議表決通過了《北京市宗教事務條例》——一部有著五大宗教并設立著四大宗教全國性組織機構的現代化大都市的宗教事務法規從此誕生！北京市的宗教事務工作，從此有法可依。

當我們采訪李保群局長時，他介紹說，北京作為全國的政治、經濟、文化中心，作用、影響舉足輕重。北京是中國民族、宗教工作的窗口，也是展示中國人權保障工作、維護在華外國人信教權益的窗口。依法治市是北京市民族、宗教工作的一項長期的任務。通過立法調研，北京市政府從1998年起貫徹落實民族宗教政策，用于維修宗教活動場所并按照政策進行專項補償的資金達1億2千多萬元。到目前，北京市宗教局等有關部門已圓滿地完成了天主教經租房產的確權發證工作，對其它宗教經租教產問題的解決率達84%，2002年底已達到95%左右。因此說，《北京市宗教事務條例》的頒布，是進一步推進北京市宗教工作依法行政、依法管理的一個重要標志，是對北京市宗教工作的有力推動，也是團結引導廣大信教和不信教群眾積極投身首都兩個文明建設、維護首都政治穩定、社會安定的有力工具和手段。李保群局長說，我們要按照市委市政府的要求，將《條例》的頒行當作一個新的起點，把貫徹實施《條例》與宣傳政策、加強管理、創造環境、增進團結結合起來，要切實做到依法保護正常的宗教活動、堅決制止和打擊違法活動，要從服務社會、依法行政的角度，把宗教工作提高到一個新水平，把原則精神內化為宗教界的自身行為規范，以“三個代表”思想為動力，積極引導首都宗教界與社會主義社會相適應，不斷為社會主義兩個文明建設做貢獻。

在《北京市宗教事務條例》施行的過程中，北京市政府及有關部門還將會根據工作實際，制定相應的配套措施和辦法，這對于完善和豐富依法管理北京市宗教事務的內容是十分必要和重要的。正如北京市副市長張茅在《北京市宗教事務條例》頒布實施座談會上所說，我們更應該把依法管理宗教的著眼點，放在一個更大的法制環境中去考慮，充分運用國家和本市已有的法律、法規與規章，調整和解決宗教事務以及涉及到宗教領域的社會問題。只有這樣，才能全面把握依法管理宗教事務的內涵，在更高水平上做好我們的工作，努力實現新世紀初北京市宗教工作的各項目標和任務。

包括有9章51條的《北京市宗教事務條例》，已于2002年11月1日起正式施行。有9 章51條的《北京宗教事務條例》，已于2002年11日1起正式施行。