發(fā)展酉陽民族特色工業(yè) 建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

重慶市酉陽土家族苗族自治縣位于渝東南邊陲的武陵山腹地，全縣幅員面積5173平方公里，轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，73萬人口。酉陽全縣無優(yōu)勢資源，地理區(qū)位較差，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，從而導(dǎo)致全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一直是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的\"短腿\"。近年來，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全國改革開放、經(jīng)濟(jì)體制改革、中國加入WTO、西部大開發(fā)等大氣候大環(huán)境帶動和促進(jìn)下，得到了快速發(fā)展。特別是縣委十屆五次全委會議決定加快全縣工業(yè)發(fā)展以來，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)克服了歷年洪災(zāi)、武陵卷煙廠關(guān)閉、國企改革陣痛等不利因素的影響，緊緊圍繞\"一大儲備(林紙)，兩大支柱(制藥、冶金)，三大集群(食品、建材、機(jī)械)\"的工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系，抓企業(yè)體制改革，抓工業(yè)招商引資，抓工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步走出體制不活、支柱單一、生產(chǎn)技術(shù)落后的困境，依托縣域資源，基本形成了以制藥、冶金、建材、電力、機(jī)械等為支柱的極具地方特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

縱觀酉陽土家族苗族自治縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，大體劃分為以下三個(gè)發(fā)展階段：

1985年以前酉陽全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)均為資源加工型、手工作坊工業(yè)發(fā)展階段。其時(shí)全縣工業(yè)企業(yè)主要為基于私營手工業(yè)和手工作坊而建的規(guī)模小、技術(shù)水平低、管理粗放的國有工業(yè)企業(yè)、集體企業(yè)、社隊(duì)企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))。1985－1999年，即以酉陽武陵卷煙廠為支柱的卷煙工業(yè)發(fā)展階段，全縣工業(yè)總產(chǎn)值從1985年的2989萬元增長到1999年的47965萬元。這期間全縣提出\"依托資源，多上項(xiàng)目，多布點(diǎn)，新辦一批，改造提升一批\"的工業(yè)發(fā)展思路，但因?yàn)槭芄芾眢w制、經(jīng)營方式等方面的約束，多數(shù)企業(yè)難以適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的發(fā)展需要，逐漸由盛轉(zhuǎn)衰，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)社會貢獻(xiàn)甚微，有的企業(yè)甚至是財(cái)政投入\"吊命\"。1990年，全縣提出以卷煙工業(yè)為主，加大重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)力度，武陵卷煙廠得以大規(guī)模投資技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，逐漸成為酉陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)。繼卷煙工業(yè)后新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的形成階段，即1999年至今，在這期間全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了1999年\"6.28\"特大洪災(zāi)、武陵卷煙廠關(guān)閉、國企改革陣痛等不利因素影響，同時(shí)也是在這一階段實(shí)現(xiàn)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，建立了新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

以市場為導(dǎo)向，以改革為契機(jī)，以招商引資為重點(diǎn)，以發(fā)展為根本目標(biāo)，建立新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

自2000年酉陽武陵卷煙廠關(guān)閉以來，酉陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)充分依托現(xiàn)有資源，寬松工業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，加快工業(yè)支柱建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)觸底反彈，較快回升發(fā)展。一是企業(yè)體制轉(zhuǎn)型，原國有、集體所有制等公有企業(yè)得以退出。通過招商引資，重慶天雄錳業(yè)有限公司、重慶華武制藥有限公司等股份制民營企業(yè)入駐酉陽，成為全縣骨干工業(yè)企業(yè)。二是新舊工業(yè)體系更替，以制藥、冶金、建材、電力、機(jī)械等為支柱的極具地方特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，取締了原以卷煙為主的支柱單一、基礎(chǔ)脆弱的工業(yè)體系。

2003年1－6月全縣全年完成工業(yè)總產(chǎn)值18316萬元，同比增長30%，完成工業(yè)增加值7200萬元，同比增長35%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值10491萬元，同比(90年不變價(jià))增長197%；完成工業(yè)增加值2900萬元，同比增長126%；完成銷售收入8391萬元，同比增長94%；實(shí)現(xiàn)稅金621萬元，同比增長29%；實(shí)現(xiàn)利潤472萬元，同比扭虧增盈245萬元。目前全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅在經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量上較大提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也較大好轉(zhuǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。2003年1－6月全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)2900萬元，同比增長126%，實(shí)現(xiàn)利潤472萬元，同比扭虧增盈245萬元。

