論民族宗教類圖書的出版管理

隨著我國出版產業的發展，市場上民族宗教類圖書或是帶有民族宗教內容的圖書品種越來越多。這些圖書為積累和傳播民族文化、宗教文化，起到了積極的作用。但是，在這類出版物中，違反黨的民族政策和宗教政策，侵犯少數民族風俗習慣，傷害信教群眾宗教感情的錯誤也有發生。

《出版管理條例》第二十六條規定，任何出版物不得含有“煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣”的內容。1983年以來，國家民委、中宣部、中央統戰部、文化部、廣電部、新聞出版署和宗教局等黨和國家部委，多次下發了關于嚴禁在新聞出版和文藝作品中出現損害民族團結、傷害信教群眾宗教感情等內容的文章，對杜絕此類問題的發生提出了嚴格的要求。但是，這些錯誤還是時有發生，使得民族宗教問題成為新聞出版界最為敏感的話題。

因此，探討這類問題發生的原因，加強對民族宗教類圖書的出版管理，就成為擺在出版管理者和出版經營者面前的一個十分重要的課題。

侵犯少數民族的風俗習慣，傷害信教群眾的宗教感情，是違犯黨的民族宗教政策的行為在民族宗教問題上的種種錯誤表現，可以概括為四類：

一是盲目地沿用歷史上遺留下來的某些歧視、侮辱少數民族的語言、稱謂。

二是違犯民俗禁忌和宗教禁忌。

三是對歷史事件和歷史人物評價不當，有的丑化了少數民族人物形象。

四是對少數民族的風俗習慣進行嘲諷、侮辱性的描述。

上述這些行為是違犯黨的民族政策和宗教政策的。新中國成立后，我們黨依據馬克思主義民族理論，結合具體的國情制定了解決中國民族問題的行動準則。其中就規定：

——堅持民族平等和民族團結。這是黨和國家解決民族問題的總原則和總政策。我國憲法明確規定：“中華人民共和國境內各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助的關系。”在我國，民族不論大小，不論社會發展程度如何，在一切權利上都是完全平等的，在承擔義務上也是平等的。不允許任何民族有任何特權，禁止民族歧視和民族壓迫，禁止一切破壞民族團結和制造民族分裂的行為。

——尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰自由。中華各民族都有保持或改革自己的風俗習慣的自由。任何人、任何組織都不得干涉這種自由。各民族公民有宗教信仰的自由。任何國家機關、社會團體和個人，都不得以各種方式和手段強制任何人信仰宗教或不信仰宗教；每個信教或者不信教的公民在政治上的地位都是平等的。

強化民族宗教知識、政策的在職學習與教育，完善職業資格考試內容，培養良好職業道德。其實，常見的侵犯民族風俗、傷害信教群眾宗教感情的錯誤，就發生在那么幾件事情、幾個方面上，而其重復出現的頻率卻讓人觸目驚心，那么多的人在重復地犯著同樣的“低級”的錯誤。分析其原因，最為主要的，是由于眾多的從業人員對民族宗教知識與黨的民族政策“無知”造成的。由于無知，一些從業人員對作品中的錯誤無從察覺，疏于把關，造成不良后果；由于無知，一些從業人員憑想當然遣詞造句，一字之差，釀成苦酒；由于無知，不少從業人員因缺乏把握和駕馭民族宗教題材作品的能力，往往因噎廢食，有意回避，“多一事不如少一事”，致使一些很好的作品，往往被擱置一旁，得不到及時的采用。

怎樣使民族宗教文化在出版物中得到應有的體現，而又不因此出現錯誤，釀成事端呢？最根本的就是要幫助從業人員學習掌握民族宗教知識和黨的相關政策。

在現行的教育體制中，除了民族地區或民族類的院校，一般的社會院校基本沒有民族宗教知識課程。現實生活中相當多數的人，不了解中國的民族宗教知識與黨的民族政策，一些新聞出版和媒體行業的編輯記者，相當多的也沒有接受過民族宗教知識的學習和教育，這怎能保證他們在工作中不出現民族宗教問題的錯誤呢？