實(shí)施\"抓大\"戰(zhàn)略，強(qiáng)化招商引資，培植優(yōu)勢企業(yè)，筑造工業(yè)龍頭

實(shí)施\"抓大\"戰(zhàn)略，抓好縣域較大工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，改變以前遍地開花卻無發(fā)展優(yōu)勢的做法，通過\"抓大\"從而\"帶小\"，帶動其他行業(yè)和其他企業(yè)的發(fā)展壯大。目前，酉陽全縣 \"抓大\"已初見成效。華立武陵山制藥有限公司系原武陵山制藥廠整體出售給重慶華立集團(tuán)后重新組建的制藥企業(yè)，是全縣的藥業(yè)龍頭企業(yè)，目前該公司已實(shí)施GMP技術(shù)改造，并于2003年4月8日通過國家藥監(jiān)局GMP認(rèn)證，2003年7月26日經(jīng)過世界衛(wèi)生組織(WHO)國際GMP認(rèn)證考察，得到WHO專家的認(rèn)可。引進(jìn)縣外投資并于2002年4月建成投產(chǎn)的天雄錳業(yè)公司是我縣首戶中外合資企業(yè)，也是我縣冶金行業(yè)的骨干企業(yè)，該公司年產(chǎn)值逾億元。業(yè)成鐵合金廠是我縣引進(jìn)縣外投資的民營冶金企業(yè)，該廠于2001年實(shí)施大規(guī)模的生產(chǎn)技術(shù)改造后，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力成倍提高，目前該公司與更大規(guī)模的臺資企業(yè)重慶漢鑫礦產(chǎn)品有限公司成功合作，將實(shí)現(xiàn)更快速發(fā)展。電力工業(yè)在豐富的水利資源條件下，近年開發(fā)力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，大河口電站、梯子洞電站、冷水河一、二、三、四級站等發(fā)電站總裝機(jī)容量12萬KW，即將招商開發(fā)的酉酬電站、飛水電站、金家壩電站等總裝機(jī)容量將達(dá)16萬KW。農(nóng)村電網(wǎng)改造、工業(yè)用電大幅度上升等因素極大地推動全縣供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步壯大縣域電力工業(yè)。目前藥、錳、電等重點(diǎn)骨干企業(yè)的年產(chǎn)值已達(dá)3億元，今后3-5年要進(jìn)一步加大工作力度，舉全縣之力，強(qiáng)力\"抓大\"，力保壯大，力爭冶金工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2億元，制藥工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1億元，電力工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2億元。

建設(shè)工業(yè)園區(qū)，培植工業(yè)發(fā)展載體，營造工業(yè)發(fā)展環(huán)境

工業(yè)園區(qū)是集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化發(fā)展的有效載體，是加快工業(yè)發(fā)展的助推器，是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)由點(diǎn)向面發(fā)展的有效途徑。酉陽龍?zhí)豆I(yè)園區(qū)位于距縣城30公里的龍?zhí)豆沛?zhèn)，有鐵路、高速公路相連的便利交通網(wǎng)，該鎮(zhèn)是全縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是全市重點(diǎn)集鎮(zhèn)。該園區(qū)現(xiàn)有重慶天雄錳業(yè)有限公司、業(yè)成鐵合金廠、翔龍建材有限責(zé)任公司等工業(yè)企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)中的龍?zhí)豆I(yè)園區(qū)大手筆，高起點(diǎn)，整個(gè)園區(qū)規(guī)劃范圍為龍?zhí)都?zhèn)以南至江豐鄉(xiāng)生溪村一帶約10平方公里區(qū)域。目前園區(qū)內(nèi)近1平方公里的孵化小區(qū)已基本形成，加上原有企業(yè)，整個(gè)工業(yè)園區(qū)已漸成規(guī)模，逐漸成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)載體。同時(shí)該園區(qū)正運(yùn)用市場手段，制定優(yōu)惠政策，打破行政區(qū)劃限制，降低企業(yè)入駐門檻，吸引外商、民間、社會等方面投資，吸納縣外企業(yè)到園區(qū)落戶。

加快原有工業(yè)企業(yè)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

自1998年以來，酉陽全縣工業(yè)企業(yè)采取改組、兼并、出售、股份制改造、租賃、承包等多種形式實(shí)施改革，有效推進(jìn)了企業(yè)民營化進(jìn)程，華武制藥、江宏機(jī)械、翔龍建材、金鑫化工等企業(yè)是全縣工業(yè)企業(yè)改革的成功典范。目前全縣正進(jìn)一步加大公有企業(yè)改革力度，加快工業(yè)民營化進(jìn)程。一是加大工業(yè)改革力度，全面完成全縣公有工業(yè)企業(yè)體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、管理科學(xué)、機(jī)制靈活的民營工業(yè)企業(yè)。將興飛食品廠、糖果廠、龍?zhí)毒茝S、制革廠、等企業(yè)列為改革重點(diǎn)。二是切實(shí)搞好引進(jìn)工作，從各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)引進(jìn)民營資金，引進(jìn)民營項(xiàng)目，創(chuàng)辦民營企業(yè)，壯大民營實(shí)體，激活民營工業(yè)。在除國家限制發(fā)展領(lǐng)域外均降低民營準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大民營市場，切實(shí)讓民營企業(yè)在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中唱主角，成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍和生力軍。三是加大招商引資力度，實(shí)施激勵(lì)政策，充分利用農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工和勞務(wù)輸出的有利條件，激勵(lì)和吸引資金、技術(shù)、項(xiàng)目回籠，放手讓有發(fā)展?jié)摿Α⒂邪l(fā)展實(shí)力的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦如四達(dá)機(jī)械、酉州復(fù)合肥廠、機(jī)制頁巖磚廠、磁磚廠等工業(yè)項(xiàng)目，并給予積極扶持，落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大。

優(yōu)化行政服務(wù)軟環(huán)境，營造新型工業(yè)發(fā)展良好氛圍

加快縣域工業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。自2000年縣委十屆五次全委會提出加快工業(yè)發(fā)展以來，全縣一手抓發(fā)展，一手抓整治，努力改善縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，營造規(guī)范統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境和嚴(yán)明的法制環(huán)境，形成\"全民招商引資，人人都是發(fā)展機(jī)會\"的良好局面。目前全縣行政服務(wù)環(huán)境正圍繞行政審批服務(wù)大廳的健全完善，著力規(guī)范部門服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變部門職能，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高服務(wù)效率。同時(shí)堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)查對企業(yè)\"三亂\"行為，有效整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。