因此，新聞出版及其他媒體單位必須對從業人員進行民族宗教知識政策的強化學習與教育，將民族宗教知識與政策的學習教育作為必修課來組織實施，切實幫助他們補上這一課。從以往有關部委下發的文件來看，都很強調對從業人員進行民族宗教知識和黨的民族政策的宣傳教育。比如，1994年6月7日，國家民委、中宣部、中央統戰部、文化部、廣電部、新聞出版署、宗教局《關于嚴禁在新聞出版和文藝作品中出現損害民族團結內容的通知》中就強調，“各新聞、出版、文藝、影視部門每年都要進行一次這樣的宣傳教育，并把這方面的教育作為提高本部門工作人員業務素質的一項重要措施，列入工作計劃和年終工作總結。”但是在工作中，不少新聞出版單位卻未能將這項工作列入議事日程予以重視和實施。

另外，當前有關部門著力組織的在全國范圍進行的新聞出版專業技術人員職業資格考試，也不應該忽視民族宗教知識的內容。但到目前為止，我們不無遺憾地看到，無論是有關部門規定的出版崗位規范及有關培訓教材，還是新聞采編人員資格培訓教學大綱，都尚未將民族宗教知識作為必備內容列入其中。這不能不說是一個很大的漏洞。我相信，在有關領導的過問下，在有關部門的組織下，民族宗教知識手冊一定能及早問世，一定會作為新聞出版及媒體從業人員職業資格考試不可缺少的內容。

再者，個別新聞出版從業人員缺乏高度的社會責任感，為追求經濟效益，置黨和國家的民族宗教政策于不顧，熱衷于出版獵奇、訛傳之作，也是造成出版業在民族宗教問題上的錯誤屢現不止的原因之一。對于這樣的人，要進行職業道德教育，幫助他們樹立黨的民族宗教政策觀念，樹立社會效益第一的觀念，自覺遵守職業道德。對于個別不講職業道德，出現民族宗教錯誤并造成嚴重后果的，應嚴肅追究其行政和法律責任。

切實加強圖書質量管理，完善編輯出版責任機制，堵塞漏洞，防患于未然

應該說，新聞出版總署制定頒發的《圖書質量保障體系》，是我們杜絕圖書質量差錯的重要保障機制，民族宗教類圖書出版，尤其要按照這一機制運作，在出版流程的各個環節上把住關。

其一，要堅持按專業分工出書制度。對民族宗教類圖書應該交由相關的專業出版社出版，確實需要安排出版的，應該請有專業資格的編輯人員從事編輯、復審和終審工作。

其二，選題是出版工作的中心環節，從策劃選題、組約稿件到論證選題，都應該將民族宗教問題擺在重要的位置上，討論清楚，提出要求。

其三，民族宗教類圖書選題，屬于必須備案的重大選題范圍，必須按照國務院《出版管理條例》和新聞出版總署規定的手續履行備案。未申報備案或報來后未得到備案答復的，一律不得出版。

其四，必須堅持稿件三審責任制度，三個環節缺一不可。在三審過程中，要將處理好民族宗教內容，把握好相關的口徑、政策貫穿始終。對涉及有關民族宗教的內容，初審、復審、終審意見的填寫要有詳細的記述。初審、復審對不能把握的有疑問的民族宗教內容，要提出具體意見。終審不能解決的，一定要請有關民族宗教工作部門、研究部門的專家咨詢把關。

這里，還需要特別指出是，一旦在出版物中發現了民族宗教內容的錯誤，一定要認真對待，及時、妥善、嚴肅地處理好。

第一，要及時向有關領導部門如實匯報，提請有關領導部門給予高度重視，協助處理，必要的話，應該請領導親自出面處理。要采取斷然措施，如立即收繳或就地封圖書存等。已經引起少數民族群眾或是信教群眾不滿的，要虛心聽取意見，主動承認錯誤，及時賠禮道歉，實事求是地作出檢查，以求得諒解，挽回影響。

第二，要依法辦事。對于嚴重傷害民族感情，引發事端，影響民族團結和社會安定的，要對主要責任者嚴肅處理，已觸犯刑律的要追究法律責任。

第三，要認真做好疏導和勸說工作，對少數民族群眾的正當要求，應予滿足。如發生爭議，還要說服他們按正常渠道提出意見，從維護民族團結和社會安定的大局出發，依靠政府解決問題。（本文作者為民族出版社副總編輯）